五制度 深化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用

文/本刊編輯部

加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，是防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險、實現(xiàn)新時代安全監(jiān)管工作改革發(fā)展、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切要求，是以信息化推動安全監(jiān)管思想觀念變革、監(jiān)管機制變革、工作模式變革和業(yè)務(wù)流程變革的探索創(chuàng)新。

不久前，應(yīng)急管理部密集出臺5項制度，事關(guān)危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的多個方面。這5 項制度分別為《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級巡查抽查管理辦法（試行）》《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息處置管理辦法（試行）》《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息通報制度（試行）》《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定（試行）》。

自2019 年5 月啟動危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”）建設(shè)以來，應(yīng)急管理部黨委高度重視，在多部門共同努力、上下聯(lián)動、攻堅克難的基礎(chǔ)上，順利完成了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入工作。截至目前，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)共接入一、二、三、四級重大危險源2.4萬余個，涉及企業(yè)近7 000 家。

在全力推進監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的同時，應(yīng)急管理部和各地區(qū)應(yīng)急管理部門創(chuàng)新方法，充分運用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升危化品安全風(fēng)險管控水平，提高監(jiān)管工作效能。從應(yīng)用情況看，安全承諾率由今年初的76%上升至97%，且周末承諾率低的現(xiàn)象明顯改善，與工作日的差距由5%減小到1%；系統(tǒng)在線率由90%上升至95%，視頻在線率由 92%上升至96%；從風(fēng)險管控效果看，較大及以上風(fēng)險的企業(yè)家次由年初的30 ～40 家次/周下降到4 家次/周；一般風(fēng)險企業(yè)由年初的20 ～30 家/日下降到10 家/日以下。

從提升監(jiān)管水平看，各地區(qū)均建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機制，落實了分級責(zé)任，并普遍采取線上線下相結(jié)合的方式，開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，及時主動預(yù)警風(fēng)險，有效破解了危化品企業(yè)點多、面廣、傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)新時代要求的難題，尤其是對常態(tài)化疫情防控下，防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。

但總體看，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)用過程中還存在問題和短板。

一是監(jiān)管部門對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)總體應(yīng)用程度還不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化，甚至個別基層應(yīng)急部門不知道怎么登錄。二是警示通報和預(yù)警信息推送、整改、反饋、督辦等處置不規(guī)范，尤其是推送后的整改處置情況不及時甚至不反饋。三是重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入不完整、接入的數(shù)據(jù)質(zhì)量不規(guī)范等問題突出、短板明顯。四是企業(yè)應(yīng)用方面，應(yīng)用方式單一，積極性主動性不足。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)五項制度解讀

應(yīng)急管理部副部長劉偉高度重視監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，多次要求圍繞企業(yè)值班值守、安全風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)管抽查巡查、企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用等4項基本功能的普遍應(yīng)用，完善相關(guān)制度，推進系統(tǒng)升級改造。

為此，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司牽頭組織中國安科院制定了《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級巡查抽查管理辦法（試行）》等上述5 項制度，并廣泛征求了各省（自治區(qū)）和有關(guān)單位意見，在全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)場交流會組織進行了討論。以下分別予以解讀。

《分級巡查抽查管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級巡查抽查管理辦法（試行）》明確了巡查的形式、原則、數(shù)量、內(nèi)容及反饋的要求。如巡查分為定期常態(tài)巡查、特殊時段巡查、問題跟蹤巡查，以堅持問題導(dǎo)向，重點巡查事故多發(fā)、安全風(fēng)險等級高、系統(tǒng)應(yīng)用排名靠后的地區(qū)為原則。抽查采用風(fēng)險問題優(yōu)先原則，即重大、較大風(fēng)險等級企業(yè)，各級應(yīng)急部門全部抽查；重點行業(yè)和地區(qū)企業(yè)制定計劃輪回抽查；一般、低風(fēng)險企業(yè)隨機抽查。抽查的主要內(nèi)容為系統(tǒng)及視頻監(jiān)控在線和完好、異常處置、值班值守、安全承諾、包保責(zé)任落實等。

《預(yù)警信息處置管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息處置管理辦法（試行）》規(guī)范了預(yù)警信息發(fā)送、整改、反饋、督辦等處置工作，實現(xiàn)預(yù)警信息有效、及時處置和閉環(huán)管理。企業(yè)作為責(zé)任主體，包保責(zé)任人第一時間組織確認(rèn)核實，采取措施處理，及時整改，及時銷警；并在消警1 小時內(nèi)通過系統(tǒng)上報處置結(jié)果、原因分析和整改措施。

預(yù)警信息及其分級管控中，紅色代表重大風(fēng)險預(yù)警，分級管控層級為企業(yè)、縣、市、省、部；橙色為較大風(fēng)險預(yù)警，由企業(yè)、縣、市分級管控；黃色代表一般風(fēng)險預(yù)警，由企業(yè)、縣管控；藍(lán)色為低風(fēng)險預(yù)警，由企業(yè)自行管控。

其中，紅色預(yù)警時應(yīng)即時自動依規(guī)向企業(yè)重大危險源三級包保責(zé)任人和縣（化工園區(qū)）、市、省和國家應(yīng)急管理部門發(fā)送預(yù)警信息。省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)跟蹤處置情況，30 分鐘內(nèi)未處置降級的，系統(tǒng)自動向市應(yīng)急管理部門發(fā)出警示通報，并且在降級前，每30 分鐘推送1 次；對2 小時內(nèi)仍未降級的，組織現(xiàn)場核查督辦（見圖1）。

圖1 紅色預(yù)警處置流程

橙色預(yù)警發(fā)生時，應(yīng)即時自動依規(guī)給企業(yè)重大危險源三級包保責(zé)任人和縣（化工園區(qū)）、市應(yīng)急管理部門發(fā)送預(yù)警信息。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)跟蹤處置情況，1 小時內(nèi)未處置降級的，系統(tǒng)自動向縣（化工園區(qū)）應(yīng)急管理部門發(fā)出警示通報，并且在降級前，每小時推送1 次；對12 小時內(nèi)仍未降級的，組織現(xiàn)場核查督辦。

另外，收到預(yù)警信息后，企業(yè)重大危險源包保責(zé)任人應(yīng)第一時間組織確認(rèn)，根據(jù)警情和現(xiàn)場情況采取措施，及時整改，直至消警。企業(yè)消警后應(yīng)在1 小時內(nèi)通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)上報處置結(jié)果、原因分析、整改措施。

《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》是為保障監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量而制定的。監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)按照真實、即時、完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的要求，客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和變化趨勢。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)接入范圍應(yīng)覆蓋所有重大危險源以及全廠區(qū)可燃、有毒有害氣體監(jiān)測點位；儲罐、裝置和倉庫名稱應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確，位置明確。

在數(shù)據(jù)要求方面，辦法要求真實全面；標(biāo)明設(shè)備設(shè)施類型、物料介質(zhì)及其形態(tài)；注明單位，并合理設(shè)置閾值范圍；同類監(jiān)測數(shù)據(jù)名稱明確區(qū)分；同一設(shè)備設(shè)施的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)。具體說，一是，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)直觀全面反映現(xiàn)場狀態(tài)；監(jiān)控角度應(yīng)能捕捉關(guān)鍵要素，顯示設(shè)備、裝置、儲罐、庫區(qū)等關(guān)鍵風(fēng)險部位及中控室人員值班狀態(tài)。二是，主要負(fù)責(zé)人每天上午10 時前錄入風(fēng)險研判信息，要全面如實反映當(dāng)天的生產(chǎn)作業(yè)情況；作業(yè)情況的所有項目均為必填項。三是，報備反饋：如有停產(chǎn)檢修計劃或設(shè)備設(shè)施損壞等情況，應(yīng)及時向上級應(yīng)急管理部門報備或反饋。四是，任何單位和個人不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

企業(yè)要確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)24 小時安全運行和在線傳輸，做好動態(tài)感知、自動報警、采集傳輸、自動化控制、互聯(lián)網(wǎng)專線等設(shè)備設(shè)施的日常維護管理和安全防護。

《信息通報制度》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息通報制度（試行）》（以下簡稱《信息通報制度》）中明確，信息通報分為應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部通報和向社會公開。其中，內(nèi)部通報主要為各級應(yīng)急管理部門以日報、周報等形式，按照高低排名，在系統(tǒng)內(nèi)部就應(yīng)用情況進行通報；向社會通報指各級應(yīng)急管理部門可通過政府網(wǎng)站、公報、會議以及報刊、廣播、電視等向社會公開通報。

應(yīng)急管理部將依據(jù)《信息通報制度》，公開通報月度重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險次數(shù)排名前10 位的地市，通報內(nèi)容包括但不限于較大以上安全風(fēng)險次數(shù)、企業(yè)名單等情況。對月度排名前10 位的地市進行通報警示，對連續(xù)2 個月度排名前10 位的地市進行通報批評，對連續(xù)3 個月排名前10 位的地市進行約談。

《企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定》簡介

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定（試行）》總計8 項內(nèi)容，明確了企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的具體要求。如要求企業(yè)保持監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備完好，確保符合管理要求；嚴(yán)禁關(guān)閉、破壞監(jiān)測監(jiān)控、報警設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；落實重大危險源安全包保責(zé)任制，確保三級包保責(zé)任人信息真實準(zhǔn)確、動態(tài)更新。

近期深化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用主要任務(wù)

第一，認(rèn)真貫徹落實5 項制度。

應(yīng)急部層面將按照各項制度要求，認(rèn)真開展巡查、抽查、通報等工作，以上率下，層層督導(dǎo)，推動制度落地。從2021 年6 月開始，逐步完善通報內(nèi)容，按照制度安排，下半年正式實施通報。

各省（自治區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述5 項制度，貫徹落實工作要求，認(rèn)真開展巡查抽查，健全完善信息處置制度，督促指導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強系統(tǒng)應(yīng)用，切實提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。危化監(jiān)管、科信、運維單位、技術(shù)支撐單位要齊心協(xié)力把工作落實好、應(yīng)用好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

第二，推動企業(yè)強化系統(tǒng)應(yīng)用。

目前，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心已完善提升PC 企業(yè)應(yīng)用端的風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、安全承諾公告、警示通報、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)補錄和完善等功能等。各地要組織更新企業(yè)應(yīng)用端，采用登記中心開發(fā)系統(tǒng)的省，要配合登記中心抓緊更新；其他省要參照功能，組織及時更新。

同時，應(yīng)急管理部也正在積極思考，創(chuàng)新思路，在企業(yè)應(yīng)用端增加服務(wù)項，如事故案例分享、法律法規(guī)查詢、應(yīng)急響應(yīng)連接等，更好賦能企業(yè)安全生產(chǎn)，讓企業(yè)能用、好用、愛用。并且，手機端app 也于6 月中旬開發(fā)完成，將放在省級端頁面上，各省（自治區(qū)）可組織監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員下載安裝。

第三，加快完善2021 年系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

2021 年地方建設(shè)任務(wù)書已經(jīng)下發(fā)，目前，應(yīng)急管理部登記中心正在制定新版數(shù)據(jù)接入規(guī)范，將于近日印發(fā)，各地區(qū)要對照建設(shè)任務(wù)，抓緊謀劃，確保按時完成。