鄉村振興最關鍵的是產業和人才振興

劉越山

鄉村振興，是全面實現農業農村現代化的過程，具有豐富的內涵，它具體包括產業、人才、文化、生態、組織的振興，這其中最重要、最關鍵的是產業和人才的振興。全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱不久前在接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時作出上述表示。他指出，鄉村振興一定要有產業支撐，所謂產業興，鄉村旺;另外還有人才振興。鄉村振興戰略是今后30年的一項長遠規劃，須分階段有序推進，“急不得”，但同時根據中央提出的時間表，農業農村現代化要在2035年基本實現，因此，鄉村振興也“慢不得”！

魏后凱告訴記者，脫貧攻堅任務的全部完成，標志著三農工作的重心發生歷史性的轉移，即從過去的脫貧攻堅戰轉移到全面實施鄉村振興戰略。相對于打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興是一個持久戰，時間更長、難度更大、領域更廣、任務更重，是一個長期的過程，一項艱巨的任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，2017年12月29日召開的中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的“三步走”時間表：

——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;

——到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;

——到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興須有產業支撐

作為長時間關注并研究農村發展的著名專家，魏后凱認為，鄉村振興戰略是促進城鄉協調發展、實現共同富裕目標的根本途徑，是為了避免在城鎮化過程中出現鄉村的衰落和農業的衰退。因此，鄉村振興一定要有產業支撐，“產業興旺，鄉村就興旺，區域就興旺，經濟就興旺”。產業興旺應從發展現代高效農業和推進農村一二三產業融合這兩個途徑來實現，為鄉村振興建立一個強有力的產業支撐，為農業農村人口提供穩定的、可持續的就業崗位和就業機會。

但目前鄉村振興也面臨著四大難點?：

一是農民增收難，持續縮小城鄉收入差距任務艱巨。近年來農村居民收入增長明顯乏力，農業生產對農民增收的貢獻逐步下滑。比如近些年來，農民收入的增長主要是靠工資性收入，而工資性收入有相當一部分，又是靠農村人口離開農業、離開農村到城市去打工獲得的工資性收入。即農民收入的增長較大程度上不是靠農業，不是靠農村，而是靠城市的產業支撐。從某種程度上而言，這種農民的增收模式有可能會帶來農業的衰落，農村的凋敝，農村的衰敗。所以，鄉村振興一定要建立一個依靠農業、依靠農村，可持續、較穩定的農民增收長效機制。

二是各類人才短缺，提高農民素質和科學文化水平是關鍵。由于教育、醫療等公共服務供給長期不足，中國農民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農業從業人員僅具備初中及以下文化程度，西部和東北地區接受高中及以上教育的農業從業人員比重不超過7%。而農村人口的年齡構成、科學文化水平和素質遠不能滿足農業農村現代化的需要，成為推進農業農村現代化亟待解決的難題。特別是隨著城鎮化的快速推進，大量的中青年人口由農村轉移到城市，農村人口老齡化也正在不斷加劇。2018年，農村地區60歲以上老年人口的比例是20.46%，遠遠高于城鎮的比重。而65歲以上老年人口的比重，2018年為13.84%，現在應該已經超過了14%，也就是說我國農村已經邁入深度老齡社會的門檻。從人才的短缺來看，現在農民的素質以及農業農村的各方面人才，已經遠遠不能滿足鄉村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補人才的缺口，是鄉村振興需要破解的一個難題。

三是投入資金不足，現在農村的基礎設施依然落后，跟城市是天壤之別，有巨大的需求。但是，在農村投資，資本的回報率比較低。市場經濟的逐利原則，致使資本不愿意去，導致資金缺口很大。據測算，2017年，全國有41.5%的人口常住在農村，但是農村農戶的固定資產投資，加上農林牧漁業的固定資產投資，占全社會固定資產投資的比重只有5.7%。這意味著農村資金的需求量很大，缺口也很大。隨著鄉村振興戰略的全面推進，這個缺口還會繼續加大。

四是體制機制、城鄉二元經濟結構仍然是制約中國鄉村發展、鄉村振興的主要障礙。

推進鄉村振興重在激發內生活力

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為“十四五”時期經濟社會發展的十二大重點任務之一，明確提出要“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，從提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、健全城鄉融合發展體制機制、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接四個方面闡述了全面推進鄉村振興的重點任務和具體路徑。這就為“十四五”時期全面推進鄉村振興指明了方向，明確了目標任務和實施路徑。

鄉村振興是一項長期的艱巨任務，不同于脫貧攻堅，鄉村振興的關鍵在于激發其內生活力，這是實現鄉村全面振興的根本動力源泉。但現在農民參與鄉村振興的內生動力不足。一些地方在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，農民主體作用尚未得到充分發揮，“政府干、農民看”等現象依然存在。另外，鄉村產業振興基礎仍不牢固，農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在，發展質量和綜合效益有待進一步提升。

魏后凱對《經濟》雜志、經濟網記者表示，積極培育并推動形成多領域、多層次、多形式的發展共同體，是激發鄉村振興內生活力的有效途徑。這種發展共同體既包括城鄉發展共同體，也包括鄉村發展共同體，它可以在地級市、縣（區、市）、鄉鎮、村莊等不同地域層面來進行構建。從城鄉發展共同體看，重點是按照城鄉互補、互促、互利、互融的要求，積極探索城鄉教育共同體、醫療衛生共同體、文化共同體、生態共同體和產業共同體等。從鄉村發展共同體看，目前在一些地方已經開展了鄉村產業共同體、治理共同體等層面的積極探索，多種形式的鄉村共同體的涌現，激發了鄉村振興的內生活力，有利于促進農村產業融合和共享發展。例如，在鄉村產業共同體中，龍頭企業、家庭農場、專業合作社、社會化服務組織、村集體和農戶等不同主體，通過產業鏈和利益鏈共同形成一個有機的整體。這種鄉村發展共同體既是一個利益共同體，也是一個責任共同體，它將有利于形成利益共沾、責任共擔的多贏格局，而且，通過小農戶與現代農業的多元化利益聯結機制，可以使廣大農民更多分享產業鏈的增值收益。

鄉村振興是一項長期的艱巨任務。全面推進鄉村振興，既要更好發揮政府的主導作用，持續加大各級政府對農業農村的支持力度，優化完善農業支持保護體系和強農惠農政策;更要充分發揮農民的主體作用，全力調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，把更好發揮政府的主導作用與充分發揮農民的主體作用有機結合起來，實行內外聯動、相互促進。

魏后凱強調，激發鄉村振興的內生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農民持續增收、基礎設施管護和鄉村治理、新型農村集體經濟發展等各個領域，構建制度化、規范化、可持續的長效機制，為全面推進鄉村振興提供堅實的制度保障。

激發鄉村振興的內生活力，不僅需要激活鄉村振興的內生動力，更需要培育和增強其內生發展能力，并保持向好的發展態勢。