隨班就讀：從哲學思辨到依法治教

楊家曄 曹烯楠

依據《教育學名詞》詞典的解釋，隨班就讀是“中國教育工作者結合實際，參照國際融合教育做法，把殘疾兒童就近安置在普通學校的普通班級中接受教育的一種形式”。這個定義用“融合教育”解釋，而不用丹麥的“正常化”，西歐的“一體化”和美國的“回歸主流”，甚至也不用《薩拉曼卡宣言》的“全納”和中國最直觀的“殘健合一”，雖然核心思想接近，但還是“融合教育”最為嚴謹。詞典的另一種解釋是“中國特殊教育事業發展的重要策略之一”，這可能與1994年原國家教委出臺的《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》相關。該《辦法》指出：“開展殘疾兒童少年隨班就讀工作，是發展和普及我國殘疾兒童少年義務教育的一個主要辦學形式。”《辦法》同時提出，“殘疾兒童少年隨班就讀有利于殘疾兒童少年就近入學、有利于提高殘疾兒童少年的入學率、有利于殘疾兒童與普通兒童互相理解、互相幫助”，以此“促進特殊教育和普通教育有機結合”。這是一種策略，也是一種理論結合實踐的探索。教育部于2020年6月印發的《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，對加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作，“實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活”意義重大。顧定倩教授說：“決不能把對隨班就讀的認識停留在是一種教育方式的層次上，而要提高到關乎保障殘疾兒童少年受教育公平權利的政治高度。”顧明遠教授認為：“《指導意見》是進一步貫徹落實《殘疾人教育條例》等法律法規的重要舉措，實踐過程中要自覺依循法律法規，依法治教，努力做到殘疾兒童少年‘應隨盡隨。”由此看來，隨班就讀模式經過多年的有益探索，已經從哲學思辨走向更具法律法規效率的政府主導。

一、隨班就讀內涵起源于哲學思辨

《教育學名詞》詞典用“融合教育”解釋隨班就讀，而融合教育的發起初衷是基于人權的哲學思考，人生而平等，不能因“人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別”，以“確保兒童的生存、保護與發展”。針對當時特殊教育“隔離式安置”模式，雷諾茲（Reynolds）提出“請把他們還回來”和“永遠不要把他們帶走”，殘疾人應該“回歸主流教育”的普通模式。更有甚者，提出撤并特殊教育學校，實現全民融合、全社會融合。同時認為，殘疾學生可以通過融合教育更好地融入普通學校、融入普通班級、融入普通群體、融入社區，與普通學生一樣擁有參與學習的機會和參與社會活動的權利。經過三十多年的不懈探索和努力，融合教育已經從理論思辨走向操作實務，從專家呼吁走向法律規定，從群體討論走向群團意識。不過反對融合教育的聲音也從來就沒有停止過。反對者有之，認為融合教育影響正常人教育、影響主流常規、影響正常人發展，要正視缺陷，重視因材施教，認為人權上哲學平等與技術上的平等不能等而視之，學習能力的個別差異不能被缺陷補償的無限性所蒙蔽，不切實際地縮小個體差異帶來的只能是事實上的差異更大，應該采用隔離式的特殊教育學校安置模式，而且學校要建在邊遠一些的地方；漠視者有之，認為融合教育僅僅只是口號，殘疾學生不過是“隨班就混”“隨班混讀”而已，有效的特殊教育模式仍然是特殊教育學校；改良者有之，認為要促進融合教育的發展不僅要對普通學校進行改革，增加必要的資源教室和資源教師，還需要對特殊學校的技術資源中心地位進行改良，有效指導或者親自上陣，而有效的特殊教育資源教師是改良的關鍵之所在，他們不僅要自己會教，還要教會普通學校的老師也會教，只有能夠獨立擔當起資源教室教師的角色，完成“個別教學計劃”規定的目標任務，融合才是有效融合，如果不能完成“個別教學計劃”規定的目標任務，“隨班就混”將不可避免。

雖然見解不同，不過融合教育的核心內容卻從未改變，它們是： 每個兒童都有受教育的基本權利；讓殘疾兒童在最少受限制的環境中接受教育，必須獲得可達到并保持可接受的學習水平之機會，可依據殘疾程度的不同，制訂個別化教育計劃；就近就便的安置模式；主張使大多數殘疾兒童（或者全納）盡可能在普通學校或普通班中與健全兒童一起學習和生活，讓特殊教育的“支流”回歸到普通教育的“主流”之中，使特殊教育與普通教育融為一體；每個兒童都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要，教育制度的設計和教育計劃的實施應該考慮到這些特性和需要的廣泛差異。“隨班就讀”的這些思想，通過《薩拉曼卡宣言》得到集中體現。

二、隨班就讀發展源自政府主導

為了使殘疾人“人人享受平等的受教育權”，滿足受教育的機會均等，20世紀80年代，國家興辦了大量的特殊教育學校，通過隔離式教育的權宜之計暫時緩解了殘疾人普遍受教育的困難。但長期以來，人們對特殊教育和特殊教育學校形成了諸多誤解，認為特殊教育的“特”意味著學生學習能力差、成績差，意味著學生不用考試、沒有升學，意味著教師工作輕松、勞動低級，意味著特殊教育學校的職能在于康復養護和照顧，意味著學校就是社會福利，而非教育前端。不過，社會的進步就在于使人們學會接納不同，在殘疾人希望接受教育機會均等而仍然不能的背景下，徹底改變適齡殘疾兒童少年入學的“隨班就讀”適時而生。

1986年9月，在總結我國農村自發探索隨班就讀實踐的基礎上，國務院轉發的《關于實施義務教育法若干問題的意見》中最早提出了特殊教育的三種辦學形式，即“除特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教學班”，應該把那些雖有殘疾，但不妨礙正常學習的兒童吸收到普通中小學上學。

1987 年12月，原國家教委在《關于印發〈全日制弱智學校（班） 教學計劃〉（征求意見稿）的通知》中寫道：“在普及初等教育的過程中，大多數輕度弱智兒童已經進入當地普通小學隨班就讀。這種形式有利于弱智兒童與正常兒童的交往，是在那些尚未建立弱智學校（班）的地區特別是農村地區解決輕度弱智兒童入學問題的可行辦法。”這是首次在國家文件中出現“隨班就讀”一詞。

1994年7月21日，原國家教委正式出臺《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，提出隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的重要途徑，是社會文明水平的重要體現。一些具體的隨班就讀操作流程也逐步規范起來，如“地方各級教育行政部門應當把視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年隨班就讀的師資培訓工作列入計劃，設立培訓基地，采取多種形式，對教師進行崗前和在職培訓”。教育行政部門應當領導當地的特殊教育學校，讓身有殘疾的兒童少年能夠在普通學校隨班就讀，大量培育普通學校的特殊教育師資力量，組織學校進行特殊教育教學研究，提出本地區特殊教育發展與改革建議。這成為開展隨班就讀工作的依據，明確提出了特殊教育學校是隨班就讀的重要參與者，并為普通學校接受殘疾學生提供支持。當時還要求“各級教育行政部門必須高度重視和積極開展殘疾兒童少年隨班就讀工作，并使其逐步完善”。

1996年5月9日，原國家教委、中國殘聯聯合出臺《全國殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》，明確提出“逐步形成以一定數量的特殊教育學校為骨干，以大量特教班和隨班就讀形式為主體的殘疾兒童少年教育的格局”。

2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議修訂了《中華人民共和國義務教育法》，當中提出：“普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。”

2016年5月11日，《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》提出：“保障殘疾人受教育權利，推進全納教育”，“擴大普通學校隨班就讀規模，在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業學校設立特教資源教室，對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練”。

在各地教育行政部門的強力推動下，“隨班就讀”工作廣泛開展起來。

三、隨班就讀推進得力于依法保障

2020年6月，教育部印發了《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），標志著進入新時代的特殊教育從完成普及向完善體制機制、內涵發展的轉型升級。正如顧定倩教授所說，人們對隨班就讀的認識，已不再停留在是一種教育方式的層次上，而提高到關乎保障他們受教育的公平權利，如期實現脫貧攻堅任務，全面建成小康社會的政治高度。

在人權保障方面，《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大要“辦好特殊教育”的精神，健全特殊教育保障機制，破解限制隨班就讀發展障礙。應該說，加強隨班就讀工作是黨中央的明確要求，是強化依法治教理念，完成“應隨盡隨”任務，實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活的目標任務。當然，隨班就讀也是人民政府的職責之所在，2017年3月修訂通過的國務院令第674號，即《殘疾人教育條例》明文規定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾的教育歧視；殘疾人教育應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。”本次出臺的《指導意見》細化了“隨班就讀”“優先安排”政策，提出殘疾人要盡可能充分融入普通學校，提出“一人一案”，全力推進教育公平，實現所有殘疾人公平公正地享有受教育權和尊嚴，提升殘疾人的生命價值和生活品質。

在安置模式方面，《指導意見》提出“一地一案”，強調地方政府的貫徹實施職責，要求健全就近就便安置制度，堅持同一學區內優先原則，“同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年入學”，選擇質優、條件完善的普通學校接收殘疾兒童少年入學，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。強化屬地控輟保學制度，這是保障殘疾兒童少年受教育權利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內在要求，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質量的教育。

在課程支持方面，《指導意見》提出，要注重課程教學調適，“遵循殘疾學生的身心特點和學習規律，合理調整課程教學內容，科學轉化教學方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學生教育的適宜性和有效性”。同時，要注重培養殘疾學生的生活勞動能力，既重視殘疾學生學習必要的文化知識，更關注開發潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術教育。江蘇省特殊教育研究會理事長、研究員丁勇認為：“課程是育人的主渠道，讓殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，課程適性調整是關鍵。”普通學校要針對殘疾學生的特性，制訂個別化教育教學方案，落實“一人一案”，努力為每名學生提供適合的教育。教育是培養人的活動，而人是千差萬別的，特別是進入普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學科學習和發展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。開展隨班就讀的核心任務和工作重點，是要以人為本，注重課程教學調適，促進每一個學生有尊嚴高質量發展。

在評價體系方面，《指導意見》提出：“健全符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價辦法，將思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐、科學知識以及生活技能掌握情況作為基本內容，并突出對社會適應能力培養、心理生理矯正補償和勞動技能等方面的綜合評價，避免單純以學科知識作為唯一的評價標準，同時將調整過的知識和能力目標作為評價依據，實施個別化評價。”為了使殘疾孩子入學后留得住、學的好，入學前委托殘疾人教育專家委員會對適齡殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀提出評估意見，根據評估意見，縣級教育行政部門建立義務教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作臺賬。

在調配師資方面，《指導意見》提出：“各地各校要選派具有一定特殊教育素養、更加富有仁愛之心和責任心的優秀教師，擔任殘疾學生隨班就讀班級班主任和任課教師。”一要加大教師配備力度，保持人員相對穩定，滿足基本需要，鼓勵通過政府購買服務，探索引入社工、康復師等補充機制。二要抓好教師培訓培養，依托“國培計劃”和地方教師培訓項目大力開展教師培訓，落實普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特殊教育課程的要求，加強隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業水平。三要完善激勵機制，科學全面評價隨班就讀教育教學能力和實績，在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優評先和績效獎勵等工作中，對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜；同時，落實特殊教育資源教師的崗位補助津貼。

總之，隨著隨班就讀工作的不斷推進，如何改進隨班就讀工作方式、推進教育教學改革、提高育人質量，是不小的挑戰。與“大水漫灌式”的一般性要求不同，《指導意見》“形成了能夠體現出適宜性、便利性、發展性和靈活性的隨班就讀新機制，為營造殘疾兒童就近隨班就讀新局面提供了堅實的政策保障”，打通了政策落地的最后一公里。