新形勢下國有企業實踐運用監督執紀“四種形態”的實踐探索與思考

閆曉飛

摘? 要：監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新成果。黨的十九大以來，“四種形態”被寫入黨章和新修訂的黨紀處分條例，內涵不斷發展，作用更加凸顯。十九屆中央紀委五次全會提出，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用“四種形態”。國有企業作為黨的政治基礎和物質基礎，肩負著在經濟領域為黨工作的重要職責和光榮使命。新形勢下，國有企業紀檢監察機關應堅持穩中求進總基調和實事求是原則，精準運用“四種形態”，努力打造風清氣正、崇廉尚實、干事創業的良好政治生態，為實現高質量發展提供堅強保障。

關鍵詞：國有企業;監督執紀“四種形態”

一、新形勢下國有企業實踐運用監督執紀“四種形態”的內涵要求

（一）是推進企業全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障。

深化運用“四種形態”是落實全面從嚴治黨部署要求的具體舉措，是加強黨的紀律建設和反腐敗斗爭的有力抓手，必須強化責任擔當，推動全面從嚴治黨落實到位。

（二）是打造企業良好政治生態和管理生態的迫切需求。

實踐證明，“四種形態”是重塑政治生態的重要舉措，只有持續把握好、運用好，才能不斷鞏固發展來之不易的政治生態和管理生態。

（三）是建設高素質專業化紀檢監察隊伍的必然要求。

堅持懲前毖后、治病救人，深化運用“四種形態”，是紀檢監察工作高質量發展的必然要求，紀檢監察干部能否準確把握“四種形態”體現隊伍的素質和能力。

二、國有企業實踐運用“四種形態”存在問題分析

實踐中，運用“四種形態”中仍存在一些問題和不足，影響和制約著“四種形態”的精準實施和深化運用。

1.運用精準度有待提高。有的工作標準不夠明確、尺度不夠統一，同類案件處理存在不平衡現象;有的對政策界限、適用條件和程序要求等把握不夠精準;個別單位出現兩種極端，問責不夠精準，效果欠佳。

2.思想政治工作不夠深入。有的在運用第一、二種形態過程中容易出現思想政治工作不深不透，實效性不強;有的忽視了受處理人員的回訪教育，沒有把“懲前毖后、治病救人”的工作方針貫穿始終，影響效果。

3.隊伍能力素質仍有短板。部分企業紀檢監察干部接觸案件少，政策水平、業務能力都還有一定差距;有的定性量紀存在偏差;有的沒有掌握科學方法，未能把問題談深談透，沒有充分發揮出“四種形態”的應有作用。

三、實踐運用監督執紀“四種形態”的方法思路

（一）抓早抓小、動輒則咎，把握規矩“剛度”

要牢牢抓住紅臉出汗這個關鍵，及時發現問題、咬耳扯袖、糾正偏差。

1.強化日常監督實效。要用好第一種形態，抓住紅臉出汗這個關鍵，提升監督效果，將監督融入日常、做在經常。加強常態化管理和政治生態研判，持續推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，讓干部感受到監督、習慣被監督，看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理，切實把監督挺在前面。

2.嚴肅黨內政治生活。良好的政治生態來源于嚴肅的黨內政治生活，要堅持關口前移，緊盯苗頭性、傾向性問題，綜合運用提醒函詢、批評教育、誡勉談話等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立領導干部談話提醒機制，把談話提醒情況作為追責問責的重要依據。完善談話函詢制度，督促受到函詢、約談處理等情況必須在民主生活會上作說明。

（二）保持態勢、堅決遏制，強化懲戒“力度”

關鍵在違紀必究、懲治從嚴，必須保持高壓態勢，堅持懲的尺度不松、步伐不停，遏制腐敗蔓延勢頭。

1.違紀必究。不正之風和腐敗問題是對政治生態最大的侵害。“四種形態”真正把紀律和規矩立起來、嚴起來，用紀律的戒尺教育大多數、懲處極少數。堅定不移正風肅紀，旗幟鮮明懲治腐敗，切實整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅決扭轉一定時期遭到破壞的政治生態。? ? ?2.懲治從嚴。要堅持嚴字當頭，對失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。盯住“三類人”，把黨的十九大后仍然不知敬畏、頂風妄為者作為重中之重;緊盯工程建設、物資采購、經營投資等國有企業資源密集、資金富集領域，依紀依法嚴肅查處違紀違法案件。持續釋放執紀越往后越嚴的信號，保持懲治從嚴，力度不減。

（三）一體推進、貫通協同，提升運用“精度”

立足企業政治生態，充分把握紀法、事實兩個定量，充分考慮態度個變量，精準施策，確保案件處理綜合效果。

1.強化精準思維。結合國有企業特點，緊緊圍繞工作領域和崗位特點，全面準確掌握情況，深入一線，查清行為發生的背景、過程、結果等細節，為精準處理奠定基礎，堅決防止主觀片面、隨意性決定。確保精準處理，精準運用，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

2.堅持實事求是。嚴格依規依紀依法，堅決杜絕隨意放大或縮小問題情形，堅決杜絕擅自提高或降低處理標準。堅持以黨紀國法為標準，嚴把事實關、紀法適用關，防止出現認定不準、政策法規適用不當、執紀執法尺度不一、處理畸輕畸重等情況。要堅決落實請示報告制度、嚴格審批權限、集體審慎研究，真正以程序公正保障實體公正。

（四）體現執紀“溫度”，在教育挽救、激勵擔當上下功夫

運用“四種形態”重要原則是懲前毖后、治病救人，必須防患于“未然”，挽救于“已然”，既要“激濁”，也要通過關愛和激勵來“揚清”，真正關心和愛護黨員干部。

1.把思想政治教育貫穿始終。要把思想政治教育貫穿監督執紀全過程，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，力求讓黨員干部感受組織的嚴管厚愛，喚醒黨性觀念，知錯認真悔錯改錯，重新回到正確軌道上來。在執紀審查過程中，要堅持既查清問題、指錯糾錯，又強調政策感召、教育感化，同時要因人施策、對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。

2.健全完善容錯糾錯機制。認真落實“三個區分開來”要求，準確把握和適用情形，精準量紀執法、追責問責。區別對待探索失誤和違紀行為，做到分級分類處理，堅持寬嚴相濟，支持干事者、保護擔當者。要做好受處理黨員干部后續教育工作，通過真誠幫助、人文關懷，鼓勵新的作為，調動黨員干部的積極性主動性創造性。

通過把握規矩“剛度”、強化懲戒“力度”，不斷提升運用“精度”，充分體現執紀“溫度”，深化運用監督執紀“四種形態”，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續構筑風清氣正、干事創業的良好政治生態，持續發揮監督保障執行、促進完善發展功效作用。