近來烏東緊張局勢的“北溪-2”背景

李勇慧

2021年4月10日，在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)作戰(zhàn)的烏克蘭政府軍人員。

最近一個月，烏克蘭東部地區(qū)看似成為俄美較量的第一線，局勢劍拔弩張。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基不斷對俄羅斯顯示強(qiáng)硬姿態(tài)，著軍服戴鋼盔到頓巴斯前線視察;俄向西部地區(qū)與烏接壤地帶派兵軍演，甚至搭建野戰(zhàn)醫(yī)院;美國揚(yáng)言派軍艦到黑海巡游，北約戰(zhàn)機(jī)在黑海上空盤旋。在俄“亮肌肉”后，幾方卻又突然“不約而同”地偃旗息鼓，眼看就要爆發(fā)的軍事沖突趨于平靜：美宣布軍艦不進(jìn)入黑海，俄也從西部邊境退兵，博弈場的臺面上只剩下俄與歐美國家互逐外交官的戲碼。

令人眼花繚亂的表象背后，是人為制造的緊張。各方并非意在挑起沖突，而是為了各自利益進(jìn)行外交對賭，通過激烈行為積累談判籌碼。那么又要談什么呢？“北溪-2”天然氣管線才是近期俄美歐烏博弈的真正目標(biāo)所在，因?yàn)檫@個項(xiàng)目一旦建成，將對歐洲地緣政治經(jīng)濟(jì)和能源格局以及歐美俄關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

各方對“北溪-2”的復(fù)雜盤算

“北溪-2”是一項(xiàng)“世紀(jì)工程”，目標(biāo)是通過波羅的海到德國的全長2000多公里的管線，每年向歐盟國家提供550億立方米的天然氣，建成后將從根本上改變歐洲的能源供應(yīng)格局。對俄羅斯和德國、法國而言，必須克服來自美國的千難萬險(xiǎn)建成“北溪-2”。俄羅斯已為建設(shè)“北溪-2”投入110億美元，目前僅剩下120公里尚未完成。俄副總理亞歷山大·諾瓦克4月23日表示，“北溪-2”項(xiàng)目將于2021年建成。俄油氣網(wǎng)5月2日報(bào)道，停滯十余天的“北溪-2”管道鋪設(shè)當(dāng)天在丹麥作業(yè)平臺上重新開始進(jìn)行。

此次烏東危機(jī)升級后，俄積極與德法溝通。普京在分別同德法領(lǐng)導(dǎo)人連線通話時(shí)坦承，俄在歐洲“沒有軍事目標(biāo)”，主要目的不是烏克蘭，而是建成“北溪-2”。隨后，俄德法三方達(dá)成不激化矛盾的共識。德總理默克爾在不同場合多次重申“北溪-2”對德國能源安全的重要性，指責(zé)美國干涉德國的能源政策，強(qiáng)調(diào)美國針對“北溪-2”的制裁不符合德國的法律框架，德國不能接受美國的“長臂管轄”。法國總統(tǒng)馬克龍呼吁周邊國家為了“歐洲的利益”保護(hù)“北溪-2”項(xiàng)目，共同確保其建成并投入使用，并強(qiáng)調(diào)這事關(guān)歐盟能源安全。德法還計(jì)劃在“北溪-2”建成后推動歐洲能源一體化市場談判。

對烏克蘭而言，緊拉美國，團(tuán)結(jié)新中東歐國家反俄，針對“北溪-2”發(fā)起最后的阻擊戰(zhàn)，是其最近將烏東問題再次挑成熱點(diǎn)的主因。“北溪-2”一旦建成通氣，將徹底改變俄烏能源供應(yīng)關(guān)系，烏將在2021～2024年間損失總計(jì)4～5億美元的天然氣“過境費(fèi)”，斯洛伐克、奧地利、捷克的“過境費(fèi)”收入也會大幅減少。

除了經(jīng)濟(jì)考量外，烏克蘭于2020年底再次啟動加入北約的程序，要求美國向其提供更多軍事援助。烏克蘭的算計(jì)深合美意，北約近期明顯加緊進(jìn)行陸?？詹渴穑哟髮Χ碥娛聡?，迫使俄羅斯出兵西部邊境，對烏克蘭形成“兵臨城下”的高壓態(tài)勢。美國隨即大加利用，逼迫歐洲國家必須團(tuán)結(jié)在以美國為首的北約周圍，在歐俄之間制造更大的政治和安全對立。

然而，為確保“北溪-2”的“最后一公里”盡快建成，歐洲的相對安全與跨大西洋聯(lián)盟穩(wěn)定同等重要。在這一點(diǎn)上，德法領(lǐng)導(dǎo)人立場一致，他們在與普京通電話后，又同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，少不了對其進(jìn)行一番“安撫教育”。俄羅斯的警告也是言猶在耳，即，烏克蘭加入北約并不會給其帶來和平，反會使烏東緊張局勢大幅升級，并對烏國家地位造成“不可逆轉(zhuǎn)的影響”。4月20日，澤連斯基公開表示可以與普京在頓巴斯任何地方會晤，以“結(jié)束頓巴斯戰(zhàn)爭，邁出推進(jìn)和平進(jìn)程的必須一步”。對此，普京回應(yīng)稱會晤可在莫斯科舉行。4月22日，各大媒體援引美國軍方信息報(bào)道稱，俄已從西部邊境悄然撤軍，烏東緊張局勢再次暫得緩解。

伴隨著俄、烏、北約在俄烏邊境地區(qū)的調(diào)兵遣將、緊張對峙，波蘭、捷克、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等國與俄掀起了“互逐外交官戰(zhàn)”，但這已無法阻止“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)的重啟與完成。

美國在歐洲的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)并非阻止“北溪-2”建成，而是修復(fù)和強(qiáng)化與歐洲盟友的關(guān)系，重建“團(tuán)結(jié)”，更新跨大西洋聯(lián)盟框架，共同應(yīng)對中國崛起等“最險(xiǎn)峻的全球挑戰(zhàn)”。美國很清楚，無論分歧有多大，不能為了即將竣工的“北溪-2”而與德國徹底撕破臉，圍繞“北溪-2”發(fā)起制裁已不再是美國對俄、對歐政策的“必選項(xiàng)”。德法兩國已經(jīng)表明了在“北溪-2”問題上的立場，但為顯示“政治正確”，在價(jià)值觀上仍支持美國和拉緊中東歐國家。美國對“北溪-2”的真正關(guān)切是，擔(dān)心歐盟借其打造與俄羅斯的天然氣一體化市場，提升俄氣競爭力。但美國也看到，美國的液化天然氣在烏克蘭、波羅的海三國和波蘭將擁有更大市場，在烏克蘭或許也能得到相較于波羅申科時(shí)代的更多利益——畢竟，烏國內(nèi)局勢將持續(xù)動蕩下去，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)雪上加霜，無論從安全還是發(fā)展角度看都會更加依附美國。

“北溪-2”建成后的歐洲地緣格局

應(yīng)該說，俄此次從緊鄰烏東邊界的西部地帶撤軍，是逐漸摸清了各方真正訴求并取得“北溪-2”勝局的結(jié)果。從當(dāng)前態(tài)勢看，“北溪-2”已成為俄羅斯分化美歐的地緣政治目標(biāo)，其建設(shè)進(jìn)程在經(jīng)歷一波三折后仍得到推進(jìn)，反映了德法等歐洲主要國家的“戰(zhàn)略頑強(qiáng)”。特朗普時(shí)期強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的粗暴政策讓美歐緊密關(guān)系大為受損，美歐在心理上形成了持久的嫌隙，雖然拜登政府著力修補(bǔ)，但仍可以肯定，美歐關(guān)系今后更多體現(xiàn)的將是歐洲在與美合作的同時(shí)尋求戰(zhàn)略自主，而非美國對歐洲的“指導(dǎo)”。

另一方面，“北溪-2”也是俄美大膽試探相互底線的工具。此番烏東局勢緊張，俄因勢利導(dǎo)，表現(xiàn)出的想法是：俄美關(guān)系已深陷對抗泥沼，即便對抗進(jìn)一步加劇，只要不爆發(fā)戰(zhàn)爭，俄方已沒有什么可失去的了，反而可能獲得一些好處。于是，俄針對烏克蘭和北約上演“大兵壓境”，獲得了新的談判空間。俄羅斯的大膽舉動向美方表明，烏東局勢和“北溪-2”問題雖然關(guān)乎俄核心戰(zhàn)略利益，但仍是可以談判的，“硬碰硬”的結(jié)果必然是一損俱損。

美歐在政治和安全問題上不存在根本性矛盾，“北溪-2”管線建成投產(chǎn)后，跨大西洋關(guān)系不會長期受困于這一問題。相反，隨著歐洲能源市場一體化進(jìn)程的推進(jìn)、歐洲能源供應(yīng)穩(wěn)定性的普遍增強(qiáng)和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，德法等歐洲主要國家與美國之間的矛盾將會得到緩解。