關于加快補齊“三農”發展短板的思考

浙江省紹興市農業農村局 （312000） 王浩萍

（本文作者系浙江省紹興市農業農村局局長）

（本欄編輯：陳妙貞）

“十三五”以來，浙江省紹興市按照鄉村振興戰略總要求，以“五星達標、3A爭創”為總抓手，對標高水平全面建設小康社會，推動品質農業發展、美麗鄉村建設、農民持續增收、農村全面升級，取得了明顯成效。2020年，全市農林牧漁業總產值331.53億元，增長2.3%；農村常住居民人均可支配收入38696元，增長7.1%，城鄉居民收入比1.72∶1。但對標“重要窗口”和農業農村現代化、城鄉發展一體化先行市的新目標新定位新要求，還有很多薄弱環節，一些體制性、結構性問題亟待破解。

1.當前“三農”工作的主要短板

（1）農業發展短板 一是農業經營主體存在“實力短板”。上規模、有競爭力的農業龍頭企業少，全市現有全國農業龍頭企業5家、省級骨干農業龍頭企業43家，分別占7.7%、9.8%；全市現有農民專業合作社4184家、家庭農場3001家，其中省級示范社49家、示范場152家，分別占1.2%和5.1%，且存在一定的“空殼”“掛牌”現象，市場競爭力、帶動力偏弱。二是農業比較效益存在“競爭短板”。勞動力工資、土地租金、流通及資金成本居高不下，目前全市平均土地流轉年租金超過800元∕畝（1畝=667平方米），一些地方農業勞力工資超過250元∕天，再加上自然和市場風險，農業比較效益提升空間小，導致農業產值增長低速，全市第一產業占比僅3.6%；農業品牌中弱小品牌多、知名品牌少。三是農業融合發展存在“轉化短板”。一二三產融合程度不深，農產品精深加工弱，多數農產品以產地銷售為主，農產品加工初級多、精深少。同時，農村電商、民宿、運動康養等新業態發展水平有待提高。

（2）農村發展短板 一是美麗鄉村創建存在“辨識度短板”。紹興持續推進美麗鄉村“四級聯創”，累計創建省（市）級示范鄉鎮45（94）個，省（市）級美麗鄉村特色精品村129（300）個，累計創建“五星達標村”1404個（占78.3%），“3A示范村”151個；農村環境顯著改善，美麗鄉村“顏值”不斷提升，但眾多先進、示范村中有亮點的不多、富民強村的樣板村偏少。二是村莊長效管理存在“能力短板”。鄉村建設過度依賴財政投入，重建設、輕運營；鄉村產業缺乏頂層設計，文化挖掘不深，村莊功能和價值未完全體現，村莊建設與運營相對粗放；經營村莊的意識和能力不足，承接政府以及社會資源的能力不夠等。三是集體經濟存在“平衡短板”。從分布看，經濟薄弱村多在新昌、嵊州，2020年全市擬消除的318個市級經濟薄弱村，新昌、嵊州各有145個和91個；從收入看，2020年柯橋區村均集體經濟收入614.42萬元，而新昌和嵊州僅87.62萬元、195.39萬元；從收支平衡看，全市的“消薄”標準雖比省定標準提高較多，但也只是實現或基本實現村級收支暫時平衡，隨著村級事務增多、工作要求提高、“事多錢缺”“運轉困難”仍是一些村的難題。

（3）農民發展短板 一是農民生活存在“品質短板”。雖然城鄉基礎設施、公共服務均等化水平不斷提升，但優質教育、醫療、養老等資源仍顯不足。一些地方特別是山區、半山區村基礎設施檔次不高，民生改善任務依然繁重。二是農民增收存在“速度短板”。從農村居民可支配收入結構分析，2020年“工資性收入”“經營凈收入”“轉移凈收入”“財產凈收入”分別占58.6%、28.2%、10.3%、2.9%，財產性收入占比明顯較低，資源資產轉變成資本資金通道依然困難，工資性收入和經營性收入面臨巨大壓力。同時，目前仍有低收入農戶3.1萬戶、4.35萬人，2020年平均可支配收入16304元，只占農民收入的42%。三是農民主體存在“活力短板”。一方面勞動力老化嚴重，務農人員基本在50、60歲以上，另一方面新型管理人才和技術人才缺乏，誰來種地、誰來當經營主體、誰來發展鄉村新業態等問題較為突出。雖然引導扶持人才、資本下鄉的機制不斷健全，但受土地指標、用途管制等制約，部分涉農項目落地難，人才、土地、資本等要素在城鄉間流動的堵點多。

2.補齊“短板”的對策建議

短板既是問題，也是潛力。新階段全市“三農”工作要緊扣鄉村全面振興和新時代浙江“三農”工作“369”行動的總要求，持續深化“五星達標、3A爭創”，高質量推動農業穩產保供、農民持續增收、農村全面進步，努力把劣勢轉化為優勢、把潛力轉化為實力，加快構建城鄉融合發展新格局。

（1）以優質高效為主線，構建品質農業新格局 加強糧食生產功能區建設，實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，開展糧食節約行動，保障糧食等重要農產品有效供給。深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，加快農業發展方式轉變，實施新型農業經營主體培育行動，推進現代農業園區、特色農業強鎮、特色農產品優勢區建設，打造高能級產業集群平臺，建設農業現代化示范區。堅持綠色發展，推進“無廢農業”，實施品牌振興計劃，做大做強農產品區域公共品牌。加強農業科技創新，提升農業設施裝備水平，推進物聯網、大數據、遙感技術等現代信息技術在作物栽培、畜禽飼養、水產養殖和種子種苗繁育中的應用，打造“數字三農”科技創新示范平臺，建設智慧農業。加快推進農村一二三產融合發展，積極發展休閑觀光農業、鄉村民宿、文化創意、夜經濟等鄉村經濟新業態新模式。

（2）以生態綠美為底色，建設新時代美麗鄉村 全面實施“五星達標、3A爭創”迭代升級和新時代美麗鄉村達標創建行動，高標準開展鄉村規劃，優化鄉村布局，高水平建設有紹興辨識度、有引領帶動作用的鄉村振興先行村，打破縣域、鎮域、村域界限，聯動建設美麗鄉村“花園式”風景線，打造新時代美麗鄉村示范平臺。落實村莊規劃建設條例，有序推進農房和危舊房改造，提高農房設計水平和建設質量，加強歷史文化（傳統）村落保護利用。加快建設“數字鄉村一張圖”，擴大鄉村數字化應用，開啟鄉村治理智治新模式。提檔升級鄉村基礎設施，大力推進農村飲用水提標建設，高水平建設“四好農村路”，建立健全鄉村物流體系。深入實施人居環境整治提升行動，有效推進生活垃圾精準分類，鞏固提升“五水共治”成果，全面落實農村公廁“所長制”。

（3）以共享共富為導向，持續抓好農民增收 實施農民素質提升工程，加快培育新型職業農民，健全農業社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業的有效銜接。構建利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，引導農企與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。深入實施低收入農戶和村級集體經濟“雙增”行動，增強結對幫扶精準性。促進新型靈活就業發展，探索鄉村未來社區建設，建立健全城鄉一體的教育、醫療、養老服務體系，全面提升農村公共服務能力。

（4）以改革創新為引領，健全城鄉融合發展體制機制 全面開展全國農村宅基地制度改革整市試點，深化“閑置農房激活”計劃，探索宅基地“三權分置”實現制度，構建宅基地盤活利用機制，健全宅基地管理執法體系。健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市配套制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法有償轉讓。實施新時代鄉村集成改革，落實二輪土地承包期再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。深化村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易市場體系，發展新型農村合作經濟。深入實施“兩進兩回”行動，推動城鄉資源要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。探索多渠道“引才”模式，暢通多層次“育才”路徑，創新多形式“用才”生態，完善多元化“留才”機制。深化財政支農體制機制改革。健全農村金融服務體系，大力發展農業保險。