全面小康社會的制度正義價值論析

摘 要：全面小康社會是中國特色社會主義發展進程中的一個承上啟下的特定階段，公平正義是其重要蘊含，而制度正義是公平正義的重要基石和根本保證。伴隨全面小康社會的實現，制度正義的價值將得到進一步彰顯。全面建成小康社會的進程就是彰顯制度正義的過程。在此進程中，制度正義的價值將更加顯性化，主要通過促進社會和諧、規制和管控非正義現象和問題來實現，而“后全面小康社會”將通過制度正義體現對全面小康社會的超越。

關鍵詞：全面小康社會;制度正義;公平正義;價值彰顯

中圖分類號：D60 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0092-07

基金項目：國家社科基金項目“習近平新時代中國特色社會主義公平正義思想研究”（18BKS156）階段性成果。

作者簡介：廖小明（1975-），男，四川瀘州人，中共四川省委黨校副教授，法學博士，研究方向：馬克思主義基本理論、生態文明。

習近平指出：“全面建成小康社會，是我們奮斗目標的第一步，也是關鍵一步。”[1]2020年是全面建成小康社會的標志性年份，以精準扶貧的收官為標志，中國社會進入一個更加美好的發展階段。美好的社會一定是公平正義彰顯的社會，其中，制度正義既是社會整體公平正義的條件和保障，又是社會公平正義的重要體現。厘清制度正義之于全面小康社會的重要價值，既關系到全面小康的實現，也關系到中國特色社會主義制度優勢的彰顯。

一、全面小康社會的制度正義場域

“小康”一詞最早出現在我國詩歌經典《詩經》中：“民亦勞止，汔可小康。”[2]《辭海》中對小康的解釋是指家庭生活比較寬裕，可以安然度日。對“小康”一詞的理解和把握有多重維度和指標，公平正義是對小康社會已經具備相對殷實的物質基礎和相對良好的社會秩序的一種總體性把握。從小康到全面小康乃至超小康社會的一種發展方向和實踐進程，不是純粹自發和盲目的，而應有合理的制度預期與精神價值追求。這有賴于建構一定社會的制度、規則體系，并且在制度和規則體系之下，依托比較良好的秩序與各自責任的自覺履行予以實現。換句話說，全面小康社會要以正義作為基本的道義原則、倫理精神和價值追求，而制度正義既是題中應有之義，又是全面小康社會之公平正義的基石，更是保障全面小康社會之公平正義的重要條件。制度正義因其特殊重要性構成了社會公平正義出場的重要場域。

（一）制度正義是全面小康社會之公平正義的重要基石

通常說來，制度正義包含制度本身的正義和制度運行的正義，是制度所內蘊的價值理念和道德追求。它與公民道德建設的目標是一致的，都是為了維護社會秩序、協調社會關系、促進社會和諧[3]。分配在人類社會發展進程中一直具有十分重要的地位和作用，因此，社會制度正義集中體現為通過分配的手段和方式，實現人們在社會財富、自然資源、公民權利與義務等方面的公平與平等。生產力的發展擴展了人們的聯系，在社會的廣泛性聯系中，人們既要獲取，也要奉獻，這就需要良好的社會秩序，其既要體現出社會各方面秩序穩定和和諧狀態，也要在道德層面體現為對“善”的尊崇和呵護。上述要求在倫理和價值層面體現出每個人對自身應有的權利和應得利益的訴求。全面小康社會就是要追求這樣的社會秩序，追求這樣的道義原則、倫理精神和價值目標。正是遵循這樣的倫理精神和價值原則，全面小康社會整體體現出追求一種具有公共性的、體現“善”的目標和保障個人合理合法權益的制度、機制和秩序。這本質上就是在促進社會生產力發展、物質財富增加的過程中，追求正義的制度建構和這種制度之下對社會公平正義的維護。從制度正義視角看，只有建立正義的社會制度、合理的社會秩序，才能更好地協調社會各階層的矛盾沖突和利益關系，保障個人的權利、自由、尊嚴、利益等，促進個體自由的實現[4]。全面小康社會仍然還有各種矛盾甚至沖突，個人的權利、自由、尊嚴和利益也還沒有獲得最理想或最高程度上的保障。但是，追求這樣的目標是確定不移的，彰顯公平正義的方向也是確定不移的。在全面小康社會，圍繞社會如何更加公平正義，圍繞制度如何體現正義，又能促進社會的整體公平正義，人們更加關注制度依循什么精神和原則產生，又依循什么精神和原則運行，進而能否符合這種精神和原則本身的內在規定性。

基于對自由權利的尊重和保護，美國自由主義思想家羅爾斯把制度的正義性提升到真理價值的高度。他說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。……某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以廢除。”[5]羅爾斯關于制度正義的這種認識體現出一種道德上的應當，即“善”的愿望，外化為社會運行規則應該遵循的標準和尺度，是一種理想社會的道義精神、倫理規則和價值追求。這為我們思考全面小康社會正義的制度建構和正義的制度運行規制提供了方向。但是，羅爾斯的制度正義真正完全實現幾乎不可能，因為現實的制度建構和運行是由社會根本方式決定的，受多種因素影響。羅爾斯制度正義的目標和要求只能是假定的“無知之幕”下的臆想。現實的制度設計不可能如此完美和精致，而總是要面臨認識與實踐的難題，尤其是制度本身不是獨立存在的，而且制度的運行更不可能在真空中進行。因此，對制度正義的期盼和實現必定是一個不斷努力追求的過程。馬克思主義認為，正義是人類社會的美好理想和現實追求，但是正義的實現必須依賴社會生產力發展提供的強大物質基礎。同時，制度規范不斷健全所形成的有效運行的制度機制也十分重要。從根本上說，正義的實現是一個歷史發展的過程。因此，全面小康社會不可能實現所有制度都盡善盡美，不可能徹底體現和保障正義，但是，確定不移的事實是：只有符合正義精神和原則的制度才能在全面小康社會實現和確保社會整體的公平正義，因為全面小康社會具備的殷實的物質條件僅僅提供了公平正義的可能，只有形成一套符合公平正義的制度機制才能實現理想到現實的轉化。總而言之，全面小康社會理應是較大程度上體現公平正義的社會，應該而且必須建立起確保權利公平、規則公平、過程公平和結果公平的社會公平保障制度機制，這是制度正義本身的目標和使命，因而，制度正義對全面小康社會之公平正義而言是基石，對實現公平正義具有基礎性作用。

（二）制度正義是全面小康社會之公平正義的條件保障

人們追求制度正義，根本在于“制度只有具備正義屬性，才具有要求人們遵守和服從的道德基礎，才能實現個人美德和自由幸福生活，增強對制度的認同感，實現高度政治合法性”[6]。一個正義的社會，必然是一個秩序良好，人民安居樂業，各美其美、美美與共的和諧社會。全面小康社會是物質殷實、制度健全、社會和諧的社會。社會公平正義是人類社會的美好理想和現實追求，當然是全面小康社會的應有之義。然而，這種理想不是自然實現的，公平正義的程度更不是自然提高的，都必須通過制度的建構和制度的實施，促進理想到現實的轉變。那么，如何在全面小康社會實現和保證社會的整體公平正義呢？唯物史觀告訴我們一個基本的事實：生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。制度機制主要體現為一定社會生產方式基礎上，體現和反映這種生產方式根本要求和發展方向的結構化、體系化的規則體系。全面小康社會是社會主義的一個特定階段，是中國社會主義發展進程中特定的社會樣態，是社會主義初級階段物質技術基礎有了較大程度的發展提升但仍然沒有突破生產力發展水平不夠高的現實的社會。這樣的社會，在社會生產方式上是社會主義公有制為基礎的生產方式，在分配結構上是按勞分配為主的分配方式，在思想意識和觀念結構上是馬克思主義主導下的意識形態和思想文化觀念。這就決定了制度機制的建構不是另立碼頭、不是另起爐灶，而是社會主義初級階段的制度體系的健全和發展。

作為正義的目標要求，制度正義體現的是一種社會倫理原則和價值要求，是一種思想觀念體系和道德標準。制度正義根本決定于一定社會生產力發展水平和在此基礎上建構起來的社會制度體系和國家結構以及社會秩序。因此，必須清楚認識全面小康社會有關制度正義的三個基本事實：第一，全面小康社會的制度機制是體現和彰顯正義的制度機制，是能夠維護社會總體公平正義的制度機制，是彰顯社會主義公平正義倫理原則和價值追求的制度機制。這是全面小康社會之公平正義的制度基礎和制度前提。第二，全面小康社會是生產力快速發展、物質相對殷實、社會制度良好、社會總體和諧的社會，是一個彰顯社會公平正義卻又有待進一步提升社會公平正義水平的社會。這就要求我們必須在健全和完善制度機制方面下功夫，既是為了全面小康社會已經取得的各方面的成果和社會積極向上的狀態得到保持，又是為了促進社會持續健康發展，更好彰顯社會公平正義價值。因此，制度機制的健全和完善成為全面小康社會提升公平正義水平的突出任務。這個任務完成的程度和質量直接關系到全面小康社會公平正義的狀態和價值追求能不能得到肯定性的體現，從而得到積極維護。第三，全面小康社會是社會主義初級階段的一個特定階段，是一個公平正義應該而且必須躍升到更高層次和水平的社會階段，是一個具有中國特色的社會主義的現實存在又會被社會主義發展所超越的階段，是一個社會主義低水平現代化向高水平現代化發展的階段。這樣的社會，必定要通過一定的思想觀念的引領和制度機制的有效保障實現公平正義的躍升。事實上，“全面小康社會建成后，實現全體中國人民的共同富裕，需要選擇和設計出可行的制度安排，特別是要建立起共同富裕的制度和機制，初步形成具有中國特色的經濟與科技創新體制、建立收入分配制度和再分配的政策體系，構建公平與效率兼容的收入分配制度和格局，大力促進人的能力發展并縮小人與人之間能力發展上的差距，實現更高水平的機會平等”[7]。因此，制度機制的建構成為一種歷史性的使命和任務，成為解決發展不充分、制度機制不健全和不完善的重大目標任務。當然，完成這個任務的過程就是制度正義更加彰顯的過程，就是更好地保障社會公平正義的過程。

總之，社會的公平正義屬于一種根本的道德原則和價值追求，它本質上具有相對獨立發展的形態和規律，但又必須立足和依賴現實社會的物質和制度基礎。維護全面小康社會的公平正義需要物質基礎，但僅有這個基礎是不夠的，更需要構筑一套既符合正義的原則要求，又能夠確保社會正義精神得到張揚的制度體系和機制要素。從現實社會制度機制建設來看，正義的制度本身蘊含著社會公平正義的理想目標和價值追求，體現著一定社會的善治目標，保障著社會的公平正義發展進程和實然狀態。因此，追求制度正義性成為人類社會歷史發展進程中的圭臬，成為全面建成小康社會進程中建構和完善制度機制的方向與標準。

二、全面小康社會之制度正義的目標價值和過程追求

從表征來看，全面小康社會應是一種物質比較富足、社會秩序總體良好、人們精神面貌積極向上的社會。就目標價值而言，全面小康社會應是一個社會結構合理、治理有效、權益保障水平較高，人與自然、人與人、人與社會的關系比較和諧的社會。從社會學角度看，社會公平是一個利益關系范疇，其核心是社會各個領域的權利和利益在社會成員之間均等而平等地配置[8]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”[9]。社會公平正義應該是一個規則體系。在一個穩定發展的社會中，能夠維護社會公平正義的最重要的規則就是制度，沒有穩定化的制度安排，就沒有社會的正常運轉，公平正義也就沒有實現的可能。黨的十九屆四中全會進一步提出，必須健全國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。按照上述要求建成的全面小康社會，當然是正義的社會，其可靠保障在于有一套體現正義原則和價值標準的制度體系。從過程追求來看，全面建成小康社會的進程就是經濟、政治、文化、社會以及制度機制演變的過程，其基礎在建設，關鍵在制度。因此，全面建成小康社會的過程，就是通過制定和完善一系列制度機制，使經濟社會發展取得的豐碩成果和達到的較高水平得到制度性的確認和保障的過程。這個過程呈現一種經濟富足、秩序良好、人們精神面貌積極向上的狀態，彰顯制度正義。

（一）全面小康社會的制度正義目標價值

“小康”一詞在我國有久遠的歷史淵源。從其語義發展來說，一直貫穿著追求物質比較富足基礎上公平正義彰顯的社會和諧的目標。鄧小平在中國特色社會主義建設目標的頂層設計中引入了小康。在與日本首相大平正芳的談話中，他提出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家。”[10]這里的小康目標，重在物質基礎，也有其他目標價值蘊涵。就社會主義現代化而言，我們從一開始提出的就是富強、民主、文明的社會主義現代化，這個目標之中當然既有物質的富足，也有民主權利的伸張與保障，還有社會文明水平的提升，指向一種社會公平正義的發展狀態，而制度的公平正義是其本意目標與發展價值訴求。

進入新世紀以來，小康社會的目標提升到了“全面小康”，更加體現了社會生產力發展基礎上的民生建設和社會公平正義。黨的十六大報告明確指出“全面建設小康社會”包括“社會保障體系比較健全、社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活……人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障”[11]等重要目標。這些內容清晰地指向物質富足以后，人們的權利實現和利益維護將更加突出，更加體現公平正義。然而，公平正義的實現不是自然而然的，需要建構一套行之有效的制度體系和機制。黨的十八大以來，促進社會公平正義成為全面深化改革的出發點和落腳點，而其中關鍵之處就是要改革影響和制約社會公平正義的制度機制，健全和完善一套體現社會公平正義的制度體系。社會公平正義是全面小康社會的應然目標和現實價值，而制度正義成為了全面小康社會最鮮亮的價值底色。建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，成為全面建成小康社會進程中彰顯社會公平正義最重要的路徑和方式。其中，最為關鍵甚至起著核心作用的是這些制度體系和機制要素及其有機運行，為此，健全和完善制度體系必須直接指向公平正義的理想追求和價值目標。只有立足全面小康社會的客觀現實和實踐，構建一套符合制度正義精神和價值目標的制度體系，并切實發揮好這個制度體系的作用，才能實實在在助力社會公平正義的實現。事實上，上述路向和過程本質上同穩步推進全面建成小康社會的進程是一個問題的不同側面，本質上就是全面建成小康社會進程中不斷努力提高社會公平正義的過程。以制度正義為牽引，民主法治、公平正義成為全面建成小康社會的生動實踐，作為一種增長性需求和發展性價值，其必定成為后全面小康社會——中國特色社會主義現代化的價值原則、倫理精神和社會樣態。

（二）全面建成小康社會的過程就是實現制度正義的過程

全面建成小康社會，實現社會公平正義必須堅持以解放和發展生產力為基礎，推動精準扶貧，建立和完善一套符合中國社會發展的運行制度機制，實現社會整體協調發展，不斷彰顯制度正義價值。首先，在宏觀層面上，全面建成小康社會就是持續提高經濟社會發展水平、彰顯社會公平正義，其根本保障在制度。總體上說，全面小康社會就是一個社會物質基礎扎實、生活比較富足、經濟社會秩序良好，各方面積極因素廣泛調動并發揮好作用，實現整體協調和可持續發展的社會。這樣的社會目標，根本上需要一整套的制度設計。這種制度設計體現為一定社會經濟基礎上的上層建筑的現實構成與結構要素在價值層面的具象化，體現的是一種制度正義的精神和目標追求。其次，在中觀層面上，全面小康社會就是通過一整套具體化的制度體系，將社會各方面要素廣泛聯系和協調起來，積極整合各種因素，使社會的整體結構功能最優化，從而實現制度正義的價值目標。按照這樣的思路和路向不懈努力的過程，就是促進物質和精神財富創造的過程，就是加強社會治理，使制度優勢轉化為治理效能的過程，本質上是一種治理的“善”與發展的“正義性”在現實層面的高度統一。這樣的過程中，加強制度體系建設、調整利益格局，就是構建和完善符合正義原則和價值要求的制度體系，不斷推進制度正義之下的社會公平正義。在這個過程中，既要“破”，也要“廢”，還要“立”。“破”就是打破既有利益關系的藩籬，重構一種符合公平正義目標要求的權利實現、權力監督和利益保障的制度體系和機制。“廢”，就是要廢止一些不適應社會發展要求，特別是影響人民權利實現和利益維護的制度規范，比如打破城鄉二元分割的制度局限，打破區域之間的利益惡性競爭和制度機制的藩籬。“立”，就是要建立和完善一系列促進社會穩定可持續發展，體現社會發展公平正義追求的制度機制。最后，在微觀層面上，就是要通過完善社會運行的一整套機制，使各種社會因素和制度要素有機關聯和密切協調，形成一種基于現實社會實踐、運行有效的機制結構和機制體系，保障和提升社會公平正義。立足全面建成小康社會進程，通過健全和完善制度機制，打通社會各個部分之間的梗阻，促進社會制度體系的合理化、規范化，最后形成有效的微觀制度機制網絡，從而使制度正義轉化為看得見、摸得著的社會治理良好效能和社會運行的正義效果。這樣，社會的公平正義也就成為必然。因此，應該清醒地看到，全面建成小康社會絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓實現的，實現全面小康社會之公平正義更為不易，其中，促進正義的社會制度建設并促使其在社會整體運行中彰顯價值，保障社會持續健康發展，彰顯出全面小康社會內蘊的公平正義價值，是全面小康社會建設十分關鍵而又艱巨的任務。從本質上看，全面建成小康社會的過程，也是構建和促進制度正義并充分發揮制度體系的效能、彰顯社會公平正義的過程，是同一過程的不同側面反映。

（三）全面小康社會的現實狀態就是制度正義價值的具體彰顯

全面小康社會內涵豐富，標準和要求很多，而整體實現全面小康，必須進行綜合性的價值評價，其中，制度正義及其現實體現就是綜合評價和總體評價不可或缺的要素。換句話說，全面小康社會真正實現了，制度正義就充分實現了從理論形態到現實狀態、從應然到實然的轉變。第一，實現全面小康社會，經濟、政治、文化、社會、生態以及個人的價值追求和精神生活等方面將會發生深刻改變，這提供了制度正義彰顯的現實載體。我們建成的全面小康社會不是一般的什么小康社會，而是中國特色社會主義的全面小康社會，是新時代中國特色社會主義建設進程中的一個特色鮮明的階段和社會狀態。這事實上蘊含了現實的全面小康社會各個方面和各種要素，集中了社會主義制度中的許多思想理念、價值理想、道德原則和社會規范標準，成為制度正義最豐富和真實的價值載體。第二，制度正義作為一種制度精神和價值原則，也是發展性價值，而全面小康社會是一種過程性社會狀態，二者在現實上的融通就是制度正義的現實性表現。具體說來，一方面，制度正義本身具備一種隨著制度內在要素內涵變化而發生變化的特質。也就是說，我們這里所說的制度正義是社會主義的制度正義，是中國特色社會主義的制度正義。社會主義是一種不斷完善發展的社會制度，其內在的要素內涵是不斷豐富發展的，在此意義上，制度正義本質上也是一種發展性的制度正義。因此，隨著社會主義特別是中國特色社會主義制度體系的健全和完善，制度正義的價值將會更加鮮明和本真，更加集中和突出。另一方面，全面小康社會是一種過程性的社會樣態，是中國特色社會主義整個建設進程中的一個階段，其方向是更高水平的社會主義現代化以及遠期的共產主義社會。因此，全面小康社會的各方面體系結構，都是社會主義制度體系的特定歷史時段的現實性構成，這事實上提供的是一種發展性的社會樣態和社會價值張揚的平臺。上述兩方面本質上是內在一致且能在現實進程中高度協同的，而實現二者融通是自然的過程，是制度正義的現實彰顯。

三、全面小康社會之制度正義的實踐路向

如前所述，制度正義是全面小康社會內蘊的理想價值和目標追求。那么，伴隨全面小康社會的建成，這種價值和追求將更加顯性化，實現從應然的價值目標到實然的社會狀態的轉變，這個過程就是在全面建成小康社會進程中不斷彰顯社會制度正義的過程。

（一）伴隨全面小康社會建設進程的加快，制度正義的價值將更加顯性化

美國著名學者羅爾斯認為：“秩序良好的社會是一個由公共的正義觀念加以有效調節的社會。”[12]羅爾斯的正義理論本質上暗含著制度正義價值從應然到實然轉化的過程與要求。制度正義體現的是制度本身是否符合正義的道德原則和價值精神，但是制度正義的外化表現體現為社會制度機制的健全完善以及由此形成的秩序良好的社會。那么，全面建成小康社會，從根本上說，也需要突出制度正義的價值及其重要作用，通過日益顯性化的制度正義，規制社會的各種非正義現象和行為，彰顯基于制度正義之上的更加廣泛的社會公平正義。一方面，全面小康社會本身體現的是一種制度正義內蘊的道義原則和價值追求，全面建成小康社會就是要彰顯這種道義原則和價值追求。從人類社會發展進程來看，人類文明的進程一定程度上體現出人類認識的自覺和價值追求的提升。從小康社會的期盼到全面小康社會的目標再到全面小康社會變成現實，本身體現出一種道義原則和價值精神的更高境界和現實要求以及圍繞這樣的原則、精神進行的不懈努力。另一方面，加快全面建成小康社會的進程就是充分發揮制度正義價值的過程。制度正義的價值是一種理論和實踐雙重標準和要求的價值。理論上，制度正義已經在全面小康社會的內涵中明確，而實踐上的制度正義只有在現實的制度建構和社會變遷之中才能實現。全面建成小康社會是一個過程，這個過程本質上就是一個以物質生產豐富為基礎，不斷推進社會變革，改革不適應社會發展要求和人民正義訴求的制度體系，建立健全體現正義原則和價值追求的制度體系和要素，并在社會整體變革和歷史變遷的進程中不斷加強制度正義對非正義現象和問題的規制與管控，充分體現制度正義的價值精神和社會目標的過程。

（二）全面建成小康社會通過促進社會和諧彰顯制度正義價值

“制度是正義的基礎，任何正義理論都必須將制度置于首位，任何與正義有關的分析都必須將制度作為核心。”[13]進入新世紀以來，我國已進入經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的改革發展關鍵期，全面建成小康社會面臨更加艱巨的任務。黨的十六屆六中全會提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[14]的總要求。從構建社會主義和諧社會的目標指向看，這個總要求同全面建成小康社會是內在統一的關系，二者相輔相成，相互促進。要實現全面小康社會乃至繼續向現代化邁進，就必須推動構建社會主義和諧社會。唯有積極構建社會主義和諧社會，才能促進制度機制完善，才能真正全面建成小康社會，彰顯社會公平正義。黨的十七大報告指出：“要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。”[15]那么，怎樣能使全面小康社會與和諧社會實現有效的融通呢？符合正義的制度建構和制度的正義價值彰顯就能實現這個功能。公平正義是社會主義的本質屬性，實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，都要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則”[15]，加強制度建設，保障社會公平正義。全面建成小康社會，積極構建社會主義和諧社會，必須更加注重全面協調可持續發展，必須更加注重統籌兼顧，必須更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，這是制度正義的內涵和要求。其中，“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”[16]尤其關鍵。在推進全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，必須在民主政治制度建設、公共服務保障制度建設、利益分配制度機制建設、依法治理制度機制建設等方面重點著力，下大力氣將中國特色社會主義制度體系內蘊的公平正義價值彰顯出來，建立健全體現公平正義要求的制度機制促進社會公平正義。這些都體現制度建設從目標設計、體系構建和運行機制以及運行過程之中的公平正義理念引領、過程嵌入和價值彰顯，這實質上是將社會公平正義通過制度機制建設，深度嵌入全面小康社會的豐富內涵和現實運行制度機制之中，而全面小康社會建設又通過不斷健全和完善制度機制，確保已經取得的成果和已經呈現的社會積極向上的狀態，從而凸顯制度正義。因此，全面建成小康社會必須著眼于社會和諧，促進社會和諧，在制度健全完善和有效運行的過程中彰顯制度正義。

（三）全面小康社會必須堅持制度正義，通過制度體系規制和管控非正義現象和問題

如前所述，全面小康社會呈現了一種物質比較富足、社會制度體系比較健全、社會秩序良好、人民安居樂業的社會狀態。這種社會狀態從根本上說是一種總體滿意的社會狀態而非各方面都健全發展并且讓人們深度滿意的社會狀態。在這種社會進程中，制度正義基礎上的整個社會的公平正義已經有了基礎和現實生動體現，但是非正義的現象和問題仍然存在：一是物質基礎還不足以支撐解決社會主義公平正義所有問題;二是社會的制度體系尚不能夠完全解決好制度本身優勢不能充分彰顯的問題;三是促進社會公平正義的各方面力量和要素還難以實現高度的協同共進;四是維護個體或局部社會公平正義的制度機制還有不完善的地方;五是維護個體或局部社會公平正義的能力還不夠強。為此，要全面建成小康社會就需要更加發揮制度正義規制和管控非正義現象和問題的作用。一方面，要認識到這種作用的發揮不是“臨時起意”，也不是局部或個別現象，而是發揮一種規制社會發展方向和價值目標的作用，一種糾治非正義現象和問題的作用;另一方面，要看到這種作用的發揮不是要否定或替代物質基礎、人的道德素質、社會文化引領等方面的作用，而是對前者作用的彌補和保障，是一種需要長期充分發揮的作用，是一種彰顯制度精神的過程。

（四）“后全面小康社會”將以制度正義體現對全面小康社會的超越

如前所述，全面小康社會是一個承前啟后的特定社會階段，是中國特色社會主義建設進程中的一個特定的社會樣態。從價值意義和實踐進程來看，全面建成小康社會后，社會主義現代化仍然以生產力的發展為基礎，不僅實現傳統意義上的工業、農業、國防和科學技術現代化，還將在經濟、政治、文化、社會、生態各個領域都得到更大程度的發展，體現出社會文明程度的進一步提高，社會的道義標準、倫理精神和價值原則都有更加豐富的內涵和具體表現。這樣的社會，必然以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民幸福為基點，“從思想理念到價值引領，從權利保障到根本訴求，從權力制約到制度保障，內涵非常豐富，邏輯日漸清晰，體系逐步完善”[17]，體現社會主義公平正義的整體進程，其中，制度層面的體現是至關重要的。這是因為：一方面，制度體系的健全和完善有了經濟、政治、文化等各個方面的基礎，中國特色社會主義制度和治理體系的健全和完善成為一種實然的狀態，制度的優勢彰顯和效能體現將是直接和全面的;另一方面，社會的建設發展必須扭住制度建設這個“牛鼻子”，通過制度體系的健全和完善保障全面建成小康社會后各方面成果和良好的社會秩序與狀態。此外，從全面小康到后全面小康的現代化再到更高階段的社會發展進程，是一個非正義現象和問題逐漸減少的過程，制度體系的建設就是要彰顯社會主義主導價值，規制社會發展的方向，從而確保各種影響社會發展的問題特別是非正義現象和問題逐步減少。鑒于上述分析以及客觀的歷史進程，后全面小康社會，即社會主義現代化階段，制度正義仍然是一個必須努力追求和不斷強化的制度精神、倫理原則和價值理想，將從這三個方面集中體現出現代化對全面小康的超越：一是制度正義作為價值理想，始終提供制度建設的根本方向和價值準繩;二是制度正義的更大程度彰顯必定成為制度健全和完善的重要檢驗標尺，成為社會主義現代化的重要價值向度;三是制度正義作為制度精神本身必定體現并支持整個中國特色社會主義制度體系的健全、完善以及治理效能的發揮，彰顯優勢特色。

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[11]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006∶543.

[12]約翰·羅爾斯.作為公平的正義——正義新論[M].姚大志，譯.上海三聯書店，2002∶52.

[13]劉熊擎天.阿瑪蒂亞·森的正義理念： 理論、貢獻與中國前景[J].寧夏社會科學，2018（6）.

[14]深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編[G].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008∶228.

[15]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-25（01）.

[16]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（01）.

[17]張二芳.十八大以來我國公平正義的價值引領與實踐進路[J].馬克思主義研究，2016（12）.

【責任編輯：雨 蕙】