激活支持起訴工作“新動力”

劉亞 韓兵 斗超 王宏博

檢察官和法官共同對原被告雙方深入釋法說理，多角度、多層次、全方位開展調解疏導工作，促使其中30人的預付卡消費訴訟得以調解結案

“游泳健身了解一下！”不管是在商場還是街道邊，總能聽到銷售人員熱情的介紹。于是，你終于下決心辦了卡，可沒幾天，門店關門老板跑路，你想維權卻不知道找誰。

這樣的事幾乎全國各地都有發生。但是，作為消費者的你，如何證明自己與關門跑路的門店有合同關系，又如何能拿到會員卡里的消費記錄和余額證據？當這些事情擺在檢察院面前，檢察院又該如何作為呢？

黑龍江省佳木斯市檢察機關似乎給出了一個新穎的答案——通過民事支持起訴的方式，幫助受害消費者依法維權，最終促使預付卡消費訴訟得以調解結案，消費者順利拿到退費。這起案件也引起三位全國人大代表的注意，并由此向最高人民檢察院檢察長張軍寫了一封聯名信，信中這樣寫道，“檢察機關代表國家去支持起訴預付卡糾紛案，雖然案件標的額不大、案情也不復雜，但意義深遠，詮釋了檢察機關‘為人民司法的理念”。

商家攜預付卡“跑路”怎么辦

“謝謝檢察官，真的非常感謝，因為你的幫助，我們的卡費終于給退了。”2019年11月27日，一面寫有“法律監督維正義、支持起訴護民生”的錦旗，送到了佳木斯市向陽區檢察院民事檢察部檢察官手中。這是32名受害消費者代表專門感謝檢察官依法辦案，主持公道，維護他們消費者合法權益。

時間回溯到2019年8月，向陽區一家健身中心突然關門停業，不繼續提供服務，還拒絕退還會員剩余卡費。崔某某等32名消費者向消費者協會和行政機關投訴無果后來到向陽區檢察院，申請檢察機關為他們提供法律幫助并支持其進行民事訴訟。

“這樣的案件能否受理？”承辦檢察官耐心地聽了申請人的情況介紹，考慮到預付卡消費案件頻發，法律上存在盲區，消費者群體投訴均無果，且單個消費者金額并不多，缺乏訴訟動力，導致被侵害消費群體無法維護自身合法權益的情況，依法受理了該案。由于案件類型較為特殊，在隨后的2個月里，辦案組多次調閱相關案件資料，向當事人了解詳細案情，到行政機關幫助申請調取被申請人的相關信息，依法支持消費者以商家違約為由提起民事訴訟。

為了真正做到案結、事了、人和，承辦檢察官不僅幫助當事人固定證據、解答法律疑問、提供法律建議、出庭調解，還在辦案中堅持和解優先，通過與法院協商，積極參與法院的訴訟調解工作。經調查了解被告有支付能力，具有和解意向，檢察官和法官共同對原被告雙方深入釋法說理，多角度、多層次、全方位開展調解疏導工作，促使其中30人的預付卡消費訴訟得以調解結案，健身企業負責人向32名消費者退費共計1. 7萬余元，取得了案結事了的良好司法效果，在全市開創了因商家攜預付卡余額“跑路”而引發的新型弱勢消費群體維權新途徑。

“當前，在餐飲、健身保健等大部分消費領域和行業，預付式消費已成為行業慣例和消費習慣，消費者在付費之后，經常與一些企業和商家發生糾紛，一些商家也存在為商不誠信、經營不規范及經營不善等現象，屢屢讓消費者平白蒙受損失，無辜承擔經營者營業風險?！背修k檢察官介紹說，向陽區檢察院立足辦案參與社會治理，努力踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮民事檢察職能為社會和群眾提供更加產銷適路的檢察產品，使人民群眾體驗更多的檢察溫度。通過一個案件的辦理，達到了教育一片，規范一個行業的效果，有效地凈化了誠實、守信、公平營商環境。

全省首家“民事檢察支持起訴中心”

案件成功辦結后，考慮近年來付卡糾紛已經成為困擾消費者的揪心事、煩心事，承辦檢察官沒有將案卷直接整理歸檔，而是轉換傳統就案辦案的工作思路，對近年來會員卡、購物卡、儲值卡等預收消費款糾紛情況展開專題調研，從個案問題入手，將辦案職能向社會治理領域衍射，為轄區群眾創造良好的消費環境。

檢察官實地走訪10余戶經營者，分析預付卡消費糾紛頻發的原因，發現預付卡消費存在行政監管盲區。該院向轄區行政監管部門制發了檢察建議，建議在經常發生預付卡消費糾紛的體育健身、教育培訓、文化娛樂等領域加強監管，建立健全監督制度，完善相應的預警和懲戒機制，切實治理預付卡消費亂象。相關行政監管部門對檢察建議高度重視，圍繞辦理消費預付卡前的警示提醒、辦理消費預付卡中的備案監管、辦理消費預付卡后的快速調處及懲治機制三方面內容，制訂了有序規范預付卡消費方案，并結合疫情后復工復產，在轄區開展了預付卡消費專項治理活動。

2019年11月27日，一面寫有“法律監督維正義、支持起訴護民生”的錦旗，送到了黑龍江省佳木斯市向陽區檢察院民事行政檢察部檢察官手中。（來源：資料圖片）

佳木斯市向陽區地處全市商業中心，隨著經濟社會發展，農民工討薪、追索贍養費、國有資產和道路交通事故賠償金、侵害消費群體合法權益等訴訟案件逐年增多。在一次次的迎來送往和接觸群眾的申請中，向陽區檢察院發現，不少群眾對法律了解甚少，訴求有較大的盲目性。

為進一步加強保護公民合法權益、維護社會公共利益的工作要求，推動檢察支持起訴工作向專業性、規范性、縱深性發展，向陽區檢察院在全國人大代表的建議和有關部門的支持配合下，于2020年5月7日正式成立“民事檢察支持起訴中心”，搭建起公開、公正、便利、高效的法律服務平臺。該支持起訴中心是黑龍江省首家集案件受理、審查、調查取證、支持起訴、促成調解和法律監督工作于一體的專業化辦案機構，創新打造了“支持起訴+訴前調解+督促履職”和“檢察+司法+行政”三位一體復合的辦案工作新模式，多角度全方位為維護公民合法權益提供檢察服務。一方面充分發揮檢察機關在調查取證方面的職能優勢，前移工作起點，積極促進調解，并以檢察監督的權威督促相關部門履行職能，堵塞監管漏洞，推進社會綜合治理;另一方面建立與司法行政部門、人社部門、市場監督管理部門的協作機制，有效暢通線索移送，理順對接環節，合力提高維護公民合法權益的能力。

佳木斯檢察機關的作為也得到了全國人大代表的頻頻點贊。2020年全國兩會前夕，來自黑龍江的黑龍江省潤特科技有限公司總經理鮑文波、華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠生產技術部副主任韓振東、同江市同江鎮中心校教師劉蕾這三位代表感觸頗深，因此聯名給張軍檢察長寫了一封信，認為“這是檢察機關為人民司法的典范”。

“張軍檢察長還給我們回了信?！被匦胖?，張軍檢察長感謝代表們對檢察工作的關心、支持和鼓勵，并給予了積極的回應。收到回信的三位代表對最高檢聽取代表建議的認真程度表示贊賞。

辦好群眾身邊的“小案”

向陽區檢察院檢察長吳銳利表示，“民事檢察支持起訴中心”的建成凝聚了向陽檢察人的心血和智慧，我們要深刻認識支持起訴中心的重要意義，緊緊圍繞保護公民權益、維護社會公共利益這一核心，聚焦農民工、老年人、未成年人、消費者合法權益保護等重點領域，強化責任擔當，規范辦案流程，切實保障公民合法權益和公共利益，為轄區的經濟社會發展做出了積極貢獻，樹立檢察機關良好的社會形象。

佳木斯市檢察院副檢察長胡淑梅介紹，“民事檢察支持起訴中心”的成立，是向陽區檢察院全面踐行司法為民的又一新舉措、新探索，對進一步延伸檢察機關法律監督工作觸角，保護公民合法權益，維護社會和諧穩定，具有十分重要的現實意義。

一件實事傳遞一份溫情，在辦理佳木斯市首例醫療損害賠償糾紛支持起訴案件中，承辦檢察官指導年近70歲高齡的申請人撰寫起訴書，將案由醫療服務合同糾紛變更為醫療事故侵權糾紛，增加了精神損害賠償金這項訴訟請求，為申請人多爭取了3萬元的賠償。在辦理7名農民工討薪支持起訴案件中，承辦檢察官一方面不斷安撫農民工的情緒，另一方面加班加點放棄節假日休息，審閱卷宗材料，制作法律文書，僅用一周的時間就協助農民工將案件訴至法院。在辦理一起勞務糾紛案件中，檢察官還為申請人申請了法律援助律師，使申請人得到了雙重法律保障。此外，檢察院還聯合未成年檢察工作室對一起未成年人追索撫養費案件提起支持起訴，保護未成年人合法權益。

拓展支持起訴新領域

今年以來，佳木斯市檢察機關秉持以人民為中心的發展理念，立足支持起訴職能“小切口”，實現司法為民“大作為”，堅持以群眾的問題、需求、效果為導向，創新工作舉措全面激活檢察支持起訴職能，辦理了一批群眾身邊案件，成效顯著。

“很多糾紛案件大多為社會熱點敏感問題，如農民工工資、工傷待遇、損害賠償、贍養案件等，案件影響較大，且隨著經濟社會發展，這類糾紛案件呈多樣化特點，如預付式消費糾紛領域、未成年人權益保護領域等?！睋缑方榻B，為此，佳木斯市檢察院突破傳統支持起訴案源局限，探索開辟支持起訴常態化工作新領域，明確將十類案件納入支持起訴案件范圍，其中與群眾密切相關的供水、供熱、供電等公共服務領域也納入進來，為公民權益提供了全方位的司法保護。一是農民工請求給付勞動報酬的;二是請求給予最低生活保障待遇的;三是請求發放撫恤金、救濟金的;四是因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權益受到侵害，主張權利的;五是請求給付贍養費、撫養費、扶養費的;六是殘疾人、未成年人、老年人、低保戶請求侵權賠償的;七是非法收費、亂收費服務質量不達標等問題;八是物業、供排水、供電熱等公共服務領域問題的;九是預付式消費維權領域問題。

“此外，佳木斯檢察機關聚焦重點對象，嚴格把控線索審查程序，把支持起訴工作重點放到特別需要法律援助的公民身上，主要針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工、遭受侵害婦女等社會群體。”胡淑梅表示。