新時期湖南文物安全保護現狀及對策建議

文┃孫明（湖南安全技術職業學院）

文物安全關系文化遺產事業科學發展全局，關系國家文化安全大局，關系人民群眾基本文化權益，文物安全工作“責任重于泰山”。在湖南省委、省人民政府高度重視和全社會關心支持下，經過各級人民政府、各有關部門的長期共同努力，我省文物安全工作取得較大成效。

一、文物安全保護現狀

湖南是全國重要的文物大省，文物資源豐富，特色鮮明。截至到2020年，我省已查明登記的不可移動文物20366處。其中，全國重點文物保護單位228處，居全國第8位。“十三五”以來，我省文物工作全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，通過重點規劃、重點投入、重點保護，建設和完善了炎帝陵、屈子祠、毛澤東同志紀念館等一系列文物保護利用品牌。

“十三五”期間，我省文物安全重點聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大隱患，在強化隊伍和制度建設，規范執法行為，嚴查違法案件，切實加強文物行政執法工作，規范文物消防標準化管理，加強安全監管，加大培訓力度，密切部門和科研院所及高校的合作，在創新構建文物安全監管體系方面持續發力，相繼出臺了《湖南省文物局文物違法案件督察辦法（試行）》《湖南省文物安全巡查工作指南（試行）》《關于進一步加強文物消防安全工作實施意見》《聯合開展瀟湘紅色資源保護公益訴訟專項行動實施方案》等文件，制度建設不斷加強，工作力度不斷加大，安全形勢不斷向好。“十三五”期間，我省未發生重大文物安全事故。

二、文物安全保護形勢依舊嚴峻

（一）文物被盜案件屢打不止

隨著改革開放腳步，人民群眾經濟文化水平日益提升，以及我國收藏熱的興起，文物被盜案屢見不鮮，出現這種現象的原因大多是因為一些出土被盜文物披著合法的外衣，進入愛好者的收藏范圍，助長了盜搶文物的歪風；同時個別不法收藏者受到利益驅使，置文物法律法規于不顧，私自將一些屬于國家文物管理的石刻列入收售范圍，導致鄉村石刻偷盜案件時有發生，嚴重影響當地治安和文物市場；再者由于文物部門經費、機構、人員、設施等不足，一些田野文物保護存在較大困難。

（二）文物保護單位火災消防隱患重重

文物保護過程中的火災消防隱患一直是文物保護的一大重點關注內容，因文物古建筑多為木質結構，且文物建筑在設計建造上往往存在先天缺陷，建筑之間大多間距很小，沒有消防通道，更無法設立防火墻，消防設施及水源無法滿足施救的需要，加之文物古建筑一般都接觸點高，地處雷擊多發區，極易引起雷電火災，以及諸如柴草堆積時間過長引起的自燃，燃放煙花爆竹，危險品引起的爆炸，以及人為因素如小孩玩火、報復縱火、放火等原因引起的火災事故頻發，消防隱患重重。目前，我省各地文物建筑消防安全工作發展極不平衡，尤其受歷史、自然、經濟發展等因素的影響，文物單位整體防御火災的條件和能力嚴重不足，由于內部管理和外部環境誘因導致的文物火災事故時有發生，消防安全形勢不容樂觀。

（三）文物違法案件時有發生

在當前大規模城鄉建設和基礎設施建設中，省內地方政府和企事業單位忽視文化遺產保護與發展經濟的關系，忽視國家整體利益和長遠需要，忽視文物保護法等法律法規要求，片面以發展經濟為目的拆毀文物保護單位，屢屢在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進行缺乏歷史根據的仿復建工程，無視文物的歷史環境風貌進行開發建設，導致損害文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬、破壞文物原生環境的現象時有發生。

三、湖南文物安全保護的對策建議

（一）健全文物安全責任體系

1.堅持“屬地管理”，將地方各級人民政府依法落實文物保護管理職責作為確保文物安全的立足點，夯實安全基礎。推動地方政府加強對文物安全工作的組織領導，充實文物執法力量，建設安全防范設施，保障文物安全投入。推動各級人民政府將文物安全納入政府績效評估指標體系，建立管理目標責任制，推動“四級文物安全責任體系”（市（州）、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）“四級”文物安全責任體系）的建立與完善。

2.堅持“誰主管、誰負責”，將各部門依法落實文物保護法定職責作為文物安全的重要保障，形成長效機制。公安、檢察、應急管理、消防救援、自然資源、住房建設、海關、市場監管、文化旅游、宗教部門等有關行政部門，要依法認真履行所承擔的文物保護職責，維護文物管理秩序。各級文物行政主管部門要嚴格履行文物安全監管職責，加強安全檢查和行政執法督察，對轄區內文物、博物館單位實施嚴格的監督管理。

進一步開展涉及佛教寺廟、道教宮觀的全國重點文物保護單位的執法檢查，規范管理使用，糾正違法違規行為，確保文物安全。我省的佛教寺廟、道教宮觀場所大多是宗教、民間團體所有，文物行政部門管理起來難度較大，有些佛教寺廟、道教宮觀對文物部門提出的整改意見置若罔聞，對文物安全重視不夠是普遍現象。

3.堅持誰管理、誰使用、誰負責，將文物、博物館單位依法落實文物安全主體責任作為促進文物安全形勢好轉的著力點，實現重心下移。文物收藏單位、不可移動文物使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責任人。各單位要全面落實治安、消防等各項安全管理要求，全員實施安全崗位責任制，逐級簽訂安全目標責任書。

4.堅持“責任追究”，落實國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）要求，建立文物安全責任追究制度。嚴厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責任人的法律責任；因執法不力造成文物受到破壞的，要追究有關執法機關和責任人的責任。

（二）完善文物安全防控體系

1.健全機構隊伍。建立健全安全監管與執法機構，配置專職人員，完善執法裝備與設施。公安機關應根據需要，在重要文物、博物館單位設立派出所、警務室。文物、博物館單位應依法設置安全保衛部門，按比例配備專職安全保衛人員，配置防衛器械，技防、消防控制室操作人員必須持證上崗，定期進行業務培訓；承包重要文物保護單位、博物館的安全保衛工作的保安公司應具備法定的保安資質，并且相關人員應進行必須的文物知識培訓。距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應建立單位專職消防隊；其他文物、博物館單位應根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。公安、消防加大對文物、博物單位的安全巡查與檢查，經常性地開展業務指導工作，進一步完善聯動機制。

2.加強源頭管控。行政審批部門要嚴格按照文物保護法律法規辦事，涉及文物保護事項的基本建設項目，須依法在項目批準前征求文物部門意見。另一方面嚴格執行安全管理相關法律法規，文物、博物單位的安防、消防、防雷設施未經公安、消防救援、氣象部門依法審核驗收的，省級文物行政部門不得核準設立；博物館安全條件不達標的，一律不得對外開放。

3.強化末端守護。完善對不可移動文物特別是尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的安全管理，加強對基層和農村地區文物安全工作的組織領導，建立“四級文物安全防護體系”-既“建立市（州）、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）“四級”文物安全防護體系”，逐處落實不可移動文物的保護機構或保護管理責任人，明確具體保護措施，并公告施行。

4.治理安全隱患。要堅持預防為主，以隱患排查整治為重點，認真開展安全檢查與巡查，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，重大隱患及時向當地政府報告。文物、公安、消防、旅游、宗教、氣象等部門要建立聯合安全檢查工作機制，大力推進綜合治理。自然資源、氣象、文物部門要建立文物防災減災預警聯動機制，提升重大地質、氣象災害預警與應急處置能力。公安要加強重要文物、博物館單位周邊巡邏防控，必要時開展專項整治，維護文物單位周邊治安秩序。消防要加強對重要文物、博物館單位及其周邊地區的消防整治工作，特別是古城鎮古村落中的消防整治與相關知識的宣傳普及教育工作。

（三）嚴厲打擊文物違法犯罪

1.堅決查處違法案件。各級文物行政部門要常態化開展執法巡查，督察各地落實文物保護法和相關法規情況，督促整改違法違規行為。充分發揮各部門的職能作用，集中力量聯合處置文物行政違法突發事件，查處違法行為。對涉及多行業、多部門或跨區域破壞文物的違法行為，由牽頭部門組織聯合專項執法督察。

2.嚴肅處理安全事故。各級文物行政部門要督促文物、博物館單位嚴格落實突發事件報告制度，按照“原因不查清不放過、責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過”的原則，依法調查處理文物安全責任事故，及時查明原因，彌補漏洞，完善措施，舉一反三改進安全工作。

3.嚴厲打擊文物犯罪。公安、海關、市場監管、文物等部門要加強協調配合，始終保持對盜竊、盜掘、倒賣、走私文物違法犯罪活動的高壓態勢，建立嚴打、嚴防、嚴管、嚴治的長效工作機制，適時開展打擊文物犯罪專項行動，對重大文物犯罪案件和重大走私文物案件進行聯合督辦；各級公安機關要建立“重大文物案件快偵快破機制”，堅決避免案件積壓和文物流失。

（四）組織協調與監督保障

1.加強統籌協調。進一步發揮文物管理委員會作用，統籌協調指導文物安全工作，研究解決重大問題，提出政策建議和工作思路。有關部門要按照職能分工，加強協調，密切配合，共同推進。各地要逐級建立相應的工作協調機制，各級文物部門要充分發揮職能作用，確保取得實效。

2.完善管理制度。在文物保護法律法規框架下，制訂完善文物保護單位、博物館安全管理與文物建筑消防安全管理規章，配套出臺監督檢查制度、隱患整改制度、應急處置制度、責任追究制度等專門規定。制訂完善文物、博物館安全技術防范和消防、防雷技術標準，完善文物安全管理標準，形成較為完備的文物安全標準規范體系。文物、市場監管等部門要進一步加強對古玩市場、文物商店、文物拍賣企業的監管，對非法的文物商業活動進行依法查處。

3.加大投入力度。探索建立地方、單位共同承擔的文物安全多渠道投入機制。地方財政進一步加大對全國重點文物保護單位安全防范設施投入和免費開放博物館經費的支持和保障力度。各級政府要在文物保護經費中，保障文物安全與行政執法合理支出，不得以任何理由變相挪用或暫扣國家下撥的文物保護專項經費。各級財政部門要加大對文物保護經費使用情況的監管，確保專款專用。國有文物、博物館單位要依法使用事業收入，留足用好安全巡查、設備運行、安全檢測、演練培訓等安全經費。

4.提高科技應用。堅持技術適用、經濟合理、切實可行的原則，省科技廳要積極推進科技手段在文物安全防范領域的應用，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術能力。盡快建好“湖南文物犯罪信息管理系統”，推進信息共享，為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術支持。

5.注重宣傳培訓。深入開展文物行業職業道德教育和典型案例警示教育，加強“心防”。積極開展文物行政執法人員培訓，提高執法能力和執法水平。積極開展文物、博物館單位全員安全培訓，確保一線人員熟練掌握安全知識和技能。面向公安、海關等部門一線執法人員培訓文物知識，提高執法監管能力。多種形式宣傳文物保護法律法規和先進典型，宣傳打擊文物違法犯罪成果，提高全社會文物保護意識，引導群眾關心支持和積極參與文物保護工作。

6.主動接受監督。堅持信息公開，深入推行文物安全公示公告制度，對重大文物案件和安全事故進行通報，對文物行政執法和安全監管情況進行公示，主動接受社會、輿論和公眾監督。建立、完善輿情收集機制和舉報獎勵制度，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報的文物安全案件、事故、隱患，督促落實整改，推進群防群治。□