“十年禁漁”良好開(kāi)局

長(zhǎng)江“十年禁漁”是“兩個(gè)一百年”歷史交匯期上一項(xiàng)利生態(tài)、利民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政治任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。各地緊緊依靠我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的牽頭抓總作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作專(zhuān)班，集中攻堅(jiān)克難，連續(xù)奮戰(zhàn)，克服新冠肺炎疫情等困難考驗(yàn)，形成了中央統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作格局。

今年以來(lái)，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路和“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”的目標(biāo)要求，沿江各地持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，不斷深化跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效遏制各類(lèi)涉漁違法犯罪行為，水生生物資源得到一定程度恢復(fù)。從沿江省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政執(zhí)法舉報(bào)受理數(shù)據(jù)看，禁捕管理秩序較去年有明顯好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江禁捕退捕工作取得重要階段性成效，呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

禁捕管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。長(zhǎng)江禁捕退捕工作專(zhuān)班會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿江省市及時(shí)研究制定相關(guān)配套政策制度，推動(dòng)健全長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立完善禁捕執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，加緊制定規(guī)范垂釣行為的政策措施，依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪。

執(zhí)法協(xié)同工作穩(wěn)步加強(qiáng)。通過(guò)強(qiáng)化部省協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管理格局，持續(xù)開(kāi)展打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”“三無(wú)船”，嚴(yán)肅查處非法捕撈漁獲物、禁用漁具銷(xiāo)售以及各類(lèi)危害水生生物資源行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告宣傳等方面入手開(kāi)展“打非斷鏈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。漁政、公安、海事、水政等部門(mén)106艘執(zhí)法船艇組成的長(zhǎng)江漁政特編執(zhí)法船隊(duì)，開(kāi)展了“清江”“清湖”、打擊電魚(yú)、“四清四無(wú)”水上大排查等執(zhí)法行動(dòng)。多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，在聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)共享、線索移交、案件協(xié)查、證據(jù)互認(rèn)、公益訴訟等方面進(jìn)行了廣泛合作，對(duì)違法捕撈行為形成了強(qiáng)大震懾。

禁捕執(zhí)法能力有效提升。部際專(zhuān)班印發(fā)加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，積極推動(dòng)落實(shí)中央投資資金，支持長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。沿江各地加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，保持漁政機(jī)構(gòu)獨(dú)立或相對(duì)設(shè)置，安徽、江蘇、江西等省份均出臺(tái)相關(guān)文件，明確漁政機(jī)構(gòu)配置和執(zhí)法人員配備硬性要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》，開(kāi)展執(zhí)法能力線上線下培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，提升漁政執(zhí)法人員素質(zhì)。開(kāi)通設(shè)立中國(guó)漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，專(zhuān)人受理違法舉報(bào)線索；啟動(dòng)“亮江工程”，加快推進(jìn)沿江漁政執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。沿江省市積極建立健全高清視頻、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)長(zhǎng)江禁捕水域?qū)崿F(xiàn)全天候、全覆蓋、無(wú)死角執(zhí)法監(jiān)管，有效增強(qiáng)監(jiān)管效能。

長(zhǎng)江口禁捕管理全面強(qiáng)化。長(zhǎng)江口是長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”（上海、江蘇、浙江、安徽）人大常委會(huì)近日審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》，要求建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為長(zhǎng)三角“三省一市”協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁工作提供了強(qiáng)有力的法制保障。通過(guò)集中整治、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，開(kāi)展刀鱭、鰻苗專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效保障了長(zhǎng)江水生生物江海洄游通道的暢通。

執(zhí)法打擊力度持續(xù)加大。依托長(zhǎng)江漁政特編船隊(duì)和14個(gè)部省共建共管漁政基地，聯(lián)合公安、海事、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)先后組織開(kāi)展3次流域性同步執(zhí)法行動(dòng)，積極推動(dòng)各地加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成了水上打、陸上管、市場(chǎng)查的監(jiān)管合力。今年1-3月，沿江15省（市）共出動(dòng)漁政執(zhí)法人員36.06萬(wàn)人次、執(zhí)法船艇3.21萬(wàn)艘次，檢查水產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)8.13萬(wàn)個(gè)，清理涉漁“三無(wú)”船舶3374艘，清理違規(guī)網(wǎng)具4.1萬(wàn)頂，查辦案件1848起，查獲涉案船舶458艘，查獲涉案人員1968人，司法移送484人。

為持續(xù)鞏固長(zhǎng)江禁捕管理秩序，下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是持續(xù)開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將在會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展打擊非法捕撈和市場(chǎng)非法漁獲物兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的基礎(chǔ)上，緊盯五一、七一、國(guó)慶等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展好打擊刀鱭非法捕撈銷(xiāo)售、“四清四無(wú)”回頭看、重要水生生物棲息地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等行動(dòng)，對(duì)殘存的“三無(wú)”船舶和非法網(wǎng)具抓緊清理，對(duì)港口、碼頭、港灣、港汊等船舶停靠點(diǎn)規(guī)范整治，對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)、涉漁餐館、漁獲物分銷(xiāo)點(diǎn)加強(qiáng)管理，努力清除非法捕撈的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是加強(qiáng)跨界水域監(jiān)管。積極推動(dòng)完善跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同共管機(jī)制，推進(jìn)禁捕管理職責(zé)和管理范圍各自“向前延伸一步”，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的真空死角。江蘇、上海、浙江兩省一市將繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)海域的捕撈作業(yè)管理，進(jìn)一步壓減鰻苗的專(zhuān)項(xiàng)特許規(guī)模，避免影響長(zhǎng)江口禁捕管理秩序和江海洄游性物種資源恢復(fù)。

三是規(guī)范天然水域垂釣行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極研究發(fā)布通告，進(jìn)一步明確天然水域垂釣行為監(jiān)管的原則要求，推動(dòng)將休閑性、娛樂(lè)性的垂釣行為納入監(jiān)管范疇，把生產(chǎn)性、破壞性的垂釣行為擋在法律門(mén)外，切實(shí)維護(hù)禁漁秩序，保護(hù)生態(tài)安全。各地要加快落實(shí)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條的規(guī)定，積極推動(dòng)出臺(tái)地方性的天然水域垂釣管理辦法，疏堵結(jié)合規(guī)范管理休閑垂釣行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣。四是嚴(yán)格漁政執(zhí)法隊(duì)伍管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)印發(fā)《通知》，明確要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各地將持續(xù)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，加大暗查暗訪、掛牌督辦、通報(bào)約談力度，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升禁捕業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力，加快建成一支與禁捕監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的長(zhǎng)江漁政執(zhí)法“鐵軍”，決不辜負(fù)黨和人民群眾的信任與重托。