“富北”發展 安全護航
——開慧鎮安全生產工作側記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 賀寰

開慧鎮位于長沙縣最北端，是長沙縣“富北”發展主線的北部農業鄉鎮之一。

2020年，開慧鎮從夯實企業主體責任、創新旅游安全管理、抓好監管能力建設、強化安全宣傳教育、落實安全隱患排查整改、緊盯道交安全及消防安全等方面入手，完善工作機制，有序推進全鎮安全生產工作。2020年度，該鎮未發生一起安全生產責任事故。

壓實監管責任 四類主體明職責

“從2015年原開慧鎮和白沙鎮成建制合并設立現在的開慧鎮以來，鎮黨委政府都高度重視安全生產工作。”開慧鎮黨委書記李坤明說，“我們圍繞黨政領導安全責任上肩、部門單位監管責任落實、村（社區）屬地監管責任到位、安委會職能充分發揮4個層面，打造安全生產監管責任防護體系。”

近年來，開慧鎮根據“黨政同責、一崗雙責”職責分工及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的相關要求，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任，重新制定印發《關于明確2020年度黨政領導安全生產“黨政同責、一崗雙責”職責分工的通知》，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任，并積極組織班子成員集中學習《習近平總書記關于安全生產、應急管理及防災減災重要論述》。定期召開黨政會議部署安全生產重點工作，每季度召開安全生產專題會議及時研究解決安全生產領域存在的問題；組織班子成員集中學習《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》及縣委縣政府出臺的一系列“打補丁”性質的安全生產文件；扎實開展黨政領導帶隊檢查，以黨政帶隊督促檢查推動企業主體責任、部門監管責任、村（社區）屬地監管責任落實到位。2020年，鎮黨政領導共計開展安全生產帶隊檢查90次，排查整治安全隱患85個，專題討論研究解決安全生產領域難點及問題31個。

△ 開慧鎮利用夜晚時間召開村民安全宣講會

同時，該鎮將安全監管中心下移至各村（社區），完善村級日常安全檢查、隱患報告、臺賬管理、定期考核等機制；強化應急專干日常業務培訓，確保安全隱患及突發事故信息及時報送到位。并督促企業做好復工復產安全工作，開展主體責任落實情況自查自糾，與20家企業簽訂安全生產承諾書。重點加大執法檢查力度，定期召開安全生產警示會議，進一步壓實企業主體責任到位。

“我們嚴格明晰部門監管責任，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步完善全鎮安全生產依法治理機制。”李坤明介紹，2020年，鎮黨委政府進一步完善安委會牽頭抓總、成員單位職責分工明確的運行機制，與部門單位簽訂安全生產目標管理責任書，明確責任清單和權力清單。

推進三年專項整治 隱患整改抓閉環

“安全生產監管執法是確保全鎮安全穩定發展的重要手段。”李坤明說，“2020年，我們積極推進三年專項整治，部門協作齊發力，嚴抓嚴打安全生產非法違法行為。”

結合年度重點工作，開慧鎮制定了《2020年安全生產監督檢查工作計劃》，督促安委會成員單位制定站辦所2020年度安全生產執法（檢查）工作計劃報鎮政府批復，嚴格按照編制的執法檢查工作計劃開展安全檢查，發現安全隱患及時督促企業整改到位，落實隱患整改閉環管理機制。2020年，鎮應急辦計劃執法檢查企業安全生產工作50家次，下達責改文書35份，檢查發現安全隱患或問題120余處，已全部督促整改到位。落實重大安全隱患“一單四制”，針對李氏家具存在粉塵防爆未安裝除塵裝置火花探測報警器的重大隱患，應急辦執法人員定期上門指導，督促企業落實整改措施，已及時銷號。

同時，根據“有計劃、全覆蓋、規范化”和長沙縣應急管理局委托執法要求，該鎮制定了執法計劃并嚴格組織實施，監管覆蓋率達100%。

2020年5月，開慧鎮召開了三年專項整治行動工作部署會議，及時傳達上級安全會議精神，全力推進14個行業（領域）專項整治行動。集中整治開展以來，鎮安委辦牽頭抓總，統籌各部門全力推進開展三年專項整治行動，督促相關牽頭單位建立了問題隱患清單和制度措施清單。開慧鎮以14個領域專項整治為重心，累計檢查生產經營單位118家，責令限期改正92家，排查整治各類安全隱患161處。

此外，為確保企業安全落實到位，開慧鎮督促轄區內企業開展粉塵防爆、有限空間、醇基油等領域安全隱患大排查26家，企業自查發現安全隱患或問題84處，鎮應急辦及安委會成員單位按照各自安全生產職責開展體檢，共計體檢生產經營單位52家次，重點督查“一會三卡”及企業主體責任落實情況，積極推進企業安全生產標準化班組建設，督促企業積極開展安全隱患整改。扎實開展“強執法、防事故”及“打非治違”行動，責令停產停業整頓生產經營單位3家，對夯實主體責任不到位的企業堅決實行立案處罰，年度完成行政執法案件任務4個，其中一般程序案件2個，簡易案件程序2個，處罰金額7800元。

緊抓宣教培訓 濃厚安全氛圍

為提升人民群眾安全生產、安全生活的意識、提升企業負責人及員工的安全生產意識、深化村（社區）、政府部門安全監管意識，開慧鎮在宣傳教育上下大力氣、做細功夫，確保鎮域內安全生產穩定。

在針對企業的安全宣教方面，2020年，開慧鎮召開企業法人安全警示會議和約談會3次，緊抓企業安全生產“關鍵少數”，單獨約談企業主體責任落實不到位、安全隱患整改不力的企業負責人4次，強化企業法人紅線意識。組織開展企業安全生產警示教育培訓、企業安全員知識培訓、道路交通安全、消防安全培訓等活動20余場次。

在全民安全宣教工作方面，該鎮扎實開展全國防災減災日、安全生產月、消防安全日、安全生產法宣傳周等宣傳活動；6月15日，聯合多部門開展安全生產月宣傳咨詢日活動，向群眾現場發放安全宣傳手冊及創建省級安全生產示范縣告知書500余份，開展現場安全知識試卷知識問答，發放小禮品車載滅火器100個。利用電子顯示屏、宣傳車、橫幅、村村通廣播等方式大力宣傳創建省級安全發展示范縣工作，營造良好宣傳氛圍，提高群眾創建知曉率，普及全民安全意識。督促企業開展安全生產月“四個一”活動，部門單位、村（社區）、企業開展應急演練30余家次。同時，結合安全生產宣教“五進”活動，開展安全宣傳培訓進企業、進校園、進機關、進社區等一系列的宣教活動；推動黨建+安全零事故，組織社區黨員開展安全生產知識培訓8次，《湖南安全與防災》雜志刊登報道了開慧鎮黨建+安全生產零事故相關工作經驗。向群眾發送安全提醒短信，共計9000人次；開展安全生產戶外宣傳活動5次，下村入戶發放安全生產告知書1000余份、安全知識小手冊2000余本。

同時，開慧鎮在集中開展活動之外還采用電子顯示屏、宣傳車、橫幅、村村通廣播、微信群、短信平臺、文化表演等多種方式，不定時地宣傳各類安全生產知識，普及全民安全意識，為打造“平安開慧”營造良好宣傳氛圍。

應急安全“支部建在網格上”

開慧鎮以“黨建引領+網格服務”的新型社會治理模式，確保全鎮應急安全工作的穩步推進，取得了不錯的成效。

“近年來，我們在應急安全領域形成了‘支部建在網格上，黨員服務網格里、資源整合網格內、矛盾化解網格中’的新型社會治理模式。以黨建為引領，進一步壓實主體責任、合理配備資源、優化管理體系、強化考核力度，將網格化管理工作重心下移至村（社區）黨總支及下設黨支部。”李坤明說，“通過主動認領網格任務、巡查收集信息、發現問題、處置問題等方式，實現黨員帶動群眾、服務群眾、宣傳群眾。”

開慧鎮的網格設置不僅包括居民小區，也涵蓋了駐地單位和物管小區，充分動員駐地企事業單位、社會組織、行業協會等加入網格服務，實現優勢互補、資源共享，充分發揮黨建共建單位左右，開展了實踐活動，動員在職黨員到社區參加安全志愿者服務，為社區安全做貢獻，同時充分發動黨員群眾積極參與到應急安全網格化治理過程中來，不斷增強提升基層治理的凝聚力和向心力。

開慧鎮共有8個村2個社區，現有黨員1858名，下設11個黨總支，60個黨支部，其中村（社區）黨總支10個、黨支部45個，機關事業黨總支1個、黨支部6個，非公黨支部8個，社會組織黨組織1個。全鎮按照村（社區）黨總支下設的支部數劃分為45個網格，支部的管轄范圍即為網格的具體邊界。將網格化管理工作主體下沉至村（社區），劃分為四級網格。一級網格：總網格長由聯村黨政擔任，副總網格長由聯村組長和村（社區）黨總支書記擔任，業務包村負責人由具體網格任務對應的辦線工作人員擔任；二級網格：網格管理員由鎮干部擔任，二級網格員由支村兩委委員和下設支部書記擔任；三級網格：三級網格員由下設支部支委委員、黨小組長、村民組長、婦女組長擔任；四級網格：四級網格員由支部黨員擔任。

在每級網格中，應急安全工作都是重點工作之一，每個網格員都必須為各自所在網格中的安全工作負責。在此基礎上，開慧鎮全鎮構建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責任到人”的應急安全管理服務網絡，實現了“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理服務目標，每個黨員都是網格中的安全帶頭人。□