關于拓展火災事故延伸調查的幾點思考

文┃唐湖湘（新寧縣消防救援大隊）

在各種災害事故中，火災事故由來已久，更貼近尋常百姓生產生活。隨著社會發展，行業細化，法治進步，火災事故調查認定工作顯得愈加重要。

一、火災事故調查工作現狀

一是火災事故調查有社會需求。據應急管理部消防救援局信息發布，2020年，全國共接報火災25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，其中發生較大火災65起，發生重大火災1起。眾多火災事故整體上呈現農村地區火災比重大，居民住宅火災發生多，工商文娛場所火災占比高，電氣類原因火災上升等火災特點。依據《消防法》《火災事故調查規定》（公安部121號令）等法律規章，大量火災需要消防救援機構開展火災事故調查（簡稱火災調查或火調），火災事故調查結論認定對當事人的責任區分、利益保護、矛盾協調具有關鍵性影響。

二是火災事故調查有章可循。火災現場千差萬別，致災因素紛繁復雜，為確保有章可循，國家層面出臺了《火災現場勘驗規則》（GA839-2009），《火災事故技術調查工作規則》（GA/T1270-2015）、《火災原因認定暫行規則》（公消[2011]43號）等基礎性標準（文件），制定了《電氣火災痕跡物證技術鑒定方法第一部分：宏觀法》（GA/T16840.1-2008）等專業性標準，這些構成了當前開展火災事故調查的程序依據和技術支撐。當然，從繁雜多變的火災現場來看，專業人士普遍意識到，火災事故調查技術體系尚不健全，需要融合、借鑒其他科學技術手段在火災事故調查方面來發揮作用。

三是火災事故調查有專門組織。火災事故調查作為基礎性工作一直受到重視，消防（救援）局在人才培養、裝備保障和經濟待遇等方面出臺了一系列措施，在總隊一級設立了火災事故調查專門處室，在支隊設立了專（兼）職的火災事故調查科室，安排了專（兼）職人員，在大隊一級，火災事故調查工作都是作為消防監督業務工作重點得到安排。近幾年，各級都組織了各類火災事故調查業務培訓，配備了專門的火災事故調查裝備，最大程度上強化了基層調查力量。

二、火災事故調查工作面臨的形勢

一是政策保障有待進一步完善。《火災事故調查規定》（公安部121號令）第三條規定，火災事故調查的任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。第五條規定，火災事故調查由縣級以上人民政府消防機構實施。這就決定了消防救援機構開展火災事故調查的法定性、權威性、唯一性。目前，火災事故調查工作主要由應急管理部消防救援局歸口負責。從實際成效來看，在眾多類型的安全生產事故中，火災事故只是其中的一部分。火災事故調查認定的權威性尚未產生全面而深遠的社會影響力。比如，與交通事故調查處理相比，火災事故調查還有很多工作要做。因此，爭取在更高的政策法律層面、更多的經濟社會領域來擴大火災事故調查認定的實質社會影響力迫在眉睫。

二是體制機制有待進一步健全。用發展的眼光來看，火災事故調查作為一種技術性科學尚未適應社會發展進程。從火災事故調查案例分析就可見短板，即便農村（居民）住宅這類火災現場面積較小、致災因素較少、情況相對簡單的火災，火災原因就有電氣線路故障、生活用火不慎、遺留火種、雷擊、縱火、陰燃或火災原因不明等情況，要對特定火災現場形成確定的火災原因認定，必然要有充足的證據，要形成證據鏈，而不僅僅依靠詢問或經驗判斷。而對，于應急管理部消防救援局公布的像浙江寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災事故這類重大火災事故來說，火災現場大、致災因素多、情況特別復雜，如何開展調查認定就不是一件簡單的工作，必然要涉及消防、住建、刑偵、電力、環境保護、安全生產等各領域的技術力量，要融合各種技術手段才能全面有效地開展調查。目前，無論是法律制度層面、技術標準層面，還是社會力量動員層面，火災事故調查尚缺乏十分權威而成熟的聯動機制。

三是執行層面有待進一步加強。從支隊、大隊實際情況來看，火災事故調查力量薄弱的局面尚未改變。當前，邵陽市僅有3名火災事故調查專業工程師，其余火災事故調查人員都是兼職人員，在全市各縣市區中，火災次數多的每年有七八百起，少的每年也有一百多起，人員結構實力與任務量較重不相適應。力量薄弱已經成為制約基層火調工作的軟肋。同時，從當前火災事故調查及案卷質量情況來看，存在程序不規范、現場勘查不仔細、調查認定不嚴謹等薄弱環節和突出問題，因火災事故調查引起行政復議、信訪、訴訟的情況時有發生，增加了相關單位及調查人員的工作風險。

三、拓展火災事故延伸調查的幾點思考

一是抓好頂層設計強根本。對照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》，深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），開展延伸調查是今后火災事故調查工作的一種必然趨勢。當前，最關鍵的是夯實火災事故延伸調查的法理依據。就火災事故調查本身，《火災事故調查規定》等法律法規尚處于調整當中，法律機制有待進一步完善。要實現依法調查工程建設責任、中介服務責任、消防產品質量責任、消防救援機構及政府部門監管責任等工作內容，并實現綜合運用行政、刑事等處罰手段，嚴肅問責，讓各責任方承擔相應后果的目標，需要法律法規、技術標準和主管部門內部文件共同織密織牢火災事故延伸調查的法律制度網，產生具有權威性、強制性、全面性的現實效力，特別是要極大的提升火災事故調查的法律地位和現實影響力。比如火災事故調查認定書的法律屬性，當前仍存在較大的爭議，若以火災事故認定書為依據提出相關責任追究，目前仍不具備現實權威效力。從當前生產安全事故調查處理來看，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律規章，一般的程序是，各級政府或安全生產委員會（辦公室）成立專門的事故調查組，根據事故規模和特點，從公安、應急管理、紀檢監察、消防救援等職能部門抽調專門人員聯合開展調查，形成專門調查報告，提出處理建議，報有權限的政府（部門）處理，調查結論具有權威的法律效果。

二是健全工作機制強保障。消防救援機構的火災事故延伸調查整體實力要大力提升。一要與時俱進完善各類技術規則、程序要求等制度體系，增強法定性、系統性、權威性、可操作性。二要大力培養火災事故延伸調查的中堅力量，任何再好的制度體系設計都需要優秀的專業人才來執行才能取得最佳效果，這些專業人員既要懂現場勘查，又要懂法律規范，還懂政策理論；三是要加強科研指導協作能力建設，各地可有針對性的采取一些措施，比如：強化火災實驗室研究能力建設，使之名副其實；每年全國各地有大量的火災事故調查案卷，可在各個層面開展優秀案卷評比、研學；結合滅火救援講評等工作，可適時開展火災事故調查講評；可強化火災事故調查區域協助機制，確保火災事故一旦發生，區域協作機制第一時間生效，發揮最大效能等等。

三是充實基層力量強實戰。一要建強基層火災事故調查骨干隊伍，在當前火災事故調查專業人才培養較少的情形下，建議在消防救援學院或依托有條件的高校（研究機構）設立專門的火災事故調查進修中心，從市縣選拔火災事故調查工作若干名骨干建立后備人才庫，實施成長計劃，或開展火災事故調查專業人才培養領軍計劃，選拔特別優秀的人員定向長期跟蹤培養。二要強化政治經濟保障。與防火監督其他業務工作相比，火災事故調查是“冷門”，長期給人的印象是，臟亂雜，搞好了正常，難立功難受獎，搞不好有復議信訪訴訟還麻煩。有的火災事故調查人員嘴上不說，心里抗拒。因此，既要解決能力問題、更要解決思想和心理問題，建議每年或幾年根據實際情況，對工作負責的火災事故調查人進行專門表彰，作為晉職（評職稱）參考依據。同時，建議繼續落實火災事故調查專項津貼，標準不一定要多高，但能在一定程度收到激勵效果。三是大力培養火災事故調查輔助力量。從火災事故調查的一般程序來看，有封閉現場、組織詢問、現場勘驗（照相、錄音，必要時，提取物證送專門機構進行技術鑒定）、撰寫現場筆錄、繪制現場圖、整理照片、統計損失、走訪氣象環保等部門、告知當事人、制作文書、送達文書等程序或環節，遇到人員傷亡等特殊情況時，火災事故調查人員還需要與刑偵、電力、醫院等部門（單位）對接，這些規范的工作程序考驗著火災事故調查隊伍的數量和質量。在當前人員編制有限的情形下，建議加大落實消防文員（政府專職隊員）協助消防監督執法的力度，在消防文員（政府專職隊員）中，大隊可有計劃有標準有考核地選擇1-2名參與到火災事故調查中來，并作為后備輔助力量培養，這在一定程度上能緩解大隊一級的火災事故調查力量不足的壓力。□