河南省農村基層防汛預報預警體系建設

朱恒槺，李虎星，袁燦

(1.河南省水利科學研究院，河南 鄭州 450003；2.河南省水利工程安全技術重點實驗室， 河南 鄭州 450003)

0 建設背景

河南省在歷史上多次遭受洪災澇災的威脅，據相關資料統計，因洪水造成的災害約占全省各類災害總損失的70%。水災危害最嚴重的是“75·8”特大洪水，造成多處堤壩潰決，造成周口、漯河等豫東平原地區數萬人遇難，農業、交通、工業生產大面積癱瘓，據估計直接經濟損失達上百億元。

面對洪澇災害長期帶來的巨大經濟損失和人員傷亡，國務院于2016年底決定開展災后水利薄弱環節補短板行動，明確提出要在全國廣大農村基層地區進行防汛預報預警體系建設，隨后《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》于2017年正式出臺，將對全國易受洪澇災害威脅的543個平原縣開展預警體系建設，其中河南省涉及14個市、66個縣。

1 現狀分析

近年來，河南省農村地區變化巨大，經濟得到快速發展，但農村基礎設施仍然相對落后，災害損失仍然嚴重。農村基層防洪減災能力的薄弱是造成水災害的根本原因，主要分為以下幾點：

1.1 防汛基礎設施缺失、維護管理不規范

農村基本條件有限，防洪減災基礎設施缺失，工程標準低于規范。現有河堤、防洪堤規模小，堤頂高程偏低，堤身薄弱，常引起滲漏、潰壩等事故，在汛期防御洪水易出現不穩定因素。另外缺少相應的管理機構和經費進行有效管理，致使相當部分工程設施日趨老化、年久失修，在汛期遇到短歷時暴雨時不能起到穩定的防御效果。

1.2 預報預警指標不精準、預見期短

由于防汛經費缺乏和技術力量薄弱，農村尚未系統地對預警指標進行科學有效的計算和評估，預警閾值不準確，準備轉移與立即轉移無法確定，且預警時段模糊，對災害的預見期短，在發生短歷時暴雨時，很難有效對當地居民進行安全轉移。

1.3 居民防災意識弱、防災宣傳培訓少

由于缺乏安全意識，一些村民在低洼處建房生活，易遭受洪澇災害威脅。同時，大部分農村地區尚未規范地進行防汛預案和安全轉移方案的編制整理，再加上防災知識宣傳少、對居民演練少，造成村民避災意識缺乏。

1.4 農村防汛機構不規范、缺乏專業救援隊伍

鄉村是防洪減災最為薄弱的一環，急需專業隊伍進行組織實施。大部分農村基層地區沒有防汛辦公機構，汛期由地方防汛值班室進行指揮，基本無專職的防汛人員，技術力量薄弱，災害發生時常常難以應對。

2 建設目標和建設范圍

依據國家關于農村基層防汛預警預報體系建設的總要求，結合河南省廣大農村基層的現狀，因地制宜地提出項目建設的總體和具體目標。

2.1 總體建設目標

深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，實時分析水旱災害防御面臨的形勢，做實做細水旱災害防御工作，全面開展防汛減災體系建設。農村基層防汛體系建設屬于防災減災非工程措施內容，面對農村基層現狀問題，急需進一步提升農村基層防汛搶險救災能力，為在農村地區全面建設新農村提供安全保障。

2.2 具體建設目標

通過洪澇災害調查評價，收集整理河南省易受洪澇災害影響區域的基本情況，借助外業調查終端設備現場劃定洪水危險威脅區，并進一步通過分析評價確定預警時段和預警閾值。在全省現有的自動監測站網基礎上進行必要地補充新建，做好自動監測系統的精細化提升和保障；構建省級到縣級的監測預警平臺、縣級到鄉鎮的視頻會商系統，與相關部門諸如氣象局實現信息交互，避免重復建設；開展群測群防體系和應急救援保障能力建設，進行針對性的宣傳演練培訓活動，提高當地居民的避災意識。

2.3 建設范圍

按照國家最終確定的項目建設縣備案情況，河南省農村基層防汛建設分為2018、2019和2020年3個年度實施，建設范圍涉及鄭州市、開封市等14個地級市和66個行政縣。見表1和圖1。

表1 河南省2018—2020農村基層建設范圍表

圖1 河南省農村基層建設實施縣位置圖

3 建設內容

河南省農村基層防汛建設內容分為以下六大塊：①洪澇災害調查評價，②自動監測系統擴充，③預警設施設備補充完善，④省級、縣級監測預警平臺的搭建，⑤群測群防體系(宣傳演練培訓)，⑥應急救援保障(救災物資儲備)等六個部分。

3.1 洪澇災害調查評價

由于之前尚未對河南省農村地區進行系統的洪澇災害普查，尚未掌握一套全面準確的洪澇災害基本資料，故項目首先要做的工作就是組織調查隊，對全省66個縣農村基層地區進行基本資料的收集，對洪澇災害縣本身的社會經濟情況、地形地貌、水文要素信息、歷史最大洪痕信息進行現場踏勘和收集，統計低洼易澇區域和受外部洪水威脅區域的住宅和企事業單位數量，調查評估區域內重要河流的現狀防洪能力，核實區域內重要防洪工程的現狀防洪標準是否符合要求，收集區域內的水閘、堤防等涉水工程的基本信息。收集分析洪澇災害縣歷年來暴雨和洪水資料，劃分確定低洼易澇村落和外洪威脅村落，通過外業調查終端現場繪制洪水危險區，并借助相關水文公式、模型計算方法確定雨量、水位和流量預警指標的閾值。

3.2 自動監測系統

當前河南省自動監測站點基本實現平原區河網全覆蓋，局部地區必要時可進行補充新建。自動監測站點數據均通過水利專網向國家、各流域轉發共享，同時為省內各市、縣監測預警平臺轉發，此外應協調相關氣象部門、測繪部門進行數據共享，避免重復建設。此項目自動監測系統建設規劃在各縣的重點集鎮、河道的險工險段、重點水閘等重大防洪部位新建圖像監測站或者視頻監測站，在汛期對河道險情、水利工程情況、水利搶險前期進行監控。

3.3 預警設施設備

在外洪威脅村落和低洼易澇村落所屬的鄉鎮、縣、市購置洪澇災害防治所必需的預警設施設備，諸如：無線預警廣播、手持擴音器等，并在購置后要加強保養維護，滿足汛期使用需求，確保預警信息及時發布。

3.4 監測預警平臺

利用云技術、大數據分析等新一代信息化技術，統籌規劃省級和縣級洪澇災害監測預警平臺的搭建，實現省、市、縣到鄉鎮監測預警信息的互聯互通，配置滿足需求的軟硬件開發環境，建立縣級到鄉鎮的視頻會商系統，使視頻會商延伸到基層的鄉鎮去。

3.5 群測群防體系

洪澇災害群測群防體系建設是洪澇災害防御非工程措施不可或缺的內容，它與軟件平臺系統共同形成“專群結合”的洪澇災害防御形式。洪澇災害群測群防體系主要包括對威脅區內人民群眾進行防汛知識的宣傳、現場演練，對防汛工作者進行培訓，以及各種宣傳欄、警示牌、轉移路線牌、明白卡、宣傳手冊制作、防汛預案制作等內容。此外，還需進一步完善縣鄉村防汛責任人的責任意識、健全責任制體系，并且在特殊區域如學校、景區加強演練培訓，對區域內學生和游客的安全負責，明確防御責任人，從之前的義務性質轉變為責任擔當。

3.6 應急救援保障

洪澇災害應急救援保障工作主要是指在縣級和各個鄉鎮進行防汛應急物資的補充購置，旨在各縣、鄉鎮的水利部門儲備必要的應急搶險救援物資，諸如移動照明燈、排水泵、對講機、防寒雨衣、應急柴油發電機、安全繩、救生圈、救生衣、萬用軍鏟、應急救援帳篷、沖鋒救援舟等應急救援設備，使得在汛期突發情況下，可以通過分發使用這些救災物資起到應急搶險轉移的作用。

4 結語

通過此次農村基層防汛項目的建設，較為全面和系統地填補河南省農村基層地區防汛工作的薄弱環節，使得防汛的各項措施能夠更加集成化并且實用化，基本形成“專業平臺+群測群防”的防汛架構體系，必將有力地推動河南省水旱災害防御工作，為社會經濟可持續發展保駕護航。此外，此項目也可為全國其他省份開展農村基層防汛工作提供參照和借鑒。