社會資本如何助力新型城鎮化建設

程芳

隨著我國步入“十四五”時期，新型城鎮化的發展歷程也進入了新的階段。在今年全國兩會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的“推進以人為核心的新型城鎮化”，成為了今年社會各界熱議的主題。

社會資本在新型城鎮化進程中

發揮了巨大作用

當前我國的新型城鎮化主要戰場仍然為各中小城市、鎮縣，這一類行政區劃的總體經濟發展情況欠佳，在新型城鎮化推進過程中普遍存在著基礎設施差、產業底子薄、財政能力低三大特點，政府唯有通過以土地出讓金為主的各種預算外收入和對外舉債（通過地方投融資平臺抵押貸款）來解決城鎮化資金投入問題。最終就使得地方政府，特別是縣級政府債務增長較快，風險敞口擴大。伴隨近年中央不斷加強對系統性風險的監管，“舉債基建”這一條路正在被逐漸堵死，要解決這一痛點唯有比以往更多地借助社會資本的力量才能繼續深入推進新型城鎮化。

政府與社會資本合作模式即PPP模式。社會資本承載著融資、建設、運營維護的功能，而政府的身份不僅僅是PPP項目的領導者，也是PPP項目的監督者、合作者。

“1+N+IOEPC”投資模式助力新型城鎮化

多年來，元亨祥團隊通過大量的項目案例積累，針對新型城鎮化戰略在縣域鄉鎮這一層面推進過程中資金方、建設方和政府方三方的痛點、難點，于業內首創了“1+N+IOEPC”投資模式。

“1+N+IOEPC”模式是指規劃設計、投資建設、運營管理。其中，“1”指元亨祥集團作為專業投資機構的資本運營能力，解決了地方政府與建筑企業在籌集項目資本金與項目現金流管理時遇到的各項難題;“N”指元亨祥整合多個優質品牌資源，導入待開發的片區，在項目建設初期就實現快速招商引資，從根本上提高項目整體競爭力;“IOEPC”是“投資（I）、運營（O）、施工總承包（EPC）”的概括，在項目落地實施過程中，針對性地設計金融服務解決方案，形成項目資金整體閉環，來解決PPP項目的難題。

元亨祥在“1+N+IOEPC”模式實踐過程中，通過片區項目的整體打包開發，既滿足了地方政府在基礎設施投資的需求，又不會給地方政府帶來顯性或隱性的債務，從而規避了地方政府在非PPP項目建設中面臨的“違規舉債”的問題，并且該模式以“政府引導、企業主導、社會資本參與、市場運營”的原則，通過項目的規劃、甄別和篩選，在基礎設施投資項目與經營性投資項目的投資比例上進行靈活搭配，從而達到項目投資方投資的自主平衡要求，最終推動片區的整體開發，為地方經濟注入活力，為政府創造了社會效益，為企業帶來了經濟效益，真正實現了“風險共擔、利益共享”的目標，實現了以PPP思維推進非PPP項目，以投資思維來主導融資項目，把資本真正實現產業化，是社會資本投資于基礎設施建設的最契合模式，實現金融資本服務于實體經濟。

江蘇響水PPP項目經驗分享

江蘇作為我國GDP排名前列的發達地區，省內的新型城鎮化進程仍然離不開社會資本的助力。在江蘇東北部，元亨祥就與隸屬鹽城市的響水縣政府通力合作，讓當地新型城鎮化水平上了一個巨大的臺階。

響水縣雖處江蘇，但經濟實力并不強大，2020年GDP為405.74億元，常住人口49.65萬人，戶籍人口62.16萬人，戶籍人口遠多于常住人口，人口流失較為嚴重。新型城鎮化就是為這類正不斷流出人口的縣鎮開出的“藥方”，而元亨祥則毫無疑問地成為了這一“藥方”中的“藥引”。

為提升本地人居水平，發展高質量經濟，響水縣政府決定通過圍繞城東的“兩核三軸”“兩帶三片”規劃結構逐步打造集商業商務、行政服務、教育體育、生態宜居等功能為一體的響水城市門戶區新形象，然則當地政府財政實力有限，多達30億元的資金要求絕非政府方能夠一家撐起。此時，元亨祥與合作伙伴中國建筑集團擇機進入，以強大的金融能力為項目投資運營提供強大的保障。

響水城東新城項目以BOT方式進行運作。項目周期為“建設3年+運營10年”共計13年，總用地面積5.5平方公里。項目具體包括市民服務中心、體育館、文化館、公共管廊、醫院、公園、道路等，總投資約30億元，通過使用者付費和可行性缺口補助的形式提供回報。

元亨祥借助“1+N+IOEPC”的模式極大減輕了政府財政壓力并提高了項目運作效率。與政府主導投資相比，政府實現了以極小的資本金投入撬動極大的片區開發項目，大幅降低了整個項目周期中當地政府債務壓力。而建設方則得以快速回流資金，減少了沉淀成本，提高了建設方在工程進行當中的積極性。投資者能夠享受新型城鎮化帶來的投資紅利，乘上我國新型城鎮化的發展快車，可謂是“一石三鳥”。

未來，元亨祥將繼續立足“新型城鎮化投資運營商”的戰略定位，緊扣“健康中國、鄉村振興”國家戰略，專注價值投資、聚焦生命健康，堅持“雙輪驅動、一體兩翼”的經營策略，以“家庭全景式幸福生活成就者”為使命，資源以資本優化、資本以智慧放大，為區域經濟高質量發展提供綜合解決方案。