區域性中心城市是中部高質量發展關鍵

張軍紅 翟曉汀

自2004年首次提出“實施促進中部地區崛起戰略”至今已有17年，這期間中央多次專題討論中部地區發展。今年3月30日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，為新時代中部地區高質量發展指明了方向。在新發展格局中，中部地區承擔著怎樣的重任？有哪些發展潛力可以進一步挖掘？為此，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了中國區域科學協會理事長、國家發改委國土地區所原所長肖金成。

《經濟》?：在“十四五”開局之年，再提中部地區高質量發展有何要義？

肖金成：中部六省在以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局中意義重大。國內大循環主要是擴大國內市場，中部地區具有很大潛力。首先，中部地區消費潛力巨大，消費水平高。其次，勞動力豐富。我國勞動力過剩時代已經過去，現在供求基本平衡，勞動力豐富成為中部很大的優勢，一方面，能夠吸引更多勞動密集型產業向中部地區聚集，進而推動城市規模擴大;另一方面，中部地區城鎮化水平相對較低，個別地區甚至低于全國平均水平，通過承接東部沿海地區的產業轉移，能夠增加就業崗位，城市經濟也將實現高質量發展。第三，中部地區“承東啟西，連南貫北”，處于交通樞紐的位置。過去認為中部地區地處內陸，對外開放不占優勢，現在這種區位劣勢正在轉變。武漢“九省通衢”，是長江經濟帶和京廣京哈南北大通道的交匯點，發展潛力巨大;鄭州也是四通八達的交通樞紐，米字形交通體系，使鄭州市的經濟規模迅速擴大。

總體來看，湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線上，京廣經濟帶被稱為“中國的脊梁”，“十四五”時期定會集中發力;安徽已被納入長三角經濟區，江西向東對接長三角，向南融入粵港澳大灣區，山西與京津冀聯系很密切，未來也將融入環渤海經濟區。可以說，“十四五”時期，隨著新發展格局的確立，中部每個省都會找到自己的位置，發揮自身優勢，在中國經濟發展中占有一席之地，當然也會承擔更大的責任。

《經濟》：此次中央部署中部地區發展，提出六個“著力”，要求“綠色崛起”。在您看來，中部地區實現“綠色崛起”的抓手和重點是什么？

肖金成：“綠色崛起”主要是產業方面。中部地區地勢比較平坦，過去以農業為主，是小麥、水稻的主產區，也是保障國家糧食安全的重要基地。但是，未來經濟發展還是要靠工業，中部地區應主要發展制造業，制造業有三大特點，第一，是勞動密集型產業，需要豐富的勞動力;第二，是技術密集型產業，需要有技術支撐;第三，也是資本密集型產業，資金需求較大。制造業本身也是一個綠色產業，不需消耗大量資源，也沒有太多排放，對生態環境不會產生太大影響。

城鎮化本身就是綠色的，大量農村人口轉移到城市后，有利于農村地區生態環境的改善。農民人均建設用地比城市人均建設用地大幾倍，中部很多山區像大別山、羅霄山、太行山、中條山等，還居住大量人口，隨著城鎮化水平的不斷提高，山區人口會相應減少，生活水平將得到明顯提高，生態環境也能得到充分保護。總而言之，中部地區的工業化和城鎮化水平提高對綠色發展非常有利。

《經濟》：2020年中部六省名義GDP為22.2萬億元，為全國名義GDP增長貢獻了21.9%，中部各省發展基礎良好，下一步在經濟發展過程中如何在實現增長的同時提質增效？

肖金成：第一，產業結構要升級。隨著工業化和城鎮化的快速推進，產業結構也會發生變化，中部地區相對于全國來說，一產比重較大，二產和三產比重需要提高，產業結構的提升將帶來效率的提高，從而實現高質量發展。

第二，城市要高質量發展。現在中部地區的城市和城鎮飽受詬病，除武漢外，大部分省會城市規模都不大，但首位度比較高，說明二級城市規模比較小，二級城市要和省會城市互相協調，發展區域性中心城市是中部地區高質量發展的關鍵。此外，中部地區的城市規模雖然不大，但數量較多，已形成中原城市群、長江中游城市群、江淮城市群、長株潭城市群等，隨著城市規模的擴大，城市功能也會加強、質量得到提高，從而帶動周邊地區的發展。

第三，推動鄉村振興，實現農業高質量發展。中部地區很多縣域以農業為主，由于人口多、人均土地少、人均收入低，鄉村振興遇到很大的難題。隨著城鎮化水平的提高，人口轉移到城市，留在農村的人口收入也將得到明顯提高。

《經濟》：當前掣肘中部地區實現高質量發展的難點在哪？應該如何把握政策推進節奏？

肖金成：中部地區屬于糧食主產區，是農業生產基地，要實現工業化和城鎮化需要占用很大空間，這是中部地區發展的重要制約因素。

值得關注的是，現在國家新一輪的國土空間規劃正在編制，通過劃定“三區三線”，“三區”即建設空間、農業空間和生態空間，“三線”即城市城鎮發展邊界、基本農田紅線和生態保護紅線。城市規模的大小要根據發展的客觀趨勢來確定，城鎮開發邊界劃定要留有余地。此外，中部地區在土地政策上要有所突破，可推廣城鄉建設用地增減掛鉤政策，該政策曾在重慶試點，并取得較大成功。平原地區農村住宅用地較多，隨著城鎮化和城市化的發展，農村人口減少，農村“空心化”現象比較嚴重，很多宅基地已人去房空，通過建設用地增減掛鉤，既能保證農田不減少，也能保障糧食安全。

需要注意的是，要讓農民自愿地按照政策把棄置不用的宅基地恢復成農田，而不宜強制搞集中居住。有的地方操之過急，意圖把農村人口集中起來，擴大農業用地，增加城市建設用地，引起農民的不滿。未來，要通過建設小城鎮和特色小鎮，吸引農民到臨近的城鎮居住，把分散的宅基地恢復為標準農田，在節約土地的同時，改變農民的居住狀態。