大型銀行退出，地方中小銀行爭食銀保監(jiān)鐵腕治理房地產(chǎn)貸款

王娜

截至4月末，房地產(chǎn)貸款同比增長10.5%，創(chuàng)8年新低。

梁濤介紹，房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制。近年來，我們牢牢堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，緊緊圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，堅決貫徹房地產(chǎn)長效機制要求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

一是管好銀行業(yè)資金閘門。強化房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人按揭貸款監(jiān)管要求，加強房地產(chǎn)貸款集中度管理。會同住建部、人民銀行印發(fā)《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》，遏制“經(jīng)營貸”違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。截至4月末，房地產(chǎn)貸款同比增長10.5%，創(chuàng)8年新低。房地產(chǎn)信托余額和投向房地產(chǎn)的理財產(chǎn)品規(guī)模也都持續(xù)下降，其中投向房地產(chǎn)非標資產(chǎn)的理財產(chǎn)品規(guī)模同比下降36%。

二是因城施策，積極落實差別化房地產(chǎn)信貸政策。初步統(tǒng)計，僅去年以來，銀保監(jiān)會各級派出機構(gòu)就配合各地政府出臺了130多項房地產(chǎn)調(diào)控措施。

三是嚴厲懲治違法違規(guī)行為。持續(xù)三年開展全國性房地產(chǎn)專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為“零容忍”。近期，我們對5家銀行罰款3.66億元，很重要的原因就是違規(guī)開展房地產(chǎn)融資業(yè)務。

四是穩(wěn)妥做好對住房租賃市場的金融支持。推動保險資金支持長租市場發(fā)展，會同人民銀行推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，配合住建部整頓規(guī)范住房租賃市場秩序。

此外，據(jù)介紹，銀行通過特定目的載體投向房地產(chǎn)領(lǐng)域資金規(guī)模持續(xù)下降，相關(guān)業(yè)務規(guī)模同比下降26%，為連續(xù)15個月下降。

同時，我們在貸款首付比例、利率等方面對剛需群體進行差異化支持，加大對住房租賃市場金融支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。截至2021年4月末，銀行業(yè)發(fā)放的個人按揭貸款中，首套房占比是91.8%，同比上升0.8個百分點。投向住房租賃市場的貸款同比增長31%。

下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)金融監(jiān)管政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免房價大起大落，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，保持對違規(guī)業(yè)務的高壓態(tài)勢，防范化解好房地產(chǎn)業(yè)務風險，防止亂象回潮。繼續(xù)支持好住房租賃市場發(fā)展，提供更有針對性的金融產(chǎn)品和服務。加強與相關(guān)部門的工作協(xié)同，形成促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的合力，實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的政策目標。

一些地方中小銀行利用大型銀行退出的時機，爭搶房地產(chǎn)貸款市場份額

2020年12月26日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，區(qū)分不同銀行類型，分別對房地產(chǎn)貸款集中度和個人住房貸款集中度提出監(jiān)管要求。兩部委聯(lián)合出臺這項管理制度的著眼點在于，通過管理好房地產(chǎn)貸款集中度，提高銀行業(yè)金融機構(gòu)的韌性和穩(wěn)健性，防范房地產(chǎn)貸款過度集中的系統(tǒng)性風險。同時通過對房地產(chǎn)貸款集中度實施有效的管理，推動深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地服務于實體經(jīng)濟。

從目前執(zhí)行的情況來看，政策實施的效果初步顯現(xiàn)。到4月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度同比下降0.5個百分點，6家國有大型銀行全部實現(xiàn)集中度下降，其他各類銀行的集中度總體上也呈現(xiàn)了下降的趨勢。但在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)一些新問題。一些地方中小銀行利用大型銀行退出的時機，爭搶房地產(chǎn)貸款市場份額，房地產(chǎn)貸款增速較快，房地產(chǎn)貸款集中度有所上升。銀保監(jiān)會高度重視這一問題，對新增房地產(chǎn)貸款占比較高的銀行實施名單制管理，督促這些銀行落實房地產(chǎn)金融調(diào)控要求，合理控制房地產(chǎn)貸款增速。對限期整改不到位的，我們將進一步采取更加嚴厲的監(jiān)管措施。

對確認挪用經(jīng)營貸的借款人，不僅要壓縮授信額度、收回貸款，還將報送征信系統(tǒng)

前期針對一些城市經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)的苗頭，銀保監(jiān)會會同住建部、人民銀行采取措施，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是明確監(jiān)管要求。聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》，通過加強借款人資質(zhì)核查、加強信貸需求審核、加強中介機構(gòu)管理等，嚴防經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)。

二是組織專項排查。按照銀保監(jiān)會統(tǒng)一工作部署，各地銀保監(jiān)局已會同當?shù)刈〗ú块T和人民銀行分支機構(gòu)，組織開展機構(gòu)自查、非現(xiàn)場篩查、現(xiàn)場檢查等工作，對經(jīng)營貸規(guī)模總量大、增長快的機構(gòu)重點進行核查，目前相關(guān)工作正在有序推進。

三是開展專項推動落實工作。銀保監(jiān)會會同住建部、人民銀行成立了專門工作組，赴熱點城市進行現(xiàn)場指導，督促各地深挖違規(guī)線索、追查到底、查實查透、嚴肅問責，堅決遏制經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)苗頭。

排查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個人挪用經(jīng)營貸手段多樣，通過各種方式規(guī)避監(jiān)管要求。有的拆入資金全款買房后，申請經(jīng)營貸款償還買房資金；有的借款人將個人經(jīng)營性貸款資金在多家銀行賬戶間流轉(zhuǎn)套現(xiàn)，以掩蓋買房的最終目的；有的編造交易背景、虛構(gòu)貸款用途等。一些銀行貸前審核不到位，貸后資金管理不足。一些中介機構(gòu)協(xié)助包裝貸款材料、提供過橋資金，協(xié)助借款人繞過銀行審批條件。從排查的情況看可謂手段多樣，花樣翻新，我們對層層流轉(zhuǎn)抽絲剝繭，一些復雜的操作最終浮出水面。

下一步，我會將會同住建部、人民銀行密切關(guān)注政策執(zhí)行效果和排查結(jié)果。對自查不力被監(jiān)管查實、故意隱瞞問題或發(fā)現(xiàn)問題未及時處理問責的銀行、中介機構(gòu)，將依法依規(guī)從嚴采取監(jiān)管措施。對確認挪用經(jīng)營貸的借款人，不僅要壓縮授信額度、收回貸款，還將報送征信系統(tǒng)，提高挪用貸款的違規(guī)成本。同時，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善長效機制，將防止經(jīng)營貸違規(guī)流入房地產(chǎn)作為常態(tài)化監(jiān)管工作，持續(xù)發(fā)力，久久為功，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。