淺析地質事業單位預算管理工作的重點

摘 要：地質事業單位在國家各項重大戰略實施中發揮著重要的先行性、基礎性作用，近年來隨著國家整體財政吃緊，地質事業單位財政撥款大幅縮減。但地質事業單位仍在積極對接國家各項戰略需求，業務方向不斷進行轉型升級，地質事業單位應通過做實預算、硬化預算剛性約束、調整預算執行考核重點、提高資金統籌使用能力、強化預算績效管理等措施提高預算管理水平，保證單位各項重點工作資金需求，以更好地履行其社會職能。

關鍵詞：地質事業單位 經費壓縮 預算管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-075-03

2020年財政部在《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》中指出“要全面落實預算法要求，進一步強化預算約束，規范政府收支行為;提高預算編制的科學性和準確性;強化預算執行動態監控，切實加強預算執行和財政資金安全管理。嚴格執行預決算公開規定，推動預決算公開規范化、常態化、制度化，提高財政透明度，主動接受各方面監督。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系體系，提升預算管理水平和政策實施效果。”2020年10月1日開始實施的新《預算法實施條例》明確指出“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算，遵守財政制度，強化預算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準;嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，合理安排支出進度。”由此可見，近年來我們國家預算管理方面的法律、規章制度日益完善，對規范預算管理，提高預算編制及執行科學性，全面實施預算績效管理等提出了更高的要求。

地質工作在國家各項重大戰略實施中發揮著重要的先行性、基礎性作用。近年來國家經濟下行壓力加劇，尤其受新冠肺炎疫情影響，國家整體財政收支平衡壓力突出，地質事業單位財政撥款大幅縮減。雖經費縮減，但地質事業單位仍在積極對接國家各項新的戰略需求，業務方向不斷進行轉型升級，保障單位基本運行及各項重點工作等仍需充分的資金保障。2020年兩會政府工作報告提出：“各級政府必須真正過緊日子”“厲行節約辦一切事業”“要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。”在目前經費壓縮，落實過緊日子的常態化要求下，地質事業單位通過提高自身預算管理水平，充分履行其社會職能，確保單位各項重點工作保質保量完成顯得尤為重要。

一、聚焦重點工作安排，做實做細各項預算

基本運行費預算編制過程中，按照輕重緩急對單位工作任務進行排序，堅決壓減非必要、成效低的工作內容，切實履行中央八項規定精神，嚴控“三公”經費預算，對水電費、物業管理費、零星基礎設施維修費等公用經費預算編制過程中，確定合理的壓減比例，倒逼相關部門落實過緊日子要求。

項目預算編制過程中，應以產出效益最大化為原則，緊密圍繞項目的績效目標，做實做細各科目預算。對于辦公費、水電暖費、網絡運行費等項目間接費用預算，單位財務部門在統籌考慮基本運行費中相關科目預算前提下，下達各地質調查項目間接費預算編制控制數，由各地質調查項目編入項目預算中。對于設備使用及購置費預算，單位裝備管理部門應根據各項目設備使用需求進行統籌安排，加強單位現有設備項目間的共享使用;現有設備無法滿足工作要求的，進行充分的市場調研，在本著落實過緊日子的前提下，在租賃與購置兩種方式中擇其最優者編制預算;對于野外差旅費、交通費等項目直接工作經費，結合項目野外工作任務需投入的人員、車輛、時間等進行詳細的測算。統籌考慮各項結轉預算，提高預算編制的科學性，將有限資金用于優先保障單位基本運行及項目重點工作任務的完成上。

二、硬化預算剛性約束，強化支出事項的計劃性

部門預算下達后，及時編制單位內部的執行預算，按照單位各部門職責分工，將基本運行費預算分解落實到各使用部門;項目預算根據項目工作任務分工，將預算分解落實到人，落實預算執行責任主體。在預算執行過程中，地質事業單位項目經費支出主要以野外工作任務支出為主，其中野外差旅費、交通費、勞務等支出占比較大，在項目經費緊縮的形勢下，需強化支出事項的計劃性。做實做細各項支出計劃，如“野外工作計劃”“臨時用工計劃”等。“野外工作計劃”應根據野外工作量，人員安排等，分解工作任務，細化責任分工，在確保工作任務保質保量完成基礎上，壓縮野外工作時間。“臨時用工計劃”制定時地質人員應繼續發揮艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，能利用單位現有人員完成的野外工作，決不再臨時聘用人員。地質調查中野外車輛的使用必不可少，單位車輛管理部門根據各項目用車計劃，統籌安排車輛，充分利用單位自有車輛，減少外部租車頻次，壓縮交通費支出成本。要使各項支出計劃作為硬化預算剛性約束的主要抓手，堅決做到無計劃不支出，無預算不支出。單位財務部門嚴格財務支出管理，把牢守住資金關口，加強會計核算的及時性和準確性，及時為各項目提供預算執行信息。

三、擴大預算考核范圍，調整預算考核重點

首先，將預算執行各主體全部納入考核范圍。原有預算考核只進行項目預算執行情況考核，而單位基本運行費的使用存在部分部門無預算支出，擠占其他部門預算，先到的有錢花，后到的無錢花的情況，因此在落實過緊日子的常態化要求下，在年初基本運行費預算下達各執行部門后，年底應將所有預算執行主體納入考核范圍，強化預算的嚴肅性，杜絕隨意支出、無預算支出的情況。

其次，調整重點考核指標。原有將預算執行進度作為重點考核指標的情況應進行調整，在當前地質事業單位各項預算大幅度縮減、經費緊張的情況下，預算執行進度在各節點大多超過要求的進度，故應將重點考核指標調整為超預算支出、無預算支出、支出事項的合規性等指標上，并對其設置重點扣分項。

最后，加強考核結果的應用。將預算考核結果納入部門及項目年度考核指標內，持續優化考核指標和權重設置，使年度考核結果與績效工資發放進行掛鉤。

四、堅持提高資金統籌使用能力與支出規范性兩手抓

地質事業單位雖各項經費大額縮減，但仍要保證單位基本運行和重大項目的資金需求，充分考慮單位的長期發展規劃。單位財務部門應熟悉掌握各項規章制度，加強單位各類資金統籌使用的能力，集中資金力量辦大事，防止一邊部分開支捉襟見肘，另一邊部分資金趴在賬上“睡大覺”的情況，如利用科研項目結題后兩年內的剩余資金，解決單位無資金來源的科技攻關、技術攻關等任務難題。

在加強資金統籌使用的同時，注重資金使用的規范性。基本運行費不擠占項目經費，項目經費必須專款專用，全力保障項目工作任務目標的完成;人員經費不得擠占公用經費;及時對項目結轉結余資金進行清理，項目結轉資金嚴格按照原預算用途進行使用，不得挪作他用，項目結題后剩余經費或項目中止不再使用的經費應按財政部相關要求確認為結余資金，及時上繳國庫，不得因其他經費緊張，擅自使用項目結余經費。

五、緊抓績效目標管理不松懈，確保財政資金使用效益

中央明確提出要建設成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，地質事業單位需進一步強化預算績效管理意識，在當前經費縮減、落實過緊日子的要求下，繼續不折不扣落實“花錢必問效，無效必問責”的要求，讓有限財政資金發揮最大的效益。

首先，強化項目績效目標設置與審核工作。實際工作中，部分項目績效指標設置不科學，如為確保完成績效目標，部分項目績效指標設定值偏低、在非結題年設置結題年績效考核指標等。項目績效目標及指標應是項目任務目標的充分濃縮與體現，績效目標及指標設置不得進行大縮水。

其次，在項目實施過程中，加強績效目標執行監控工作。應對照設定指標，對產出指標、效益指標、滿意度等指標完成情況逐條進行分析與完成趨勢預判，對于偏離設定指標的及時進行糾正;對預算執行進度與績效目標完成情況的匹配度進行分析，對兩者進度差異較大的，及時查找原因，采取糾偏措施。

最后，加強預算績效評價及評價結果的應用工作。當前地質調查項目績效評價在制度配套及工作流程設置上已取得積極的進展，但還存在評價結果應用落實不到位的情況，需進一步完善，通過結果應用倒逼項目績效目標順利完成，最終提高財政資金使用效益。

參考文獻：

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[3] 趙晶晶，呂曉嵐，劉磊.地質調查項目預算績效運行監控機制探討[J].中國礦業，2019（10）

（作者單位：中國地質調查局水文地質環境地質調查中心 河北保定 071051）

[作者簡介：崔明明，碩士，會計師，中國地質調查局水文地質環境地質調查中心財務處主管會計，研究方向：預算管理。]

（責編：賈偉）