解析《中國農業展望報告（2021—2030）》

曾詩淇

“未來10年，我國農業農村現代化將取得重要進展，糧、油、棉、糖、肉、蛋、奶等重要農產品供給明顯增加，稻米產量穩定增長，小麥產量穩中有增，玉米產需缺口將逐步縮小……”4月20日，2021中國農業展望大會在京召開，會上發布了《中國農業展望報告（2021-2030）》（以下簡稱《報告》），對未來10年中國主要農產品生產、消費、貿易形勢進行預測分析。

農業農村部市場預警專家委員會秘書長、中國農業科學院信息所農業監測預警團隊首席科學家、中國農業展望大會執行主席許世衛介紹，農業展望報告是釋放農產品市場權威信息的一項基礎性工作，主要是根據現有最新信息，進行分析，研判未來的變化，對農產品的生產、消費、貿易、價格等趨勢進行判斷，給未來的農業政策制定、生產結構調整、生產經營活動等提供參考。

據悉，當前國內外農產品市場運行的不確定性增大，展望大會通過糧食等重要農產品供需形勢會商和發布，來引導市場預期、服務生產經營，契合形勢需要和各方訴求。進一步完善農產品市場監測分析和預警體系，加快新技術應用，切實發揮好信息在穩預期、固安全方面的重要作用。

回顧2020：重要農產品穩定供應 糧食生產保持“17連豐”

2020年我國統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，糧食產量連續6年保持在1.3萬億斤以上，年末生豬存欄已恢復到2017年的92%左右，農產品市場供給總體充足。

《報告》顯示，2020年糧食播種面積達到17.52億畝，糧食產量連續6年穩定在6.5億噸以上，2020年達到66949萬噸，比上年增長0.9%。棉花、油料產量分別較上年增長0.4%和2.6%。生豬生產加快恢復，能繁母豬和生豬存欄分別恢復到2017年93.1%和 92.1%，超過預期目標12個百分點之上；牛羊生產穩定，禽肉、禽蛋、牛奶產量明顯增加。

農業高質量發展穩步推進。2020年，大豆種植面積1.48億畝，產量達到1961萬噸，創歷史新高。畜禽規模養殖比重達到64.5%；新創建39個國家現代農業產業園，選育出多個畝產超過1000千克的超級稻新品種，新認證綠色、有機、地理標志農產品2.2萬個；農業科技進步貢獻率超過60%，農作物化肥農藥施用量連續4年負增長。

農產品消費繼續增長。2020年，口糧相對穩定，小麥、玉米飼用消費和大豆壓榨消費增長明顯，蔬菜、水果、禽蛋、水產品消費小幅增長，禽肉和奶制品消費較快增長。

農產品貿易增長明顯。《報告》顯示，2020年糧食、肉類進口量較上年分別增長28%和60.4%。其中，小麥進口815萬噸，較上年增長1.3倍；玉米進口1129.6萬噸，較上年增長1.4倍；豬肉進口439.1萬噸，較上年增長108%。

農產品價格波動幅度加大。2020年，糧食價格恢復性上漲。玉米價格持續攀升、漲幅明顯，帶動稻谷、小麥市場走強，國產大豆價格高位波動；棉油糖上半年價格持續走低，下半年消費恢復拉動市場總體走強；豬肉價格由漲轉跌，年底前受消費拉動有所反彈；蔬菜水果價格季節性波動，大蔥、生姜漲幅較大。

展望2021：口糧安全有保障 價格保持總體穩定

2021年是“十四五”的開局之年，也是鄉村振興、農業現代化的關鍵之年。

《報告》預測，2021年，全面推進鄉村振興和農業農村現代化將取得新進展。糧食和重要農產品保障能力穩步提高，農業發展質量效益進一步提升。

《報告》預測，2021年，三大糧食（稻谷、小麥、玉米）的播種面積將達到14.48億畝，大豆播種面積穩定在1.4億畝以上；稻谷、小麥產量預計比上年分別增長1.3%和0.6%，玉米產量有望達到2.72億噸，比上年增長4.4%。豬肉產量將達到4927萬噸，比上年增長19.8%；禽肉、牛肉、羊肉、奶制品、水產品產量穩中略增。

主要農產品消費需求增長，加快形成雙循環格局。隨著畜牧業恢復到常態，玉米和大豆消費總量繼續增加，比上年分別增長2.4%和0.7%。肉蛋奶消費需求將繼續保持增長，豬肉消費總量將比上年增長16.5%；蔬菜、水果和水產品消費量穩中略升。

農產品貿易保持活躍態勢，統籌利用兩個市場兩種資源能力不斷增強。受需求拉動和國際玉米價格較低影響，玉米進口量較快增長，預計全年進口量將達到2000萬噸，大豆進口量將維持在1億噸以上水平；棉花和食糖資源密集型農產品進口預計將不同程度增加。隨著國內生豬產能恢復，豬肉、禽肉進口量分別預計比上年減少13.4%和35.5%；奶制品和水產品進口量均比上年小幅增長。

農產品價格總體保持基本穩定，部分品種仍存在價格大幅度波動的風險。受玉米供需趨緊，成本上漲、生豬產能恢復等因素影響，玉米價格將保持高位運行，但繼續上漲空間較小；大米和小麥整體價格呈穩中略漲趨勢。受產能恢復影響，預計生豬和豬肉價格將回落；禽肉對豬肉替代消費受到抑制，價格將在低位震蕩；水果、蔬菜以季節性波動為主，總體保持穩定。

未來10年：數量和質量同步增長

數量和質量協同發展，是農業農村現代化的要求。《報告》預計，未來10年，農業農村現代化將取得重要進展，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力顯著提升。以數量和質量協同發展的農業綜合生產能力顯著提升，糧、油、棉、糖、肉、奶等重要農產品供給明顯增加，綠色、健康、安全的現代農業生產體系建設取得明顯進展。

隨著“藏糧于地、藏糧于技”戰略深入實施，耕地數量保護和質量提升得以進一步強化，糧食播種面積穩定在17億畝以上，建成集中連片高標準農田將達到10億畝左右；種業翻身仗將取得重大突破，主要糧食作物單產水平提高明顯，單產增長成為產量增加的主要因素。未來10年，玉米、大豆單產水平與基期（2018-2020年3年平均值）相比分別預計提高21.2%和14.9%；玉米、豬肉、奶類等重要農產品產量年均增速在2.0%以上。

在農產品消費方面，主要農產品消費需求剛性增長，肉類、禽蛋、奶制品、水產品消費增長較快，飼料糧消費需求增加明顯。未來10年，口糧（稻米和小麥）消費量預計增長1.5%；畜牧業快速發展推動飼料消費需求持續增長，玉米、大豆消費總量分別預計年均增長1.1%和0.9%；肉類（豬牛羊禽）、禽蛋、奶制品、水產品消費總量分別預計增長24.7%、10.4%、32.6%、10%。

在農產品貿易方面，全球農產品供應鏈管理能力顯著增強，雙循環格局下的農產品貿易更加活躍，貿易伙伴更趨多元。作為國內品種調劑的大米、小麥進口將保持一定水平，維持在進口配額范圍內；玉米、豬肉、禽肉進口量將從展望期初的高位持續回落，展望期末分別預計降至650萬噸、118萬噸和65萬噸；大豆進口保持高位運行，預計維持在1.0億？1.1億噸；食用植物油和棉花進口呈下降趨勢，食糖產需缺口擴大，展望期末進口將增至552萬噸；奶制品進口繼續增長，增速有所放緩；蔬菜、水果、水產品出口保持增長。

在農產品價格方面，農產品價格均有不同程度上漲，大宗農產品與國際市場聯動性增強。在人工、土地、物質投入等生產成本不斷上漲的條件下，稻谷、小麥價格將小幅上漲；玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油等大宗農產品價格受國際市場影響大，聯動性更加明顯；肉蛋奶、蔬菜、水果、水產品等鮮活農產品價格，受成本推動和需求拉動總體呈上漲趨勢。

許世衛介紹，農業展望工作是農業發展到一定階段后的必然產物。農業是第一產業，關系國計民生，農產品的生產、消費、貿易的變化，實際上是和每一個人的生活是相關的。以前，農業發展水平不高的時候，農民按照經驗來判斷和管理農業，現在生產水平高了，生產量大了，規模化的種植業、養殖業越來越多，僅靠傳統經驗管理，已經不足以適應防范各種生產風險、市場風險的需要了，而且農產品市場隨時在變化，所以要有一個整體農產品市場中的各類農產品信息分析、市場信號釋放。