探究事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理

李少光

摘 要：文章主要以探究事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理為重點進行闡述，結(jié)合當下事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與管理情況為依據(jù)，首先分析事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀，包含對采購預(yù)算管理重視程度不夠、采購預(yù)算編制缺少規(guī)范性、采購預(yù)算方案監(jiān)督尚未落實，其次從提高采購預(yù)算管理重視度、健全采購預(yù)算編制流程、強化采購預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量幾個方面深入說明并探討事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理有效措施，進一步提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制以及執(zhí)行管理運作效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 采購 預(yù)算編制 執(zhí)行管理 有效措施

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-049-02

事業(yè)單位政府采購主要是把一定資金進行合理調(diào)配，確保公共事業(yè)效益獲取最大化，促使財政資金作用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。政府采購預(yù)算便是財政資金結(jié)合對應(yīng)規(guī)劃與需求完成費用補貼，此種補貼形式需求正規(guī)政府采購流程支撐年度政府采購方案，達到辦公條件與實驗條件更新的目標，帶動公共事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理是十分必要的，如何強化政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行效率，值得相關(guān)人員深入研究。

一、事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀

政府采購預(yù)算應(yīng)該建立在規(guī)范化的編制基礎(chǔ)之上，使得編制具備精細化與規(guī)范化，把優(yōu)質(zhì)的資源加以科學配置，適應(yīng)事業(yè)單位政府的采購需求。采購預(yù)算管理質(zhì)量凸顯政府以及采購機構(gòu)兩者的財務(wù)管理水平，所以強化采購預(yù)算編制科學性，針對財政資金實效化應(yīng)用產(chǎn)生巨大價值。一方面，采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理調(diào)動單位內(nèi)部財務(wù)單位、資產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)單位互相配合，加強單位整體管理質(zhì)量;另一方面政府采購預(yù)算管理給財務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，增加財政資金使用率，給預(yù)算管理目標實現(xiàn)提供便捷條件。

1.對采購預(yù)算管理重視程度不夠。事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的目標是維護國家與社會利益，基于源頭控制采購腐敗現(xiàn)象，科學引進財政資金，實現(xiàn)資金使用率最大化。現(xiàn)階段行政事業(yè)政府采購預(yù)算管理涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行和審核等諸多環(huán)節(jié)，具體來講包含單位管理層、預(yù)算編制和采購審核等多個崗位。首先由于采購預(yù)算和多個環(huán)節(jié)與人員存在關(guān)聯(lián)，以致于行政事業(yè)單位的管理工作時常出現(xiàn)一人身兼多職現(xiàn)象，部分工作者缺少政府采購預(yù)算管理思想，對此項工作重視程度不夠。其次是預(yù)算工作者自身能力，沒有深層次地分析政府采購法與條例內(nèi)容，模糊化的認知采購預(yù)算工作流程，難以適應(yīng)采購需求，甚至會出現(xiàn)預(yù)算資金執(zhí)行率下降情況，導致預(yù)算管理呈現(xiàn)混亂局面，制約到事業(yè)單位政府內(nèi)部業(yè)務(wù)順利進展。

2.采購預(yù)算編制缺少規(guī)范性。事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制在通常情況是由管理層與項目負責者負責的，結(jié)合單位預(yù)算經(jīng)費下達現(xiàn)狀與業(yè)務(wù)工作需求，財務(wù)工作者把需求轉(zhuǎn)變?yōu)椴少忣A(yù)算層面。以控制缺少預(yù)算影響采購進程為目標，業(yè)務(wù)工作者在設(shè)備價格與性格調(diào)查之前就簡單估算，財務(wù)工作者結(jié)合主觀性的編制內(nèi)容設(shè)置采購預(yù)算數(shù)據(jù)，難以保障采購編制規(guī)范性。并且由于預(yù)算編制時間相對短一些，引出預(yù)算編制缺少科學性與規(guī)范性的情況十分常見，財務(wù)管理單位過于注重財政資金配置，但是無法全面確保資金結(jié)構(gòu)合理性，所以會造成采購需求多次申報的結(jié)果。然而在實踐中，由于政府采購預(yù)算編制規(guī)范化不夠凸顯，造成隨意化進行預(yù)算編制，采購方案不夠細致情況下勢必會制約到執(zhí)行成效，甚至造成財政資金浪費。

3.采購預(yù)算方案監(jiān)督尚未落實。事業(yè)單位政府采購預(yù)算在具體實施期間，采購預(yù)算管理對應(yīng)崗位的工作者之間溝通交流不夠及時，特別是財務(wù)工作者在采購目錄與公開招標流程中行為出現(xiàn)偏差，難以保障采購具體需求。此種情況下引出采購方案設(shè)置不夠科學，體現(xiàn)執(zhí)行管理的隨意性，將本應(yīng)公開招標與投標的任務(wù)視作協(xié)議供貨采購條件執(zhí)行，由于資金用途尚未確切，預(yù)算編制盲目化比較明顯，引出采購超標和預(yù)算金額差異大情況，阻礙著政府資金在事業(yè)進展中作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理有效措施

1.提高采購預(yù)算管理重視度。政府應(yīng)該組織工作者強化學習以及宣傳力度，促使預(yù)算編制工作者和采購實施者專業(yè)素質(zhì)得以提升。并且布設(shè)培訓方案，尤其是需要對于和政府采購預(yù)算相關(guān)聯(lián)的審核與編制等人員培訓，使得工作者全面思考到采購預(yù)算管理必要性。同時在業(yè)務(wù)能力層面要求這些人員熟知行政事業(yè)單位的采購內(nèi)容與法規(guī)，不要因為采購要求不清晰出現(xiàn)錯報與漏報現(xiàn)象。行政事業(yè)單位基于人員與單位允許條件之下，創(chuàng)設(shè)政府采購管理部門，提倡多個部門一同參與，采購流程立足于政府采購預(yù)算管理流程進行，對需求加以政府采購的項目類型，要經(jīng)過調(diào)研采購把信息上報給財務(wù)預(yù)算單位，構(gòu)建采購預(yù)算計劃，得到預(yù)算管理審批后開展后續(xù)采購作業(yè)，不能允許采購單位私自進行采購活動。

2.健全采購預(yù)算編制流程。在政府采購預(yù)算編制工作期間，單位內(nèi)財務(wù)管理單位要和采購管理單位緊密溝通，結(jié)合多個部門具體采購需求，細致化的調(diào)查與分析，明確項目采購需求具備的必要性。在真正掌握單位需求前提下，整理采購預(yù)算編制計劃，融合單位管理層與多個單位意見，完善采購預(yù)算編制計劃，凸顯采購預(yù)算計劃的科學性與合理性。與此同時采購預(yù)算涉及物品名稱和金額數(shù)量在被初次設(shè)置之后，要被考量采購物品科學性，嚴格化調(diào)查采購項目，以免不法人員假借采購機會，做出貪污與挪用公款行為，造成國家財產(chǎn)損失。另外對于審核采購預(yù)算計劃，要配合市場發(fā)展行情，特別是價格波動程度大的電子設(shè)備以及數(shù)碼設(shè)備，評估市場價格，按照市場行情綜合采購預(yù)算總金額，不要由于低估引出資金匱乏或者高估引出資金浪費情況，保障預(yù)算結(jié)果更為精準。審核采購項目多次明確資金安排保障性，避免產(chǎn)生財政資金預(yù)算科目擠占與挪用資金情況，政府采購預(yù)算編制準確有據(jù)，科學執(zhí)行有效落實，增強財務(wù)預(yù)算管理水平。在此期間涉及到集中采購資金支付以及歸集，落實集中采購資金項目，要圍繞財政單位設(shè)置的“政府采購資金專戶”加以歸集與支付，屬于預(yù)算安排的行政事業(yè)費與財政專戶撥款作用于政府采購資金，通過采購機構(gòu)提出申請，通知國庫單位把資金劃分在政府采購資金專戶中，在政府采購活動之前，安排采購機構(gòu)把資金轉(zhuǎn)在“政府采購資金專戶”結(jié)構(gòu)中。財政追加專項費用與中央下達的專項撥款項目，理論上要實施集中采納方案，把政府采購資金實效性納入到專戶資金結(jié)構(gòu)內(nèi)，強化事業(yè)單位政府集中采購資金支付與歸集規(guī)范性。

3.強化采購預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。政府采購預(yù)算執(zhí)行成為預(yù)算管理中間流程，要嚴格化地結(jié)合政府采購預(yù)算實施才能夠更好凸顯預(yù)算管理價值，不然會引出采購預(yù)算超支與采購不能順利進行情況。所以要把財政資金科學利用落實，注重政府采購工作任務(wù)實施，基于單位政府采購預(yù)算報主管單位與財政單位審查之后完成采購，確保本年度政府采購任務(wù)有效進行。具體工作期間，貫徹預(yù)算在先計劃在后的理念，針對采購計劃尚未內(nèi)批準就被執(zhí)行的情況，單位財務(wù)部門要依法控制此種類型的資金支付，對尚未依據(jù)流程加以采購的項目，圍繞問題嚴重程度計算損失大小，合理處罰分管領(lǐng)導與責任者，保障政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理具備嚴肅性與科學性。

另外，政府采購工作要健全采購機制與監(jiān)督制度，賦予采購工作高效性，監(jiān)督單位不僅要在預(yù)算編制審核階段進行監(jiān)督，還要在預(yù)算執(zhí)行層面加以全方位監(jiān)督，控制不科學與違規(guī)行為出現(xiàn)。采購項目預(yù)算針對合同實施與項目采購成效產(chǎn)生較大作用，單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過采購單位結(jié)合政府采購預(yù)算方案，真正實施采購計劃之前，管理單位要申請采購流程加快完成組織管理，這樣在采購完成之后，會依據(jù)擬定合同，由國庫單位把采購需求資金轉(zhuǎn)為供貨方賬戶之中，政府采購公開化保障資金被合理使用，加快事業(yè)單位采購建設(shè)廉政目標實踐速度。

4.控制采購預(yù)算編制質(zhì)量。政府單位在發(fā)展過程中，要注重采購預(yù)算的質(zhì)量控制，保障預(yù)算編制可以滿足事業(yè)單位的需求，貫徹國家戰(zhàn)略方針，由于政府采購預(yù)算編制作為事業(yè)單位內(nèi)比較關(guān)鍵的內(nèi)容，在預(yù)算編制期間，應(yīng)時刻堅持國家政策，圍繞單位具體情況，切合實際地進行預(yù)算編制，使得預(yù)算編制水平得以提升。多個單位的預(yù)算編制要以單位預(yù)算工作為前提，把項目列入在政府采購單位行列，實事求是地填報對應(yīng)信息。在預(yù)算編制起始階段，真正精打細算實施編制流程，全面要求采購物品和規(guī)格，限定政府采購方案變更與調(diào)整時間，便于對采購組織模式進行整合，控制政府采購次數(shù)，延伸采購具體規(guī)模，減少采購成本，使得政府采購績效得以提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府采購預(yù)算管理作為事業(yè)單位政府預(yù)算管理的主要部分，基于政府會計標準機制全方位實施的背景下，事業(yè)單位強化政府采購預(yù)算管理力度，圍繞思想意識層面，注重編制處理和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，切合實際地把政府采購預(yù)算工作落到實處，彰顯采購預(yù)算管理有效性，為企業(yè)與社會帶來更多的效益。

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（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古赤峰 024200）

（責編：玉山）