周密部署 壓實推進
——記浙江省“遏重大”攻堅戰(zhàn)工作進展情況

文/楊曉青 高敏

浙江省自2021年2月1日部署開展“遏重大”攻堅戰(zhàn)以來，各級安委會、專委會強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省各地各部門結(jié)合實際落實落細(xì)舉措，各項工作正在穩(wěn)步推進。

浙江省自2021 年2 月1 日部署開展“遏重大”攻堅戰(zhàn)以來，各級安委會、專委會強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省各地各部門結(jié)合實際落實落細(xì)舉措，各項工作正在穩(wěn)步推進。

高位部署推動“遏重大”攻堅戰(zhàn)

浙江省委省政府高度重視“遏重大”（遏制重大生產(chǎn)安全事故，下同）攻堅戰(zhàn)。2021 年1 月5 日，浙江省委常委會召開會議專題研究，確定2021 年為“遏重大”攻堅年。2 月1 日，浙江省政府召開全省安全生產(chǎn)工作會議作動員部署。2 月6日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整設(shè)立浙江省安全生產(chǎn)委員會及其專業(yè)委員會的通知》，充實浙江省安委會組成并設(shè)立8 個專業(yè)委員會，進一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。2 月22 日，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確重點領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)、進度安排和保障措施等。

溫州樂清開展重大危險源油庫綜合應(yīng)急演練

“子方案”統(tǒng)籌推進攻堅

2021 年2 月以來，浙江省安委辦會同各專委辦對照“目標(biāo)、措施、政策、評價”四個體系，反復(fù)推敲打磨，認(rèn)真制定了8 個領(lǐng)域攻堅子方案，3 月15 日以浙江省安委會名義印發(fā)《重點領(lǐng)域遏制重大生產(chǎn)安全事故整治攻堅實施方案》。各級安委辦、專委辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進方案編制。截至4 月20 日，11個市和90 個縣（市、區(qū)）方案均印發(fā)實施。

浙江省公安廳、浙江省交通運輸廳聚焦危險貨物運輸安全監(jiān)管，查處危化品車輛道路交通違法行為1.87 萬起，對“兩客一危一重”（“兩客”指從事旅游的包車、三類以上班線客車；“一危”指運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛；“一重”指重型貨車）重點車輛高速公路匝道超速首違告知9 827 起，危化品車輛交通事故起數(shù)同比下降53.23%。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江海事局加強聯(lián)合執(zhí)法，累計檢查漁船5 401 艘次，整改安全隱患1 164 處，立案查處462 起，特別針對4 月19日《今日聚焦》欄目曝光的岱山帆張網(wǎng)漁船違規(guī)作業(yè)問題，查扣“證業(yè)不符”等帆張網(wǎng)漁船119 艘。

浙江省消防救援總隊組織開展大型商業(yè)綜合體檢查，發(fā)現(xiàn)問題2.04萬處，督促整改1.35 萬處；開展電影院消防安全大清查行動，清查隱患875 處，督促整改749 處，查處問題突出單位31 家。

浙江省應(yīng)急管理廳力推危化品領(lǐng)域和工礦領(lǐng)域重點防范措施到位，對全省111 家涉毒氣體企業(yè)開展專項檢查，整改問題隱患2 993處，省級掛牌督改21 家，停產(chǎn)整頓5 家；加快推進涉及硝化、氯化等高危工藝裝置企業(yè)完成全流程自動化改造，完成20 個化工園區(qū)現(xiàn)場風(fēng)險核查；力推尾礦庫、頭頂庫治理，檢查礦山企業(yè)574 家次，整改問題隱患1 642 處，責(zé)令停產(chǎn)停建37 家，扣安全生產(chǎn)許可證6 本。

浙江省建設(shè)廳推進農(nóng)村房屋安全隱患排查，累計排查農(nóng)村房屋1 007.4萬戶，初判存在安全隱患1.27萬戶，已鑒定9 089 戶；推進施工“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”“智慧工地”建設(shè)覆蓋率71%、5 000 平方米以上土石方工地?fù)P塵在線監(jiān)測率99.5%。

浙江省文化和旅游廳在湖州市安吉縣舉行全省旅游“遏重大”攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進會暨旅游安全專業(yè)委員會全體擴大會議，推進旅游新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。

溫州樂清重大危險源油庫綜合應(yīng)急演練現(xiàn)場

浙江省自然資源廳、浙江省建設(shè)廳開展地面塌陷風(fēng)險隱患大排查，治理核銷54 處地面塌陷隱患點；全面分析杭州區(qū)域地質(zhì)，分析各類調(diào)查點500 余處，地質(zhì)勘察鉆孔1 442個，甄別出含有隱伏巖溶的鉆孔507個，初步劃定杭州市域范圍內(nèi)的高、中、低巖溶塌陷風(fēng)險區(qū)；梳理匯總92 起地面塌陷案例資料，編制地面塌陷“一庫一圖”。

浙江省市場監(jiān)管局制定印發(fā)《關(guān)于助力打贏“遏重大”攻堅戰(zhàn)的通知》，組織開展特種設(shè)備安全“遏重大”專項隱患排查。截至4 月26 日，省級8 個專委會均召開一季度例會，建立工作規(guī)則，一季度35 項舉措已全部按期完成。

屬地深化推動落實

浙江省各地主動對接浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)的實施意見》，系統(tǒng)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)部署落實。

結(jié)合實際拓展領(lǐng)域

寧波市結(jié)合實際設(shè)定石油天然氣長輸管道專委辦、商貿(mào)專委辦；湖州市、金華市結(jié)合實際設(shè)定特種設(shè)備領(lǐng)域；舟山市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定漁業(yè)和水上交通實施方案，并將工礦修改為工業(yè)方案；嘉興市新增特種設(shè)備領(lǐng)域，明確55 項任務(wù)清單。

拉高標(biāo)桿細(xì)化深化

杭州市細(xì)化繪制4 張城市運行領(lǐng)域重大事故風(fēng)險鏈魚骨圖，提出78 項風(fēng)險管控措施；溫州市細(xì)化梳理415 項關(guān)鍵節(jié)點，逐一明確管控措施、完成時限和責(zé)任單位；麗水市出臺22 個行動子方案，開展農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理攻堅行動，專班化推進。

健全機制規(guī)范運行

紹興市出臺《安委會專委會運行管理辦法》，金華市出臺《安委會及專委會組織規(guī)程》，規(guī)范安委辦、專委辦履職；臺州市先行出臺《臺州市安全生產(chǎn)述職制度》，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)主動履職；寧波市將三年行動和“遏重大”工作納入市委常委會年度工作要點，并作為年度績效考核安全生產(chǎn)工作5 項核心指標(biāo)之一列入考核。

問題和不足

目前，“遏重大”攻堅戰(zhàn)正在有序推進，但也還存在一些問題和不足。

一是工作共鳴共振不夠。一些地方和部門思想認(rèn)識還不到位，在推動“遏重大”任務(wù)落實中存在“應(yīng)付著干、對付著辦”的心態(tài)，缺乏將社會監(jiān)督作為推動工作的“殺手锏”的決心。部分地方部署推進存在不平衡，推進不夠及時、缺乏力度，在方案制訂、組織部署等環(huán)節(jié)相對滯后。有的地方重點領(lǐng)域方案制定沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對性不強，工作研究不深入。

二是機制有效運行還有不足。安委會、專委會銜接還不夠順暢，專委會統(tǒng)籌機制尚未有效建立，專班推進機制還不夠健全。

三是重點領(lǐng)域風(fēng)險防控還不到位。在“遏重大”攻堅的背景下，重點領(lǐng)域安全防范仍存在不足，較大事故尚未得到有效遏制，涉海涉漁領(lǐng)域事故多發(fā)，城市運行領(lǐng)域路面坍塌事故時有發(fā)生，道路運輸領(lǐng)域事故防控壓力依舊較大，社會影響大的事故仍有發(fā)生。

“遏重大”攻堅戰(zhàn)一季度起步開局，但在邊起步、邊推動、邊見效上需要逐步彰顯，特別是有些地方和領(lǐng)域的被動局面尚未得到扭轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻。要進一步提高思想認(rèn)識。切實提高政治站位，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)特別是“遏重大”工作的重要性，嚴(yán)格對照“1+8”（1 指“遏重大”百日攻堅行動；8 指道路交通、涉海涉漁、消防、危化品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運行8 個重點領(lǐng)域）攻堅方案確定的任務(wù)，細(xì)化量化工作目標(biāo)，壓實推進任務(wù)落實，確保取得實效。

要切實推動機制有效運行。加快推動落實到位，盡快出臺急用制度，充分發(fā)揮掛圖作戰(zhàn)工作機制。

要深化推進重點領(lǐng)域攻堅整治。道路交通領(lǐng)域要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，深化危化品道路運輸安全“鐵拳整治”，加快啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理；涉海涉漁領(lǐng)域要深化推進“五大行動”[安全生產(chǎn)綜合治理三年行動、風(fēng)險（災(zāi)害）普查行動、大練兵大比武行動、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動、素質(zhì)提升行動]和“三大工程”（應(yīng)急救援裝備戰(zhàn)略儲備中心建設(shè)工程、數(shù)字應(yīng)急提升工程、執(zhí)法規(guī)范化工程），重點抓好“異地掛靠”漁船清零行動和漁船安全風(fēng)險普查行動；消防領(lǐng)域要高度關(guān)注小火亡人事故，強化“三合一”、小微企業(yè)等消防安全整治，緊盯“廠中廠”“租賃生產(chǎn)”等小微企業(yè)重大火災(zāi)隱患的掛牌整改；危化領(lǐng)域要深化危化品全生命周期精密智控；建設(shè)施工領(lǐng)域要突出危大工程隱患排查、城市軌道交通工程安全治理；工礦領(lǐng)域要重點抓好尾礦庫整治和涉爆粉塵企業(yè)專項整治；旅游領(lǐng)域要全面加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管；城市運行領(lǐng)域要強化風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險底數(shù)，盡快完成杭州市地質(zhì)塌陷風(fēng)險防范區(qū)“一張圖”編制。

要加速推進安全生產(chǎn)數(shù)字化改革。大力推進安全生產(chǎn)集成應(yīng)用建設(shè)和重點領(lǐng)域風(fēng)險智控平合建設(shè)。要全面開展安全風(fēng)險普查。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重點任務(wù)，把握工作節(jié)奏。