以行政單位為視角的固定資產管理問題探討

董翠英

摘? 要：我國國民經濟和社會經濟的發展與日俱增，在民生管理方面，各級行政單位主要負責的工作也越來越多，隨之財政支出也日益增加，其中占據大頭的正是各級行政單位購置的固定資產。固定資產是各級行政單位日常事務運營的保障。而從當前行政單位對固定資產的管理工作上看，能夠發現許多亟待解決的實際問題，因此文章將從行政單位的實際工作出發，探討固定資產管理工作中所出現的一些問題，并給出相應的改進措施，提高固定資產方面資金投入的效益，避免出現資金浪費、資金閑置等會給財政部門增添不必要壓力的情況出現。

關鍵詞：行政單位;固定資產;財務管理

引言：固定資產的管理水準將決定行政事業單位是否能夠穩定有序地運行，而且通過科學管理和加大監管力度，可以避免行政單位在固定資產的購置和建設上出現浪費和濫用資金的情況，減輕財政部門的壓力，讓更多的資金能夠流向更有效的使用方向。

一、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題：

（一）固定資產賬目不準確，盤查工作落實不到位

行政單位在開展某些實際工作的時候，會受到多方面不確定因素的影響，從而導致行政事業單位在固定資產的管理上會出現賬實不符、權責不清等情況。而出現這樣情況的原因主要有相關人員的崗位變化頻率較大，在交接工作沒有完成的時候就會導致固定資產的購置或者是報廢處理等等賬目的記錄出現差池。再者，對本單位資產進行盤點清查得甚少，有的單位可能幾年盤查一次，有的甚至從未盤查過。固定資產盤查工作落實不到位，一方面是對固定資產管理缺乏認識，另一方面是盤查需要耗費大量人力和精力，所以不排除工作流于形式，只對賬上的資產盤查，存在部分固定資產躲過盤查的現象。

（二）固定資產的購置計劃性差、盲目性大

行政單位在購置固定資產的時候缺乏科學的購置計劃，僅僅考慮到了自身的需求，而沒有顧及到資金投入的效益及固定資產多元化的構建方案，再加上很多行政單位內部的管理機制不健全，家底不清，導致了固定資產的購置出現計劃性差，過分隨意的情況，甚至發現不少行政單位在固定資產的購置上竟存在著相互攀比的不良風氣，給財政部門增添了許多不必要的壓力。

（三）重復建設與購置行為，嚴重浪費了單位資金

對于財政資金的合理利用是財政管理工作的重點，在調動財政資金的時候，應當極力避免濫用資金的情況出現，將更多的資金應用到更具有建設性的事務上。而當前我國行政事業單位在運行的過程當中會存在重復建設、重復購置的行為，給財政工作增添了許多不必要的支出，而且大多數固定資產的購置和建設工作的實際使用效率不高。

（四）固定資產的處置缺少規范

從當前行政單位對固定資產的處置和運用行為管理方面來看，部分行政單位缺乏規范性的處理，具體表現為部分單位內部沒有建立規范的內控制度，資產沒審核報批便隨意私自處置，如：辦公桌椅、電腦等資產一經損壞便隨意處置;學校、鄉鎮醫院等推倒舊房重建項目，沒有對舊資產進行處置，便推倒重建等。因為沒有辦理處置審批手續，會計無法對舊有資產進行核銷，導致固定資產實物已流失卻長期掛在賬上。部分基層鄉鎮存在賬外資產，財務未登記固定資產會計賬，這類資產處于監管范圍之外，更容易被隨意處置。

（五）忽視固定資產日常管理與維護

固定資產之所以成為行政單位在開展日常事務過程當中的運營重要保障，便是因為固定資產有相對較長的使用周期。在使用周期內，固定資產通過磨損折舊實現其價值補償，產生經濟效益或社會效益。然而在一些行政單位當中，由于維修人員和使用人員對于固定資產的維護缺乏責任心，讓固定資產使用周期長的優點沒能夠體現出來，甚至過早的報廢，這就給財政部門增添了更多的財政壓力。

（六）單位內部管理制度不完善

部分行政單位申請到資金完成固定資產采購后，只進行財務會計記賬，缺少實物明細的登記，沒有使用人或保管人的領用簽字，使用人或保管人、變動退休、離職缺少正式的交接手續，管理手續不嚴格。而在登記過程中又缺少相關的機制，使得責任無法得到確切落實。另外就是對于固定資產的索賠機制有待完善，部分固定資產的損壞和報廢完全是出自人為情況，但是在這樣的情況下，卻不能夠及時找到責任人員，無法確定索賠對象及其索賠力度，導致固定資產的資金無故流失。

二、解決行政事業單位固定資產管理問題的對策

（一）實施科學化管理，增強對固定資產購置以及使用、處理的有效意識

對于行政單位視角的固定資產管理來說，首先要做到的是應當實施管理的科學化。為了提高固定資產管理、資金調撥和資金查賬的效率，應當將“互聯網+”的理念融入到固定資產管理工作當中，建立固定資產財政監管信息系統，讓審批部門與采購管理部門能夠達到信息同步化，讓資金的來源及使用方向都能更加清晰透明，也更方便查詢出資金應用方面出現的違規行為，進一步提高了管理的實時性和有效性。另外對于固定資產處置方面的統一化管理需要得到加強。對于所要處置的固定資產，先要檢驗其功能和使用年限是否符合報廢要求，或者是對于將要轉讓的固定資產要進行詳細的人員信息登記，落實固定資產轉讓程序中所涉及到的相關責任人員;最重要的是要認真履行各項審批手續，對于未經審批就私自處置固定資產的情況，應當按照相關制度，對私自處置固定資產的人員進行追責。

（二）健全制度，強化管理

制度是固定資產管理工作正常運行的保障，行政單位應建立健全具有指導性的固定資產管理辦法，包含購置、驗收、領用、轉移、處置、報廢等環節的管理流程，建立健全賠償、責任追究機制，并加強資產盤查，確保資產安全完整。

為了確保固定資產管理制度的落實，在推行制度的同時，應當加強各部門對固定資產有效使用、杜絕浪費等思想工作，讓相關人員能夠配合固定資產管理工作的進行。此外還應當將固定資產管理納入到財政管理績效考評范疇當中，提高單位管理人員對固定資產管理工作的重視程度。

再有，固定資產管理當中的重要指標之一就是固定資產的實際使用效率。對于閑置的固定資產或者是重復購置的固定資產，應當出臺相關的轉化和回收制度，進一步回收被濫用的財政資金。對行政單位上報損壞的固定資產，應要求該單位出具實物，并且要由專業人員進行檢修，對并不影響其功能性的損壞情況，一律不予批報，達到提高固定資產使用效率的效果。

（三）健全和完善監管體系，加大監管力度

行政單位應加強部門間的聯合，以加強單位內部控制為紐帶，推動國資監管、審計等部門的協同聯動。充分發揮監管職能，從內部規范嚴格固定資產采購、使用、報損報廢等手續，不斷增強對行政單位固定資產審計。同時，行政單位還要增加對占有固定資產的透明度，定期在政府門戶網站主動公開相關信息，接受社會公眾的監督。

在確立了固定資產的監管體系之后，接下來要做的就是進一步加大監管力度，確切落實管理制度。首先要將預算管理融入到固定資產管理中，發揮預算的約束機制，做到先有預算再有固定資產采購，有效使用財政資金。其次是制定科學合理的調配流程。在調撥固定資產財政資金時，要根據每個行政部門實際政務的需求進行標準調配，以監管系統錄入的固定資產入帳信息為主，在符合了資金調撥的資格之后，再由資產管理員對固定資產的實物進行驗收，并且對于過手的內部人員進行詳細的信息落實，完善資金的支出和預算體系。除以上措施外，還要全面核查行政單位未入帳的固定資產，對不符合規定的資產進行沒收處理，要極力杜絕固定資產管理混亂化的情況。

結語：綜上所述，行政事業單位內部固定資產的數量會隨著社會經濟發展的節奏不斷增加，當固定資產的數量達到一定規模的時候，關于固定資產管理方面的難度也會逐漸提高，在這個時候必須要重視如何創新和改革行政單位的固定資產管理工作，健全監管體系，提升監管力度，對于固定資產的購置和有效管理，必須要讓行政單位內部人員都能夠有清晰的認知，避免浪費和濫用資源，給財政部門增加無謂的負擔，為了促成我國行政事業單位的可持續發展，必須要確保固定資產的安全性及能夠提高應用的有效性。

參考文獻：

[1]探討行政事業單位固定資產管理[J]. 張翔.行政事業資產與財務. 2021（06）

[2]云南省行政事業單位信息化固定資產管理的思考與實踐[J]. 宋飛逸，趙繼雯，何莉.? 商業觀察. 2021（05）

[3]行政事業單位固定資產管理與核算[J]. 李志永，孫振紋，張茂倫. 合作經濟與科技. 2021（21）