欠發達地區靈活就業人員參加養老保險影響因素研究

□王雪娟

（懷安縣人力資源和社會保障局 河北 張家口 076150）

1 靈活就業概況

2021 年是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。改革開放以來，我國在經濟、社會等方面取得了巨大進步，就業質量提升，就業結構改善，靈活就業人員逐漸成為穩定就業不可忽視的力量[1]。

近年來，數字經濟蓬勃發展，給人們工作、生活帶來了許多便利，也催生出很多新的靈活就業形式。尤其在新冠肺炎疫情的影響下，各行業就業競爭壓力更為激烈，勞動者就業期望逐漸發生變化。許多農村個體就業人員參與直播帶貨、外賣等許多新型靈活就業形態。新型靈活就業形態逐漸成為保就業、穩就業不容忽視的組成部分。靈活就業形式在今后相當長時期將會一直存在，并且從業人員數量逐漸增加。

根據國家統計局發布的數據，2015—2019 年我國城鎮個體就業人數、國有單位就業人數、60 周歲及以上老年人口和65 周歲及以上老年人口數量見表1。

表1 城鎮個體、國有企業就業人數及老年人口數據 單位：萬人

通過以上數據可知，2015—2019 年我國國有企業和城鎮集體單位就業人員數量略有降低，與個體就業人數顯著增長形成了鮮明對比。同時，我國60 周歲及以上老年人口和65 周歲及以上老年人口均逐年增加，社會老齡化程度正在逐漸加深。

靈活就業不僅包括城鎮個體就業人員，還包括大量農村個體就業人員及其他各種形式的靈活就業人員。我國靈活就業人員已經發展到了相當大的規模，靈活就業工作機會對社會經濟的良好健康發展及社會安全穩定起到不可替代的作用。隨著我國老年人口不斷增加，老年人口養老問題變得越發緊迫。規模龐大的靈活就業人員群體能否享受良好的退休待遇，不僅關系到他們的生活質量能否隨著社會發展不斷提高，更關乎社會的和諧穩定[2]。

現行養老保險政策已實現對靈活就業人員群體的全覆蓋，城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險可以供靈活就業人員自愿選擇。城鄉居民基本養老保險的參保對象主要是城鄉非從業居民，保障待遇較低，不能很好地保障靈活就業人員的老年生活。因此，促使更多靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險更具現實意義。

2 靈活就業人員參保的影響因素

靈活就業人員數量較大，但多數為社會弱勢群體，具有不同于行政單位和企事業單位工作人員的特點。影響靈活就業人員參保的因素主要表現在以下幾個方面。

2.1 靈活就業人員收入水平較低

靈活就業人員收入水平差距較大，但從整體上來看，大多數處于較低水平。靈活就業人員多數來自農村，文化素質水平較低，專業勞動技能欠缺，因此多數從事較為簡單的體力勞動。靈活就業人員大多沒有固定的工資或報酬，其工資或報酬一般取決于與雇主的協商，處于弱勢地位。

2.2 流動性大且就業方式靈活

靈活就業人員的就業方式各種各樣。在欠發達地區的懷安縣，靈活就業方式主要有保安、建筑用工、保潔工等臨時用工，農業種植領域的季節性用工，月嫂、家政服務人員等短期合同工，從事餐飲、小賣部等個體工商戶，直播帶貨、微商、外賣騎手數字經濟新型就業等。靈活就業形式多樣，可選擇性大，靈活多變。靈活就業人員多為短期就業形式，受市場波動影響較大，多數沒有與企業簽訂正式勞動合同，雇主與雇員之間的約束力較弱。

2.3 社保關系不健全

靈活就業人員多數為短期工作且流動性特別大，大多未訂立正式的勞動合同，以口頭約定為主。由于勞動關系極不穩定，用人單位為了降低成本，不會主動為靈活就業人員繳納社會保險。靈活就業人員普遍受教育程度較低，維權意識淡薄，沒有要求單位參保的強烈意愿，更沒有拿起法律武器維權的意識[3]。

3 提高靈活就業人員參保率的對策

3.1 增強靈活就業人員養老保險政策的針對性

靈活就業人員有別于國有企業職工或民營企業職工。簡單地將城鎮職工基本養老保險制度覆蓋面擴大到靈活就業人員，未充分考慮靈活就業人員的特點，無法達到預想的效果。針對靈活就業人員多在新年前拿到全部工資的特點，可以考慮將靈活就業人員的繳費截止時間推遲到次年2 月，滿足靈活就業者的繳費需求，從而在一定程度上提高靈活就業人員參保率。

3.2 增強多繳多得的參保意識

在繳費檔次選擇上，由于收入水平所限，靈活就業人員多數選擇最低檔，部分靈活就業者在繳費15 年后停止繳費。造成以上結果的主要原因是靈活就業者收入水平較低，還有就是多繳多得的參保意識不強。以河北省為例，城鎮職工基本養老保險基本養老金計算辦法如下。

由計算辦法可知，本人月平均繳費工資指數與靈活就業人員選擇的繳費檔次及繳費年限有關。繳費檔次選擇越高，繳費年限越長，則本人月平均繳費工資指數越大，所得的基礎養老金也越多。

個人賬戶養老金=個人賬戶累計儲存額÷本人退休年齡相對應的計發月數 （4）

個人賬戶累計儲存額與靈活就業人員選擇的繳費檔次及繳費年限有關。繳費檔次選擇越高，繳費年限越長，則個人賬戶累計儲存額也越大，個人賬戶養老金越多。

基層社保部門應該詳細介紹參保流程、繳費標準與待遇計算等具體細節，并給出參考范例，使靈活就業者更加直觀地感受到多繳多得的好處，從而自主選擇高檔次繳費并延長繳費年限。

3.3 提高靈活就業人員收入水平

收入水平較低是造成靈活就業人員之間參保率低的主要原因。只有使靈活就業人員擁有較高的專業知識技能及職業技能，提高其市場競爭力，才能使他們在激烈的市場競爭中站穩腳跟，獲得較高收入，從而提高其參保繳費能力。鄉鎮或街道辦事處等基層政府機構要加大對靈活就業者的職業技能培訓，提高其綜合素質水平。應加大對就業中介機構的支持力度，盡可能減少欠發達地區靈活就業者信息不對稱的弊端。就業幫扶部門要加大力度為靈活就業人員提供免費技能培訓，為其就業指導提供貼息或資金支持，從而提高其市場競爭力。

3.4 適當給予靈活就業者養老保險繳費優惠或貸款支持

面對突如其來的新冠肺炎疫情，為幫助中小企業更好地渡過難關，政府對中小企業養老保險繳費陸續出臺了一些補貼或免繳政策。在疫情防控背景下，靈活就業者收入或多或少地受到影響，但是經濟上確有困難又沒有多余資金參保的靈活從業人員難以享受到免繳政策。對臨近退休的靈活就業者，政府可以出臺相關辦法，適當進行貼息，支持其通過銀行貸款進行社保繳費，待其退休后再歸還貸款，幫助臨近退休的生活困難靈活就業者提高參保率。

3.5 提高社保經辦部門的服務水平

數字經濟快速發展，對養老保險經辦部門服務水平的要求越來越高。應充分利用信息化技術，使用繳費APP 或其他信息化手段進行養老保險費用收繳，更好地解決靈活就業人員繳費不便的困難，讓靈活就業參保者少跑腿。提高信息化服務水平，對靈活就業人員盡可能簡化參保流程。加大宣傳力度，及時為靈活就業參保人員答疑解惑，提高參保繳費率。一些靈活就業者年齡較大，文化知識水平低，信息化技術應用能力弱，為此需要提供專設窗口對其進行人工收費及答疑。

4 結束語

靈活就業是就業的重要形式之一。隨著互聯網經濟等新型經濟蓬勃發展，靈活就業方式更加多樣，靈活就業人員群體規模越來越大。靈活就業人員享受到參加社會保險的良好政策，但是靈活就業人員參保率依然不高。分析靈活就業人員參保的影響因素，采取相應對策，提高靈活就業人員參加城鎮職工養老保險的參保率，既可以解決靈活就業人員養老保障問題，也可以促進經濟健康發展和社會和諧穩定。