我國物流法律制度完善研究

唐亮

摘? 要：隨著我國經濟的快速發展，電子商務迅速崛起，跨境貿易日益增多。與此相對應，我國物流行業也取得了長足的進步，逐漸向全球化發展。在物流行業高速發展態勢下，我國對于物流行業的法律保障卻并不完善，存在著一系列問題。主要體現在現有法律規范之間缺乏協調性，內容相沖突，以及現有物流立法較為滯后，立法層次較低，內容較為片面，沒有一部綜合性的法律法規對物流行業予以法律保障。在全面依法治國的今天，發現并解決當前我國物流行業法律制度所存在的問題，并予以解決，對于物流行業的穩定發展具有重要意義。

關鍵詞：物流法律制度;問題;完善

中圖分類號：F253??? 文獻標識碼：A

Abstract： With the rapid development of China's economy， the rapid rise of e-commerce， cross-border trade is increasing. Corresponding to this， China's logistics industry has also made considerable progress， gradually to the development of globalization. With the rapid development of logistics industry， the legal guarantee of logistics industry in China is not perfect， and there are a series of problems. This is mainly reflected in the lack of coordination between existing laws and regulations， conflicts of contents， lagging behind of existing logistics legislation， low level of legislation， relatively one-sided content， and lack of comprehensive laws and regulations to provide legal protection for the logistics industry. It is of great significance for the stable development of the logistics industry to discover and solve the problems existing in the current legal system of the logistics industry in our country.

Key words： logistics legal system; problem; perfect

隨著經濟社會的快速發展，互聯網技術日益成熟。網絡交易平臺也隨之興起，網絡購物日益成為普通民眾的主要購物選擇。與此相伴隨，物流需求也日益增大，我國物流行業也隨之急劇發展，體系日益完善，成為國內經濟發展的重要支柱性產業。當今的物流行業已不再是單一的物流運輸，而是包括了倉儲業、運輸業、信息業等多元化的服務性產業[1]。物流行業已經成為了我國經濟社會發展不可或缺的部分，必須要有健全的法律制度為其穩健發展提供法制保障。鑒于此，在當前物流業快速發展的今天，構建一個體系健全、內容完善的物流法律體系已經成為我國物流行業發展中亟待解決的問題。

1? 我國物流業發展現狀

1.1? 我國物流業發展概況

我國物流業發展起步較早，封建社會時期就已有傳統物流運輸業。在封建社會末期，受閉關鎖國政策的影響，我國物流業一度止步不前。直至新中國成立，國內經濟復蘇，商業貿易逐步進入正軌，物流業方才逐漸發展。隨著改革開放政策的提出，國內經濟發展邁入新臺階，國際貿易日益增多，跨國物流日益興起，國內物流業迎來新的發展期。21世紀以來，受經濟全球化影響，國內經濟發展邁入新階段。隨著互聯網技術、人工智能、大數據等產業日益興起，電子商務成為購物新選擇，物流也呈現出前所未有的發展速度，至此我國進入到物流產業的現代發展階段。

1.2? 我國物流業立法現狀

當前，我國并沒有一部系統的、專門規制物流業的全國性法律[2]。物流立法以行政法規、部門規章亦或者地方性法規為主。雖國家于1986年出臺了《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），并于2009年、2012年、2015年做了三次修訂，但隨著社會的發展進步，郵政一家獨大的局面已經不復存在，多個大型私有物流公司逐漸產生并不斷發展壯大，同時隨著物流業盈利能力的顯現，社會中出現了許多小型物流企業，主要經營短途運輸，其以加盟或掛靠等多種形式與郵政或其他大型物流服務公司同時存在于現有物流市場中[2]。故而，雖《郵政法》能解決一部分物流業內所存在的法律問題，但是卻不能解決全部。此外，雖國家出臺了《中華人民共和國國家標準物流術語》，明確了大部分物流術語，從根本上解決了大部分因術語界定不清所產生的相關法律問題，但仍不能從根本上解決當前物流立法不足的現狀。

國內目前物流業法律糾紛的解決依賴于專門的物流單行法規、司法解釋或相關民事法律規范。物流單行法規中最為典型的即為《民用航空法》、《汽車貨物運輸規則》，相關司法解釋中適用最為頻繁的即為最高人民法院出臺的《關于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。上述物流單行法規及司法解釋雖一定程度上能夠解決部分物流業法律問題，但不可否認的是，上述規范及解釋存在著局限性，物流業是一個涉及范圍較廣的服務行業，上述規范并不能覆蓋其全部領域，在法律保障方面，仍然存在著無法企及的空白點。當然，物流業最主要的業務即在于貨物運輸，故而基于雙方運輸合同所產生的部分法律糾紛運用《中華人民共和國合同法》能夠得到解決。隨著國際貿易的繁榮，海上運輸也日益成為物流企業的主要營運業務，部分海上運輸所產生的物流糾紛能夠通過《中華人民共和國海商法》予以解決。但上述規范之間存在著不協調性等問題，并不能從源頭上給予物流業全面的法律保障，故而，給予全面保障的法治要求，完善物流立法迫在眉睫。

2? 我國現行物流法律制度存在的不足

2.1? 現行物流法律規范之間協調性不足

如上所述，我國還沒有制定專門而系統的物流基本法律。就當前而言，我國現行物流立法主要是根據貨物流通過程所設計的運輸方法、運輸工具以及所涉及的運輸領域的不同而分別制定的。且物流業并不同于一般的客運業等運輸行業，其活動環節眾多，所涉及的調整各個環節的法律規范也不盡相同，而規制不同物流環節的物流法律規定分散于不同的部門法規之中，有的規定于物流單行法規，有的存在于行政法規、部門規章以及司法解釋之中。此外，現行物流立法多數是國家行政機關、地方政府對物流領域內不同環節、不同方面的立法。國內目前還沒有全國性的、綜合性的規劃物流整體的法律文件以及物流立法指導原則，故在沒有統一上位法立法精神指導下，現行各個具體規范內容之間難以實現立法內容上的協調統一[3]。故而，基于上述原因，現行物流法律法規之間存在著部分內容不一致和矛盾，無法相互協調的問題，使得物流法律法規指導和規范物流業的作用難以發揮。

現行物流法律規范間內容不協調最為典型的例子即為《民用航空法》與《汽車貨物運輸規則》中關于物流運輸中承運人責任的承擔以及舉證責任分配的問題?！睹裼煤娇辗ā分幸幎ǖ剑羞\人或雇主、代理人因故意或重大過失造成航運過程中貨物損失的，承運人應承擔損失賠償責任且不可主張賠償，若需要雇主或代理人承擔責任，由承運人舉證證明;《汽車貨物運輸規則》中關于承運人責任與舉證責任的規定則與此截然相反，其規定，因運輸輔助人的原因所造成運輸過程中的貨物損失，由輔助人與承運人承擔連帶責任亦或者輔助人獨自承擔責任。現行物流法律規范中內容相沖突的法條規定并不少見，極大的暴露出當前我國物流法律規范間協調性不足的問題。

2.2? 物流立法相對滯后

隨著互聯網技術的快速發展，跨境貿易以及電子商務日益繁榮，給物流業帶來了新的機遇與挑戰。物流市場不斷擴大，涉及的市場領域也更加深入和廣泛。而我國現行物流法律規范在立法時僅著眼于法律規范制定時的社會發展需求，不具有前瞻性，只能解決當時物流業所面臨的困難而無法長期使用。嚴重阻礙了物流業的發展。

2.2.1? 物流立法存在較多空白領域

隨著經濟社會的快速發展，物流業迎來其發展最為迅速的階段。在快速發展的過程當中，必然會出現許多新問題。想要解決這些問題就必須依靠相關物流法律規范[1]。而我國現行物流立法具有嚴重的滯后性，立法者在立法時并未帶著前瞻性的目光來立法，導致在部分新出現的物流領域存在著法律空白，無法可依，無法解決在物流業快速發展中所出現的新情況。傳統物流業的業務領域較為狹窄，僅包括運輸這一業務，但隨著社會的發展，當前物流業的主營業務不僅包括運輸，還包括了貨物倉儲以及貨物派送等方面。但我國現行物流法律規范卻并未與時俱進，對上述領域做出相應法律規定，具有嚴重的滯后性。

2.2.2? 現行物流法律規范未與國際接軌

自我國加入WTO組織以后，我國的物流業也逐漸向著全球化發展，與世界物流業接軌。根據WTO的貿易規則，我國國內的物流立法應當與國際相關的物流條約亦或者國際立法相一致。但縱觀近年來國內物流立法，對于國際條約中國化的立法工作開展并不多，更多的在于直接照搬使用。在立法原則以及立法技術等方面都與國際條約等存在較大的差異。如我國1993年起施行的《中華人民共和國海商法》，其雖然在立法過程當中借鑒了“海牙規則”、“維斯比規則”、“漢堡規則”和《聯合國國際貨物銷售合同公約》等的相關規定，但是就與其配套實施的輔助性規章而言，卻并未遵循上述國際條約的立法原則，并未與其相匹配[3]。且隨著經濟社會的快速發展，我國物流業開放程度也日益加強，不少國外物流企業涌入國內開拓市場，同時，基于企業自身發展以及經營需要，國內物流企業也漸漸開始探索國外物流市場。國內、國外市場的雙層競爭使得物流市場的競爭程度空前激烈，鑒于此，為保證我國物流業在日益加劇的物流市場競爭中占據一席之地，我國物流立法必須與國際物流規則接軌，加強立法的前瞻性與國際性[4]。

2.2.3? 現有物流立法層次較低

如前所述，當前我國并不存在由國家最高權力機關制定的適用于所有物流領域的全國性物流法律規范。更多的是由國家最高行政機關及其各部委以及地方人大、地方人民政府制定的物流法規及部門規章、地方行政法規，上述機關行使的是行政立法權和地方立法權，其法律體系中所處位階并不高，其所制定的法律規范位階也相對并不高。上述立法機關立法權的局限性嚴重影響了上述物流法律法規的法律效力。并且，上述物流法律規范其本身的法規范性較低，還存在著內容相抵觸的情形，在實踐當中司法適用性較低，并不利于調整當前日益復雜的物流關系。在司法實踐當中，這些物流法律法規大多只能作為法庭審判的參照，進而導致其對相關物流主體行為的拘束力相對較低，難以發揮其應有的作用[1]。雖物流糾紛一定程度上能夠通過民事法律亦或者行政法律予以解決，但是物流行業具有其特殊性，適用其他部門法來解決其糾紛并不能有效滿足其需求，實現以良好法治促進物流業發展的目的。因此，改變現行物流立法層次較低的現象意義重大。

3? 完善我國物流法律制度的相關建議

物流業已經成為我國重要的支柱性產業，其對于相關法律制度的需求也日益增高，但是當前我國物流立法卻并不完善，存在著較多的問題，已不能適應物流市場逐漸擴大、日益國際化的發展需求。物流業的蓬勃發展離不開法律的司法保障，為了更好地服務物流業，避免在相關物流領域出現無法可依的現象，應對現行物流法律規范進行整合與協調。在立法中，貫徹科學立法與綜合立法的立法原則，加快統一物流法的制定。完善現行物流法律規范相關內容，實現與國際接軌，是解決當前問題的必然路徑。

3.1? 加快制定統一物流法

保障我國物流業的健康快速持續發展必須進行統一的物流立法規劃[4]。且在進行統一的物流立法規劃時必須堅持科學立法、綜合立法的立法原則。在總結現行物流法律規范實踐經驗的基礎上，通過綜合性的立法手段，制定一部專門規制物流業的專門法律。并在該法中就物流業中“物流”的概念，所規制的物流領域范圍，以及本法所調控的物流關系主體之間的權力義務等予以明確。如此，方可有效避免因各機關對于物流概念理解的差異所產生的規制范圍不一以及各物流法律法規之間內容重復規定的問題;其次，在國內外物流業雙重競爭的市場背景下，制定統一的物流法，能夠有效規范國外物流企業在國內的相關經營行為，并為國內物流企業域外發展提供制度保障，更有利于保障相關主體權益。最后，制定統一的物流法能有效確立物流立法原則、立法精神，指導地方物流立法，能有效防止因缺乏立法原則、立法精神的指導而導致的中央與地方在物流立法方面不協調問題;從而保障物流法律法規的權威性及適用性，進而充分發揮物流法的效力，加快我國物流行業的快速發展[3]。

3.2? 整合現行物流立法

我國大量的物流業法律法規制定于計劃經濟時期及改革開放后國內經濟快速發展的經濟轉型時期。現行物流業法律法規因制定背景的局限性，導致其內容嚴重滯后于現行經濟社會的發展，且在很大程度上了導致其內容大量的與當前新制定的法律法規內容沖突以及內容重復，已經遠遠無法滿足當前經濟社會的發展需要，且嚴重阻礙了物流業的快速發

展[5]。故而，為使我國物流業法律法規更加科學化、系統化，實現以良好法治促進物流業更好發展的目的，迫切需要對當前現有物流業法律法規進行清理、整合。

當前我國物流業法律法規大部分是地方行政法規，立法層次較低。因此，整合現行物流立法的第一步即在于對立法層次較低，已無法適應當前物流業發展的法律法規進行清理。其次，應當對于現行物流業法律法規中內容相沖突、不協調部分進行修正。最后，應當充分考慮當前物流業發展現狀，以及總結現行物流法律規范的不足，對立法層次較高、內容相對較為完善的法律法規進行補充完善，增加關于物流業新興領域的相關規定，彌補當前物流立法存在較多空白領域的不足。

3.3? 加強立法的前瞻性，注重與國際規則的接軌

隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易日益繁榮，與之相對應，跨境訂單量也日益增加，從而對物流業也提出了新的發展要求。在國內物流企業爭相開拓國內市場，國外物流企業加速開拓我國國內市場的大背景下，以前國內物流立法并不注重與國際規則接軌的弊端日益顯露，大量的國際物流糾紛得不到妥善解決，國內物流企業國際化進程因無立法的保障而受阻，嚴重阻礙了國內物流業的發展?；诖?，加強物流立法的前瞻性，注重國內物流立法與國際物流規則相對接成為當前應著重考慮的問題。

因當前國內物流立法集中于地方立法層面，又由于沒有統一物流立法的指導，地方立法水平參差不齊，在貨物的運輸、倉儲、配送等環節都與國際標準有著較大的差別亦或者與國際規則之規定相悖?；诖?，在國內物流立法對相關問題未予規定或規定不明時，地方司法機關有時也會參照國際公約的規定，來解決相關物流糾紛[6]。隨著國內經濟社會的快速發展以及對外開放水平的日益提高，國內物流業與國際商貿之間的聯系日益緊密，對外業務也成為了國內物流企業的重要支柱業務。這一形式就要求國內立法機關在立法時應當保持立法的前瞻性，結合當前實際以及未來發展的趨勢，加強國內物流立法與國際規則的對接，在貨物的運輸、存儲等方面注重國際標準，爭取實現國內立法與國際規則的同步。與此同時，物流企業在拓展海外市場時不能僅考慮國內相關法律法規，應當秉持國際視野，充分考慮并適用現階段相關國際物流公約之規定。制定適用于國際物流貿易的公司運營物流規則，從自身方面加強與國際規則的對接。

4? 結束語

綜上所述，鑒于我國的物流業發展現狀，國內物流法律制度已不能適應當前物流業快速發展之需求，已不能為物流業的健康發展提供堅實的法治保障?；谖锪鳂I的發展現狀及未來發展趨勢，必須完善我國物流業相關法律法規，健全物流法律體系。完善的物流法律制度是保障物流業高速、健康發展的堅實基礎。因此，立法機關應盡量縮短物流立法的周期，在總結國內外有益經驗的基礎上，加快制定統一的物流法，力求充分解決當前物流法律制度存在問題，保持立法的前瞻性，不斷完善我國物流法律制度。

參考文獻：

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