淺談廣東省碧道建設(shè)的效益

賴暉 廣東省水利水電科學(xué)研究院

1.前言

近年來，廣東多措并舉落實河長制湖長制工作，持續(xù)開展“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）、“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動和“讓廣東河湖更美”大行動，全省違法違規(guī)侵占河湖問題得到有效遏制，河湖面貌得到明顯改善，治水效能得到全面提升。因工作成效顯著，廣東省連續(xù)兩年獲國務(wù)院河長制湖長制督查激勵。

為進一步深入推進河長制湖長制工作，廣東以碧道建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將碧道建設(shè)與水污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)治水、治產(chǎn)、治城相統(tǒng)一，碧道建設(shè)將是廣東河長制湖長制工作一次意義重大且影響深遠的創(chuàng)新舉措。

廣東以碧道建設(shè)為契機，通過水岸聯(lián)動的治水方式大大提升了河湖的生態(tài)效益；人居環(huán)境更完善、生態(tài)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)、老百姓的獲得感和幸福感更強烈，大大提升了碧道建設(shè)的社會效益；河湖周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新改造等工作結(jié)合碧道建設(shè)同步推進，大大提升了周邊區(qū)域的經(jīng)濟效益。

2.碧道概況

2.1 碧道規(guī)劃建設(shè)情況

2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會上提出在全省高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道的決策部署。9月，廣東省委、省政府對萬里碧道規(guī)劃建設(shè)進一步作出部署，要求在廣東大地打造碧水清流的生態(tài)廊道，成為老百姓美好生活去處。12月，廣東全面啟動全省碧道建設(shè)試點遴選及開展碧道總體規(guī)劃編制工作。

2019年4月，廣東按照“因地制宜、分區(qū)建設(shè)、試點先行、示范帶動”的工作思路，遴選了“1+10”18個省級碧道試點（共180km），通過試點帶動、示范效應(yīng)的方式全面推進全省碧道建設(shè)工作。

2020年6月，廣東開展省級碧道試點驗收工作，全省18個省級碧道試點全部通過驗收。9月，廣東省人民政府正式批復(fù)并印發(fā)《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》。截至2020年12月底，全省已累計建成碧道152宗共864.2公里。

2.2 碧道概念及類型

碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。通過系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。

碧道建設(shè)結(jié)合江河湖庫情況及其所處區(qū)域人口、社會經(jīng)濟、周邊區(qū)域環(huán)境、功能等特點，可細分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種類型。具體來說，都市型碧道依托流經(jīng)大城市城區(qū)的水系建設(shè)，針對城區(qū)活動密集的特點，強化綜合性功能的復(fù)合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶；城鎮(zhèn)型碧道依托流經(jīng)中小城市城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)的水系建設(shè)，針對中小城市及城鎮(zhèn)地區(qū)人口相對稠密的特點，同時滿足居民、生態(tài)、經(jīng)濟功能；鄉(xiāng)野型碧道依托流經(jīng)鄉(xiāng)村聚落及城市郊野地區(qū)的水系建設(shè)，針對鄉(xiāng)野地區(qū)景觀美麗多彩的特點，既保留原生景觀風(fēng)貌，又滿足各類人群的休閑需求；自然生態(tài)型碧道依托流經(jīng)生態(tài)價值較高地區(qū)的水系建設(shè)，堅持生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，人工干預(yù)最小化，充分發(fā)揮自然生態(tài)在美學(xué)、科普、科研等方面的價值。

2.3 碧道建設(shè)的目的與意義

廣東經(jīng)過40多年的改革開放，社會經(jīng)濟得以高速發(fā)展，但伴隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展廣東形成了低成本的外源性工業(yè)擴張模式，大量河道水網(wǎng)被侵占，河網(wǎng)水文被改變，工業(yè)生產(chǎn)向周邊支流排污，呈現(xiàn)“大江大河飲水，內(nèi)江內(nèi)河排污”的態(tài)勢。河湖污染問題突出，在河湖污染嚴重、兩岸環(huán)境較差的情況下，導(dǎo)致較多河湖周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)相對低端、粗放。

廣東通過碧道建設(shè)，開展“治水+治岸”的方式，從岸上源頭推動綠色生態(tài)發(fā)展，進一步減少污染物排放入河，提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。岸上治理過程中同步推進周邊景觀與游憩系統(tǒng)的提標升級，為老百姓營造更多更好的親水空間，給予老百姓更多親近河湖、體驗碧道、感受優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的機會。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升及親水空間的營造，有效引導(dǎo)了河湖周邊區(qū)域人流集聚，促進零售業(yè)、飲食業(yè)、住宿業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，為招商引資創(chuàng)造有利條件，推動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。可以說，碧道建設(shè)不僅是河湖周邊生態(tài)向綠色、可持續(xù)發(fā)展大步邁進的有效舉措，也是河湖周邊區(qū)域生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型升級、不斷優(yōu)化的有利抓手，更是滿足人民日益增長的對美好生活的需要的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟多重效益有機統(tǒng)一的生動局面。

3.碧道建設(shè)效益

3.1 生態(tài)效益

截至2020年12月底，全省已累計建成碧道長度共864.2km，碧道建設(shè)前后河湖水質(zhì)狀況發(fā)生了較大變化。

碧道建設(shè)前，地表水Ⅱ類河湖段長度為208.3km，占總長度（864.2km，下同）的24.10%；碧道建成后，地表水Ⅱ類河湖段長度為237.8km，占總長度的27.52%，地表水Ⅱ類河湖段長度增加了29.5km，增幅為14.16%。

碧道建設(shè)前，地表水Ⅲ類河湖段長度為227.5km，占總長度的26.32%；碧道建成后，地表水Ⅲ類河湖段長度為305.4km，占總長度的35.34%，地表水Ⅲ類河湖段長度增加了77.9km，增幅為34.24%。

碧道建設(shè)前，地表水Ⅳ類河湖段長度為242.8km，占總長度的28.10%；碧道建成后，地表水Ⅳ類河湖段長度為230.1km，占總長度的26.63%，地表水Ⅳ類河湖段長度減少了12.7km，減幅為5.23%。

碧道建設(shè)前，地表水Ⅴ類河湖段長度為110.5km，占總長度的12.79%；碧道建成后，地表水Ⅴ類河湖段長度為78.0km，占總長度的9.03%，地表水Ⅴ類河湖段長度減少了32.5km，減幅為29.41%。

碧道建設(shè)前，地表水劣Ⅴ類河湖段長度為62.2km，占總長度的7.20%；碧道建成后，地表水劣Ⅴ類河湖段長度為12.9km，占總長度的1.49%，地表水劣Ⅴ類河湖段長度減少了49.3km，減幅為79.26%。

碧道建設(shè)前，黑臭水體河湖段長度為12.9km，占總長度的1.49%；碧道建成后，黑臭水體已全面消除，黑臭水體河湖段長度減少了12.9km，減幅為100%。

通過碧道建設(shè)，地表水Ⅱ類、Ⅲ類碧道長度明顯增加，地表水Ⅴ類、劣Ⅴ類碧道長度明顯減少，黑臭水體得以全面消除。由此可見，通過開展碧道建設(shè)工作后，河湖水質(zhì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，河湖生態(tài)環(huán)境情況得到明顯改善，生態(tài)效益較為顯著。碧道建設(shè)前、建成后河湖段水質(zhì)情況占比見圖1、圖2，碧道建設(shè)前后水質(zhì)變化情況見表1。

圖1 碧道建設(shè)前河湖段水質(zhì)情況占比圖

圖2 碧道建成后河湖段水質(zhì)情況占比圖

表1 碧道建設(shè)前后水質(zhì)變化情況表

3.2 社會效益

據(jù)統(tǒng)計，廣東有2.4萬條河流，長10.3萬km，水系周邊2km范圍內(nèi)活動人群超過8000萬人，碧道建設(shè)對周邊區(qū)域社會效益具有較強的輻射作用。伴隨著廣東社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和老百姓生活水平的改善提高，老百姓對人居環(huán)境、文化旅游、休閑娛樂等美好生活的向往日益強烈。碧道建設(shè)可有效改善人居環(huán)境，提升河湖沿岸的環(huán)境景觀品質(zhì)，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足老百姓對美好生活的期盼，提升老百姓的獲得感和幸福感。

深圳茅洲河被譽為深圳“母親河”，隨著周邊社會經(jīng)濟和人口發(fā)展，入河污染負荷遠超河流的生態(tài)環(huán)境承載力，曾是珠三角地區(qū)污染最嚴重的河流之一，曾是老百姓掩鼻而過、黑臭不堪的“墨水河”。茅洲河碧道（都市型）建成后，茅洲河由昔日的“墨水河”成為了集生態(tài)、景觀、休閑一體的碧道。通過碧道建設(shè)打造的親水活力公園集多功能戶外運動、兒童游樂及龍舟看臺等多功能活動空間于一體，充分滿足周邊老百姓休閑娛樂的生活需求。據(jù)統(tǒng)計，僅在2020年“五一”期間，茅洲河碧道人流量高達7000人次，成為了老百姓喜游樂到的網(wǎng)紅打卡點。

東莞華陽湖周邊曾遍布100多家重污染企業(yè)，污水直排入河，周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式長期粗放、低端，導(dǎo)致華陽湖水體水質(zhì)狀況長期處于劣Ⅴ類。華陽湖碧道（城鎮(zhèn)型）建成后，水質(zhì)標準從劣Ⅴ類恢復(fù)到III至IV類，水質(zhì)狀況得到了根本性改善。華陽湖碧道的建成直接推動周邊區(qū)域景觀品質(zhì)和人居環(huán)境的優(yōu)化升級，為周邊城市老百姓提供了休閑度假的好去處；與此同時，中華龍舟大賽、全運會龍舟賽、南方草莓音樂節(jié)等多個全國性優(yōu)質(zhì)品牌比賽活動紛紛選擇落戶至華陽湖碧道周邊沿線舉辦。

茂名錦江畫廊碧道（鄉(xiāng)野型）位于茂名信宜市鄉(xiāng)村區(qū)域，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在碧道建設(shè)前，周邊區(qū)域生活基礎(chǔ)配套設(shè)施相對不足，人居環(huán)境相對較差。地方政府以碧道建設(shè)為契機，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興及全域旅游等工作，在打造碧道景觀與游憩系統(tǒng)的過程中同步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊生活配套設(shè)施短板，極大完善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┝艘粭l集碧道、觀光綠道、馬拉松賽道、南粵古驛道、騎行車道“五道一體”的地方特色碧道。

梅州石正河過去曾是“洪災(zāi)河”“垃圾河”，河道行洪不暢，污水直排入河。通過開展碧道（鄉(xiāng)野型）建設(shè)，提高河道行洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，打造親水景觀游憩節(jié)點，提升老百姓愛河護河理念，曾經(jīng)的“洪災(zāi)河”“垃圾河”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂訒场⒌坦獭毒G、水清、景美”的碧道。眾多外地游客慕名而來，每逢節(jié)假日，老百姓親水戲水、休閑娛樂、旅游觀光、拍照采風(fēng)等場景已成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

3.3 經(jīng)濟效益

廣東河湖水系發(fā)達、水資源豐富，河湖周邊活動人流密集，碧道建設(shè)對周邊區(qū)域同樣產(chǎn)生了較強的經(jīng)濟效益，而不同的地理區(qū)位條件產(chǎn)生的碧道經(jīng)濟效益也有所不同。其中，高城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)的碧道主要是通過碧道建設(shè)推動城市更新優(yōu)化，釋放土地資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬區(qū)域招商引資渠道，為周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件；鄉(xiāng)村郊野區(qū)域內(nèi)的碧道主要是通過碧道建設(shè)串聯(lián)和挖掘鄉(xiāng)村地域文化和特色資源，帶動鄉(xiāng)村文化旅游及附帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

深圳茅洲河碧道（都市型）建設(shè)實現(xiàn)治水、治產(chǎn)、治城相統(tǒng)一，通過碧道建設(shè)推動城市更新改造，釋放特大城市稀缺土地資源，促進周邊沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬區(qū)域招商引資渠道，為高新科技項目落戶、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，為引入高端產(chǎn)業(yè)和高端人才創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，通過碧道建設(shè)，釋放茅洲河周邊區(qū)域土地資源價值約1200億元，同時吸引了180多家科技企業(yè)落戶進駐。

東莞華陽湖碧道（城鎮(zhèn)型）建設(shè)過程中引導(dǎo)周邊區(qū)域“散亂污”企業(yè)有序退出，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留了充足的空間。華陽湖碧道建成后，生態(tài)環(huán)境及人流密度得以大幅提高，周邊區(qū)域土地價值明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，碧道臨湖區(qū)域每月租金從1元/m2增加到45.5元/m2，周邊區(qū)域每月租金從0.8元/m2增加至8元/m2。

茂名錦江畫廊碧道（鄉(xiāng)野型）建成不但改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境及生活基礎(chǔ)設(shè)施，而且盤活了地方特色資源的發(fā)展，形成了強大的“碧道經(jīng)濟效應(yīng)”。錦江畫廊碧道建成后先后成功舉辦了萬人徒步、生態(tài)騎行等一系列體育活動，有效促進了碧道沿線特色美食、特產(chǎn)銷售、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成了“建成一條碧道、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、幸福一方百姓”的碧道建設(shè)經(jīng)濟效應(yīng)。

梅州石正河碧道（鄉(xiāng)野型）建設(shè)與地方特色資源有機融合，同時結(jié)合美麗鄉(xiāng)村+文化旅游，碧道沿線的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)副特產(chǎn)、商品零售、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，實現(xiàn)了“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、民房變民宿”的華麗蛻變，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，拓寬了農(nóng)村農(nóng)民增收致富渠道。

4.結(jié)語

近年來，已建成的碧道已產(chǎn)生了一連串的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，釋放出河長制湖長制工作卓有成效的巨大優(yōu)勢。碧道水質(zhì)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，水生態(tài)環(huán)境得到有效改善，河湖面貌煥然一新。碧道建設(shè)串聯(lián)河湖沿岸的文化景觀節(jié)點，打造景觀與游憩系統(tǒng)，提升沿岸環(huán)境景觀品質(zhì)，為老百姓營造更多優(yōu)質(zhì)的親水空間，為老百姓提供美好生活的好去處。通過碧道建設(shè)同步推進城市更新優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼高污染產(chǎn)業(yè)退出，為綠色發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，有效引導(dǎo)周邊區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。

按照碧道總體規(guī)劃和建設(shè)工作部署，至2022年底，廣東將建成碧道5200km；至2025年底，廣東將建成碧道7800km。隨著碧道建設(shè)工作的深入推進，碧道建設(shè)將持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，同時碧道輻射至周邊區(qū)域的綜合效益更值得我們深入挖掘和探索。