關于行政事業單位加強預算績效管理工作的思考

韓穎

摘 要：在當前經濟發展階段，正是我國各領域處于戰略轉型的關鍵時期，各行各業逐漸開始著手預算績效管理工作，行政事業單位在此潮流中承擔了領頭羊的關鍵作用，在迎來巨大發展機遇的同時，也面臨著較大的挑戰，其中就包括社會各界對行政事業單位職能作用發揮的高期待。國家近幾年出臺了行政事業單位預算績效管理的相關文件，為單位開展預算績效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事業單位的預算績效管理工作或多或少還存在問題，需要思考，提出合理的解決方案。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效;管理策略;

引言

當前，行政事業單位全面實施預算績效管理已屬于制度性要求，據了解，有些地方已將預算績效管理納入市級黨政機關目標管理績效考核體系。具體操作時，應結合行政事業單位的實際情況，設置針對性的績效管理體系，強化績效管理理念，從而為預算管理提供有力支持，促使預算管理與績效管理有效結合，減少預算問題發生率，實現合理化、科學化、規范化、優質化的管理目標，服務于工作實踐。

1行政事業單位預算績效管理的重要意義

1.1為財政部門優化資源配置提供決策依據

近年來，財政收入增長速度放緩，加之2020年以來受疫情的影響，財政收支矛盾日益突出，財政部門每年在布置預算編制工作時，財政支出一直在收緊。以河北省唐山市為例，財政部門要求預算編制要堅持量入為出，有保有壓，優先保工資、保運轉、保基本民生，落實過緊日子的要求，厲行節約辦事業。那么，如何來確定各個預算單位項目的取舍和權重呢？績效運行監控結果、績效評估結果及項目事前績效評估則為財政部門的決策提供了工具和依據。將績效結果與預算安排和政策性調整掛鉤，績效好的項目原則上優先保障，績效一般的項目督促改進，對低效項目和無效項目一律壓減甚至取消，長期沉淀資金一律收回，這必將對優化配置財政資源起到積極作用。

1.2有助于對財政支出結構進行優化，減輕預算收支矛盾

行政事業單位都是由國家財政撥款的，為了獲得更多的財政撥款一些事業單位就會對預算編制進行弄虛作假，而預算績效管理的實行使得事業單位需要進行資金使用效益考核，還要對資金利用率進行審核，這樣事業單位就不能再對預算編制進行弄虛作假，國家財政收支結構也會變得更加合理。另外，隨著問責機制的實施，各級行政事業單位進行預算編制時對于預期績效比較差的項目就不會再添加到預算編制當中，對于發展前景不明確的項目也不會添加到其中，這樣單位預算收支就不會產生太大差距。

2行政事業單位全面實施預算績效管理的難點

2.1績效目標設定不合理

行政事業單位在全面實施預算績效管理過程中，存在績效目標設定不合理、不具體的問題，從而導致這一工作開展的實際效果較差，致使一些員工對這一工作認可度較低，配合積極性不足，難以實現績效管理的激勵作用。其中，在績效目標設定不合理方面，主要表現為相關績效目標難以實現，或者目標缺乏挑戰性，便于達到，無法起到激勵效果。在目標設定不具體方面，主要表現為一些績效目標設定沒有從數量、質量、成本和時效等方面進行具體細化，進行定量或定性表述，不利于評價工作的開展，從而影響績效考核的實施，出現績效考評公平性較差的問題。

2.2預算績效管理體系缺乏完善性

這一問題是很多行政事業單位都存在的一個問題，具體體現在以下幾方面：第一、預算績效目標管理體系缺乏完善性。我國各級行政事業單位開展預算績效管理的時間還比較短，雖然設置了預算績效目標管理體系，但是體系缺乏完善性和創新性，這樣就會對績效評價造成影響。第二、沒有構建完善的績效監督管理體系。因為事業單位制定績效考核制度存在很多漏洞，從而導致不能準確對財政資金使用情況進行評價，監督責任也不夠清楚，這樣事業單位就不能開展有效的預算編制監督，對于資金使用的監督力度也比較小，最終使得資金使用得不到有效控制。

3行政事業單位預算績效管理的優化建議

3.1合理進行績效目標設定

其一，體現績效目標的針對性和匹配度。在開展績效目標設定工作之前，對于每個員工的相關工作能力進行測評，作為績效目標制定的依據。然后，結合行政事業單位預算管理的目標，綜合分析，進行績效目標設置。除此之外，在完成績效目標設置之后，還應開展相應的調研工作，征詢員工在有關方面的意見，適當改進，做到科學合理。例如，某一員工具有一定的潛力，在績效目標設定方面可以適當提高要求，從而產生激勵效應，挖掘其潛力。其二，實現績效目標設置的精細化。行政事業單位預算績效管理目標設置應體現精細化的特點，便于測量和考評。例如，對于采購部門，在預算績效管理目標設置方面，應包括采購材料的質量、數量、效率、成本等內容，明確相應的標準。

3.2強化績效評價體系的管理

首先，加強績效監控。加強事前決策分析，事中對資金運行狀況和績效目標實現程度開展監督，確保績效目標實現和績效評價全面。其次，完善評價方法。好的績效評價方法對于績效管理工作起到事半功倍的作用。對采集的信息，可以根據單位的實際情況和項目自身的特點引進多元化分析評價方法。再次，加強預算績效管理，完善評價系統的信息化建設。將財政預算系統、支出管理系統、決算系統、資產系統以及債務系統等實行一體化管理，不僅可以進行資金實時的動態監控，還可以通過對資金使用數據、資產采購情況、債務情況、支出決算情況進行綜合分析，為部門整體及項目的績效評價提供評價數據支持。最后加強信息交流和溝通，及時反饋評價結果，有利于單位領導層全面了解管理中存在的問題;有利于員工改進工作中的不足。

結束語

綜上所述，全面實施預算績效管理是中央確定的重大經濟改革任務，也是應對當前財政收支矛盾、促進政府透明、高效履行職責的有效手段。行政事業單位應努力克服實際工作中遇到的各種問題，冷靜分析，針對性地采取應對措施，做好預算績效管理工作，提高預算資金使用效益，實現行政事業單位健康、長效發展。

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