綠色金融推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的途徑

韓龍進(jìn)

摘? 要：能源是人類社會(huì)賴以生存及發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入第四次科技革命，能源轉(zhuǎn)型已成為主要趨勢(shì)。作為能源使用最大行業(yè)之一的電力行業(yè)也亟需轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型更好、更快的得以實(shí)現(xiàn)。而新時(shí)期的電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)綠色金融的構(gòu)建及推動(dòng)。本文主要對(duì)電力金融的發(fā)展歷史進(jìn)行簡(jiǎn)介及其特點(diǎn)以及其推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的措施進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：綠色金融;綠色金融發(fā)展與不足;電力市場(chǎng)改革

引言

當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛加快腳步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。我國(guó)的可再生能源發(fā)展迅速。但我國(guó)煤炭消費(fèi)及碳排放量均占據(jù)世界前列。化石能源的過(guò)度開(kāi)采所造成的環(huán)境破壞及環(huán)境污染日益嚴(yán)重，能源使用所排放的污染物使得空氣質(zhì)量下降、惡劣天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響人類的生存環(huán)境。而且，能源安全問(wèn)題也逐漸成為世界各國(guó)爭(zhēng)相加速能源轉(zhuǎn)型的主要因素之一。因此，能源轉(zhuǎn)型已箭在弦上。

電力行業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)，是能源使用的主要行業(yè)之一。隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深入及加速，現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系的弊端也不斷涌現(xiàn)。受能源技術(shù)革新的影響，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速，我國(guó)現(xiàn)行的電力市場(chǎng)體系弊端日益明顯。建立新型電力市場(chǎng)體系，形成與能源結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)節(jié)的良性機(jī)制迫在眉睫。型電力市場(chǎng)的建立則需更多地依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，輔之以政策引導(dǎo)，而在新型電力市場(chǎng)建立的過(guò)程中，綠色金融體系的逐漸形成及完善對(duì)電力市場(chǎng)體系的形成起到不可或缺的作用。

一、金融的發(fā)展

發(fā)展電力市場(chǎng)必然會(huì)催生電力金融市場(chǎng)。伴隨著新一輪能源革命的發(fā)展，我國(guó)原有的電力市場(chǎng)體系的弊端逐漸顯露，由能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)市場(chǎng)體系改革的趨勢(shì)已逐漸顯現(xiàn)。激發(fā)電力市場(chǎng)的活力，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則必不可少，綠色電力金融市場(chǎng)也必然應(yīng)運(yùn)而生，電力金融市場(chǎng)是一個(gè)需要起到引導(dǎo)性工作的功能的市場(chǎng)體系，其不但可以幫助電力市場(chǎng)形成真實(shí)的交易價(jià)格，而且可以形成規(guī)范、有效、安全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而引導(dǎo)電力市場(chǎng)交易的成本與收益的落腳點(diǎn)均為消費(fèi)端，形成一個(gè)由國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)并存的綠色電力市場(chǎng)。

國(guó)際上綠色金融發(fā)展歷史已久，這主要得益于歐美自由市場(chǎng)機(jī)制有利于形成相對(duì)完整的電力金融體系。而我國(guó)受體制限制，電力金融市場(chǎng)雖然早已萌芽，但2016年才能算是其里程碑式發(fā)展的起始年。電力金融體系整體起步較晚，發(fā)展不夠完善。

我國(guó)的綠色金融在2012年及2015年也分別對(duì)綠色債券和綠色信貸頒布指引，2016年即“十三五”之初，是綠色金融發(fā)展歷史上具有里程碑的一年。當(dāng)年8月，由人民銀行主導(dǎo)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為綠色金融明確了發(fā)展方向及要求，也意味著我國(guó)成為國(guó)際上第一個(gè)制定綠色金融發(fā)展要求及目標(biāo)的國(guó)家。2021年4月，我國(guó)的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》已經(jīng)將綠色產(chǎn)業(yè)細(xì)分為6個(gè)大類及30個(gè)二級(jí)分類。華夏銀行、興業(yè)銀行等均紛紛設(shè)立綠色金融獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不斷確認(rèn)并優(yōu)化綠色金融內(nèi)容、創(chuàng)新綠色金融合作方式、開(kāi)發(fā)并優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品、開(kāi)展并加深綠色金融國(guó)際合作、夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)，并明確綠色金融發(fā)展目標(biāo)，為推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。

二、金融的發(fā)展與不足

2020年為“十三五 ”的收官之年，五年間，綠色金融市場(chǎng)初具模型，取得了突破性進(jìn)展：

第一，建立了綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)及綠色產(chǎn)業(yè)目錄;第二，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行披露，計(jì)算環(huán)境效益，考核污染排放、資源使用、生態(tài)環(huán)境破壞等多方面因素并進(jìn)行綜合項(xiàng)目評(píng)價(jià);第三，建立了激勵(lì)機(jī)制，對(duì)短期效益達(dá)不到資本要求的項(xiàng)目進(jìn)行政策、補(bǔ)貼激勵(lì)，從而吸引投資;第四，產(chǎn)品體系更加完善，從僅有短短幾個(gè)月的銀行綠色信貸發(fā)展到幾年甚至幾十年的綠色信貸及其它金融產(chǎn)品;第五，國(guó)際合作更加深化，從G20會(huì)議推廣綠色金融共識(shí)到與多國(guó)合作及“一帶一路”綠色投資原則的提出。

2020年，新冠在全世界范圍內(nèi)肆意蔓延，對(duì)我國(guó)以及全球貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)均造成了沉重打擊，國(guó)際金融市場(chǎng)也未能幸免于難。2020年9月22日，習(xí)近平總書記宣布“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難與明確了總碳排放目標(biāo)的背景下，綠色低碳發(fā)展雖遭受了前所未有的危機(jī)也擁有了新的機(jī)遇及開(kāi)啟了新的征程。

綠色金融是構(gòu)架于財(cái)政與金融之間的新型金融體系，為減輕財(cái)政在能源轉(zhuǎn)型中的負(fù)擔(dān)及市場(chǎng)需求而衍生的市場(chǎng)體系，是輔助電力市場(chǎng)超車完成能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的綠色金融市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，雖取得不斐的成就，但相對(duì)于能源轉(zhuǎn)型繼續(xù)深化及加速來(lái)講，仍有許多不足：

2. 綠色項(xiàng)目融資較為困難。第二，銀行對(duì)高排、高耗、高污染類的融資項(xiàng)目投產(chǎn)過(guò)多。第三，可再生能源獲得的支持力度及參與程度不足。關(guān)于綠色能源融資的相關(guān)法律規(guī)定及行業(yè)準(zhǔn)則不夠細(xì)化及明確，使得銀行體系對(duì)可再生能源融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠具體與明確，進(jìn)而導(dǎo)授信投資難以成功。第四，對(duì)綠色融資項(xiàng)目的前景估測(cè)不足。

三、金融體系推動(dòng)電力體系改革的途徑

第一、完善政策，加大對(duì)電力行業(yè)綠色創(chuàng)新技術(shù)及材料等的支持力度。由政府明確對(duì)碳捕捉、碳儲(chǔ)存等新型技術(shù)以及新能源汽車以及能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大政策補(bǔ)貼，貸款利率，細(xì)化投資規(guī)則，會(huì)使得綠色融資項(xiàng)目對(duì)于銀行更具有吸引力。

第二、創(chuàng)新融資方式。發(fā)揮綠色融資項(xiàng)目具有相對(duì)壟斷性，能夠保證未來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期收益的特點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式。

第三、投資利率與綠色指數(shù)掛鉤。將電力行業(yè)綠色能源項(xiàng)目的環(huán)境效益、技術(shù)水平、投資成本等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，依據(jù)不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同的貸款利率，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行利率調(diào)整。

第四、對(duì)電力行業(yè)綠色項(xiàng)目的投資者實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。綠色項(xiàng)目大多短期收益不理想及長(zhǎng)期效益不明確。而由政府對(duì)電力行業(yè)綠色融資項(xiàng)目的投資者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，合理地減少其稅收，可以在很大程度上激發(fā)企業(yè)投資的積極性。

第五、可由政府牽頭，民營(yíng)企業(yè)參與共同投資電力行業(yè)綠色融資項(xiàng)目。由于并不了解其技術(shù)性原理及無(wú)法計(jì)算其經(jīng)濟(jì)性更無(wú)法預(yù)測(cè)其未來(lái)收益，大多企業(yè)即使有投資欲望也會(huì)選擇觀望。而政府牽頭作為保障，將會(huì)給投資主體很大投資項(xiàng)目的信心。

第六、細(xì)化電力行業(yè)綠色融資項(xiàng)目每個(gè)階段的內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同階段實(shí)行不同的投資利率。利率手段分階段利用，促進(jìn)融資靈活性，使投資主體在不同階段都有選擇跟進(jìn)或退出的機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)投資主體的積極性。

第七、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、技術(shù)較為不成熟的電力行業(yè)綠色融資項(xiàng)目允許銀行牽頭、多種信譽(yù)及經(jīng)營(yíng)良好的經(jīng)營(yíng)體參與投資，分擔(dān)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于其它加入投資的社會(huì)主體進(jìn)行征信，選擇征信良好的其它投資主體來(lái)分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)使得創(chuàng)新性技術(shù)項(xiàng)目融資更加容易。

第八、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融活動(dòng)的規(guī)則、流程行程一致，加速項(xiàng)目及資金的國(guó)際互通。國(guó)際綠色金融發(fā)展歷史更為悠久，體系也更加完善。加速推進(jìn)我國(guó)與國(guó)際綠色融資的規(guī)則、流程統(tǒng)一可以推動(dòng)我國(guó)與國(guó)際綠色金融接軌。

本文對(duì)我國(guó)綠色金融的發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)介，并對(duì)其發(fā)展成就及不足進(jìn)行淺析，最后對(duì)其如何才能更加完善以推動(dòng)電力市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型提出建議。能源轉(zhuǎn)型所直接關(guān)系到的問(wèn)題就是能源使用比重高的電力行業(yè)。為趕超其他走在能源轉(zhuǎn)型前線的國(guó)家，推動(dòng)電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是必不可少的環(huán)節(jié)。因此，綠色金融需要更加規(guī)范、先進(jìn)以及合理，以推動(dòng)電力體系轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成新的能源結(jié)構(gòu)。

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