雙重預防機制在道岔轉轍設備維護作業中的應用

滕東華，湯春燕，吳 川，王天豪

（上海地鐵維護保障有限公司，上海 200070）

1 概述

近年來發生的各類安全事故暴露出當前上海軌道交通安全生產領域“認不清、想不到”的問題比較突出。針對這種情況，上海地鐵維護保障有限公司對易發生重特大事故的專業領域，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，安全風險逐一建檔入賬，將新情況和意料外的問題都考慮到。對于城市軌道交通而言，安全、準點都是確保運營的前提；軌道交通雖然為廣大市民的出行帶來了便利，但由于軌道交通設施設備的復雜性高，經常會發生設施設備故障造成的運營晚點情況，以及地鐵設備維護中的人為差錯和違章作業，作業中的防控不力和有章不循都會成為引發安全事故的重大隱患。如何進行綜合治理、標本兼治，有效管控軌道交通中各類安全風險、加強過程管控，遏制重特大事故，成為軌道交通行業安全管理工作的重中之重。根據《上海市交通委員會關于印發<上海城市軌道交通運營風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”實施指南>的通知》(滬交科（2019）924號文)要求，以軌道交通信號道岔轉轍設備維護作業作為安全管理實踐研究對象，結合道岔轉轍設備維護作業指導書，運用工作危害分析法(JHA)、安全檢查表分析法(SCL)、作業條件危險性分析法(LEC)，建立安全風險清單和事故隱患清單，使現場信號檢修工、安全管理員把雙重預防機制落實到日常道岔轉轍設備維護生產作業中。

2 雙預防機制的理論知識

2.1 構建雙預防機制的目的

安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”，是全員、全過程、全方位的綜合風險安全管控治理體系。以風險點指明安全管理關注點；以危險源指明安全管理的細節，解決“想不到”問題；通過對風險點、危險源的風險分級管控，來進行責任劃分，解決“管不到”問題；以風險點、危險源為核心進行隱患分級排查、分級治理，解決“治不到”問題。其目的是通過雙重預防性工作機制避免事故的發生，風險分級管控是基于風險的非強制性思維主要管控過程，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段，隱患排查治理是基于后果的強制性思維主要管控結果。兩者為上下承接關系，前者是事故源頭，為預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理，為消滅事故的第二道防線。雙預防機制的核心理念是運用PDCA模式與過程方法，系統的進行風險點識別、風險評估與管控措施的確定，通過閉環管理、持續改進，來達到整體效能最大化的共同目標。

2.2 風險評價方法

針對道岔轉轍設備維護作業的風險識別方法主要采用JHA、LEC和SCL 3種。JHA適合于分析作業活動中存在的風險；LEC是通過計算風險分值，將危險程度的等級劃分清楚；SCL主要以經驗為主，進行危險源辨識取決于編制人的專業知識和經驗水平。

2.3 風險等級劃分

道岔轉轍設備維護作業安全風險等級，參照維保公司風險評價分級標準，風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和較小風險，分別用“紅橙黃藍”4種顏色表示；并參照《上海城市軌道交通運營風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”實施指南》5.3.3小結的要求，結合道岔轉轍設備屬性，將道岔轉轍設備維護作業安全風險等級進行劃分，如圖1所示。

圖1 道岔轉轍設備維護作業安全風險等級控制Fig.1 Levels and control measures of safety risks in the maintenance of switch equipment

3 安全風險分級管控的實施

3.1 道岔轉轍設備作業區域風險點清單

風險點排查是風險管控的基礎，以地鐵線路車站的信號設備房、道岔維護作業區域作為風險點，識別道岔轉轍設備維護作業崗位涉及的作業活動區域中的危險有害因素，進行分級評價，依據評價結果采取不同控制措施。上海軌道交通全網絡共分類梳理得到維保公司道岔轉轍設備維護作業風險點160處。列舉1、3、5號線個別車站道岔作業區域風險點清單，如圖2所示。

圖2 道岔轉轍設備作業區域風險點清單（部分）Fig.2 List of potential risk locations in the operation areas of switch equipment (part)

3.2 道岔轉轍設備維護工作任務風險辨識清單

道岔轉轍設備維護工作中的危險源根據其在事故發生和發展中的作用，分為第一類危險源和第二類危險源。辨識過程中需要考慮正常情況、異常情況、緊急情況和過去的、現在的、將來的3種時態，根據機械能、電能、熱能、化學能、放射性、生物因素、人機因素的7種安全危害以及大氣、水體、土壤、噪音、廢物、資源和能源、其他等7種環境因素來梳理危險源清單。道岔轉轍設備維護工作任務風險辨識清單如圖3所示。

圖3 道岔轉轍設備維護工作任務風險辨識清單Fig.3 List for the identification of risks in maintenance tasks for switch equipment

3.3 信號檢修工崗位作業清單

梳理所得全網絡共30個通號軌旁班組的信號檢修崗位涉及道岔轉轍設備維護作業活動,主要分為轉轍設備巡檢工維護、轉轍設備日常維護和轉轍設備更換。

3.4 道岔轉轍設備維護崗位作業步驟及危險因素清單

根據《生產過程危險和有害因素分類代碼》（GB/T13861-2009）和《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86），共識別出道岔轉轍設備巡檢作業危害因素22項，集中維護作業危害因素103項，轉轍設備更換作業危害因素16項。以道岔轉轍設備巡檢作業前7項步驟及危險源清單為例，如圖4所示。

圖4 道岔轉轍設備巡檢作業步驟及危險源清單（部分）Fig.4 List of inspection procedures and hazard sources of switch equipment (part)

3.5 道岔轉轍設備維護管理安全檢查清單

道岔轉轍設備維護管理安全檢查清單由熟悉道岔維護技術規范、作業條件、現場環境和已有安全防護措施的分公司、維護部、班組級的道岔工程師、安全管理員通過收集資料，判別危險源，制定安全檢查表如圖5所示。

圖5 道岔轉轍設備維護管理安全檢查清單（部分）Fig.5 Safety checklist of maintenance and management of switch equipment (part)

3.6 道岔轉轍設備維護作業步驟確認清單

根據ZD6、ZDJ9、ZYJ7等不同型號轉轍機的類別，對巡檢作業、集中維護作業、轉轍設備更換作業的任務按照各自作業指導書要求的作業步驟進行正確合理劃分，使每個維護作業步驟能夠按照作業完成目的來進行界定，以防止維護作業步驟出現不合理劃分現象。

4 隱患排查治理機制

道岔維護作業風險管控措施是否合理，直接將影響到員工作業安全的健康保障和列車準點、安全的運營狀況。隱患排查治理是一種有效的風險管控手段，可以結合不同深度和層次來確定道岔轉轍設備維護作業中風險的等級。通過隱患排查，可以對維護作業中的危險隱患部位和環節進行排查，挖掘作業中存在的問題，提出合理有效的解決策略，盡可能避免事件、事故的發生。

4.1 隱患的分類與分級

結合道岔轉轍設備維護作業的特點，在實際運用過程中，道岔轉轍設備隱患分類方面，根據產生的原因和可能導致事故事件的類型，分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備設施事故隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等5類。

隱患分級方面，根據維護作業對人員危害程度和對運營狀況的影響程度，分為重大隱患和一般隱患。為滿足進一步實現隱患的分級管理，重大隱患可以分為I級重大隱患和II級重大隱患。一般隱患可以分為I級、II級和III級一般隱患。

4.2 隱患分級排查與治理

要建立完善隱患排查治理制度，動員分公司、維護部、班組等各級人員根據現場維護作業實際生產狀況，定期和不定期的開展一般性、季節性、節假日及專項隱患排查，通過電子化隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一進行分解落實，推動每個軌旁班組全員參與自主排查隱患，尤其強化對以往發生過事故的有較大風險的岔區、作業環節、設備部位的隱患排查。排查出的隱患需班組聯合維護部制定詳細的治理方案，確保設備監控措施、隱患治理措施、安全責任人、整改期限、投入等得到有效落實。

4.3 隱患排查形式

對于道岔轉轍設備隱患的排查，軌旁班組通過每日巡檢作業、每周日常維護作業、每季度季檢維護作業和年度維護作業來對道岔轉轍設備作業區域的環境不良條件、作業人員不安全行為和設備設施進行全范圍檢查，有針對性的發現維護作業中的隱患問題。

4.3.1 隱患排查清單

根據道岔轉轍設備維護作業檢查內容、隱患排查要求、已有安全措施、排查時間4個方面制定隱患排查清單，便于車間、班組安全員在道岔維護作業過程中利用隱患排查清單，開展隱患排查活動。道岔設備隱患排查清單如圖6所示。

圖6 道岔設備隱患排查清單Fig.6 List for the identification of potential dangers in switch equipment

4.3.2 隱患管控清單

根據道岔轉轍設備維護作業的排查范圍、工作任務、作業步驟、危險因素、已有的管控措施、風險等級、主要控制措施、管控負責人、管控層級等方面制定隱患管控清單，便于現場班組信號檢修工和安全員，依據隱患管控清單，排查隱患，及時處理。隱患排查管控清單如圖7所示。

圖7 隱患排查管控清單Fig.7 List for the identification and management of potential dangers

5 結束語

道岔轉轍設備維護作業雙預防機制的建設還需要不斷地實踐進行細化完善。本文收集了上海軌道交通針對ZD6、ZDJ9、ZYJ7等型號道岔轉轍設備維護作業過程中的危險源、危險因素等進行指導性的辨識和風險評價，利用LEC、JHA、SCL建立安全風險清單和事故隱患電子清單，使一線班組員工了解明確風險分級管控機制和隱患排查治理的方向和內容，知曉道岔轉轍設備維護作業中存在的風險，提高員工的作業安全意識。