樹牢人民至上理念 嚴守安全生產底線
——祁陽縣大村甸鎮創建省級安全生產示范鎮紀實

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 湯志強 唐劍雄

大村甸鎮位于祁陽縣境西北方向，總面積96平方公里，人口3.5萬余人。湘桂鐵路橫穿而過，多條跨區域公路在該鎮縱橫交錯。近年來，大村甸鎮居安思危，面對安全生產新形勢、新任務，采取斷然措施，確保全鎮安全穩定。鎮黨委、政府站位高，措施得力，啟動“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作，在體制機制、安全監管、應急處置、保障預防和創建效果等五個方面下功夫，不斷推進安全生產治理體系和治理能力現代化，提升本質安全水平。

創新激勵約束 確保安全生產實效

近年來，大村甸鎮不斷創新激勵約束，確保安全生產實效。該鎮圍繞縣安委會《關于進一步明確鎮（街道）安委會成員單位安全監管職責的通知》和《鎮（街道）安委會成員單位職責清單》，進一步完善工作機制，提高效率。村級安全信息員每月初、月中、月末定期以微信的形式向鎮安委辦報告村級安全生產動態信息。鎮與村、村與組、組與戶，層層簽訂責任狀，形成三級責任網絡。各部門與車船主、煙花爆竹銷售業主、建筑業主，學校、企業與學生家長、工人等人員均簽訂責任狀，形成輻射行業責任網絡；建立健全安全生產隱患臺賬，明確了責任單位和責任人；各村安全信息員每個月到鎮政府集中參加安全生產例會。全鎮安全生產工作進入規范化、制度化管理軌道。

△ 大村甸鎮鎮長黃小陽（右二）帶隊檢查元旦期間安全生產工作

該鎮以安全生產“四個簽字背書”為抓手與工商部門的注冊數據進行無縫對接，將轄區內監管單位包保到村級，每天在該鎮安全生產工作微信群，將各村信息員的日常檢查、隱患排查情況，進行匯總、通報，通報情況與村級年度考核成績掛鉤，實現安全生產監管全覆蓋、無盲區。

此外，在安全工作中，該鎮探索了“四個結合”的整體聯動機制，有效地整合了有限的力量，強化了安全監管合力。堅持安全生產與法治、綜治、黨建相結合。鎮人大組織代表開展《安全生產法》執法檢查；鎮政協組織委員定期開展安全執法視察，推進了全鄉安全工作法制化。在排查整治安全隱患時，發現綜治隱患和不穩定因素，及時通報信息;在排查整治綜治隱患和不穩定因素時，一并排查整治安全隱患。把黨員是否重視安全生產作為衡量黨建工作的重要標準之一。通過“三個結合”，形成了鎮黨委、政府與各部門密切配合全力抓，全民參與支持主動抓的聯動安全工作格局。

“精細化管理”筑牢“安全防線”

為確保安全落實到位，大村甸鎮采取了“精細化管理”方式，即從最基層入手，充分發揮村、組“探頭”作用，加強安全“網格化”建設，建設以有場地設施、有裝備物資、有工作制度的“三有”為主要內容的村（社）應急服務站，完善一張網格、一本臺賬、一套制度的“三個一”“村為主”工作體制，做到重心下移、關口前移，提升村級應急管理工作水平和廣大干部群眾的安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識。抓好農村建房、農村電氣化改造、道路交通安全等民生領域專項整治工作，積極爭取上級項目資金2000萬元，實施祁大路道路改造，順利推進路面白改黑，徹底整治祁大路多處破損等安全隱患。組織鎮村干部、村輔警趕圩日做好市場值班值守，依法拆除違法建筑和違章棚子100余處，徹底整治石橋鋪、許家亭兩個馬路市場，創建安全有序的市場環境。深入開展交通領域頑瘴痼疾集中整治，共查處三輪摩托車非法載學生20余起和學生接送車超載9起，并依法進行了處理。

同時，該鎮狠抓示范村、企業、學校創建工作。制定示范村、示范企業建設方案，大力推進安全文化建設，并多次組織開展安全生產應急演練，2020年救災在銀光糧油和八一堂村組織開展了企業消防和森林防火應急演練，組織了全體鎮村干部及企業負責人120余人到場觀摩，有效提升了安全生產應急處置能力。同時強化鎮村干部的業務培訓，全面選準配強村級安全監管員。整合鎮應急管理工作領導小組成員和村組干部力量，組建了應急辦專職人員隊伍、部門聯合監管隊伍、村組信息員隊伍、應急處險隊伍等4支隊伍，明確職責，嚴格管理，打造應急管理鐵軍。每年舉辦一期全體鎮村干部、兩期村級應急管理工作信息員業務培訓班，組織學習《安全生產法》等法律法規、應急管理知識。大力開展企業從業人員安全技能培訓，實行持證上崗，讓每個崗位的每個員工能夠熟知辨識自己崗位存在的風險，明白如何排查產生的隱患，做好風險管控，自覺履行崗位職責，切實提高從業人員的安全意識、崗位技能，全面提升企業安全水平。

用“專項整治”+“立體式宣傳”架構“安全保護墻”

近年來，大村甸鎮認真貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，深入開展安全生產專項整治三年行動。成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任第一副組長，分管領導任常務副組長，全體班子成員任副組長，鎮安委會成員單位負責人為成員的安全生產工作領導小組，將安全生產工作作為全鎮頭等大事來抓。對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所等7個方面重點行業（領域），分成7個檢查小組，開展專項整治，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，督促各類企業切實強化安全生產主體責任，及時消除各類事故隱患，確保安全生產。做好安全生產的同時加強非生產安全事故防控，突出抓好“小火亡人”和一氧化碳中毒防范。

確保安全生產持續向好，加強安全宣傳工作必不可少。大村甸鎮采取“立體式宣傳”，多方齊下，2020年該鎮建成了兩個安全文化主題小游園，兩條20余米長的安全生產宣傳長廊，同時按照“一戶一手冊”要求，發放到戶安全生產手冊13000余份，簽訂了安全生產公約13000余份。出動宣傳車100臺次，在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。張貼安全生產標語1100余張，懸掛橫幅50余條。21個村（社區）都設立了安全生產宣傳專欄，張貼了安全生產公約。利用村村響廣播及微信平臺不定時開展防汛、防火等安全生產宣傳。制作了煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”，進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。充分運用安全年畫、宣傳手冊、宣傳欄等陣地，開展宣傳咨詢日、學校應急救援演練、“安全服務送下鄉”等活動，以群眾喜聞樂見的形式宣傳安全生產知識。近年來，該鎮累計投入安全生產宣傳經費近60萬元用于各項宣傳，群眾的安全意識得到了極大提升。□