安全生產監管執法中存在的問題及措施建議

王海柱

摘? 要：整合優化應急管理系統執法職能，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，不斷強化應急管理綜合行政執法能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。如何面對安全執法過程中存在的問題，加強安全監管，無疑是目前各級應急管理部門改革關注的重點。

關鍵詞：安全生產;執法;改革

建立起一支高水平、高素質、業務強、作風硬的安全執法隊伍十分必要，這只隊伍將會直接影響到當地企業能否快速安全的發展，以及群眾對政府部門的公眾形象。所以提高執法人員的業務水平、執法水平工作刻不容緩，對于維護政府的形象，促進安全執法的公平正義具有舉足輕重的意義。

1安全生產監管過程中存在的問題

1.1基層執法機構不全，執法人員不固定。

由于部分基層機構地理位置不具有優勢，缺少大城市的繁華，基礎條件較差，不能有效地吸引專業人才，從而造成基層部門人員缺少。由此出現基層部門人員身兼數職，與其它工作混崗的現象，忙于其它工作，幾乎沒時間仔細學習規范標準，不能將規范標準與現場實際對照結合，出現不能精心執法，不能有效的解決在安全執法檢查中發現的問題。

1.2執法人員專業水平不高，執法檢查能力參差不齊。

安全監管人員既要有較高職業素質，又要有一定專業水平，比如危險化學品、非煤礦山、冶金等行業領域。都需要有專業、懂安全、會監管的隊伍，需要內行的監管人員。個別基層安全監管人員中甚至沒有1名專業人，造成一定范圍內工作被動，無法正常開展的局面。

1.3對執法人員的培訓較少。

由于基層條件較差，本地區內業務水平高、能力強的專家老師較少，造成本來開展的培訓次數較少，講課水平又不高。又加上安全執法人員數量不足，安全執法人員身兼數職，忙于各種工作，而不能專心的參加培訓，或者安全執法人員忙于工作而不能參加培訓，由一些非執法人員參加培訓。

1.4部分執法人員態度消極，工作中擔心被追責，故導致工作動力不足。

一些執法人員由于自身能力有限，雖然在工作中已經盡心盡責，但是面對一家企業，僅僅靠短暫的安全執法就將所有問題發現，切實難以實現。但企業一旦出現事故，可能會對安全執法人員進行追著，造成部分人員怕擔責的心里，不愿從事安全執法的工作。沒有執法的意識，搞形式主義，檢查多、執法少，不解決實際問題。有些地方還存在“保護式”執法，避重就輕、以輕代重，對執法工作能拖則拖、能推則推，或者蜻蜓點水、走馬觀花。

1.5基層執法制度不完善，違規下達罰款任務，盲目執法。

部分基層執法制度不完善，安全執法人員自由裁量權限過大，缺少對照標準，在安全執法檢查過程中盲目執法，從而在社會造成不良影響。部分地區執法部門較多，為了做好本職工作，加大對相應管理單位的檢查，勢必會造成多個部門同一時間段對同一家企業進行執法檢查，造成該段時間內對企業的檢查過于頻繁，增加企業的負擔。

2推進安全執法隊伍建設的對策

2.1厘清職責，推進機構的合理建設，定編定崗

整合監管執法職責，將應地方急管理部門監管的有關危險化學品、礦山、工貿、煙花爆竹等行業領域的安全生產工作，以及對地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關的行政強制和處罰工作，組建一支綜合行政執法隊伍，該隊伍只負責響應的執法工作，與具體的業務管理相剝離，人員定編定崗，從而使執法人員專心執法，將執法工作做精。此外，在部分地區已經試行成立跨部門的綜合執法隊伍，或者實行聯合執法，合理安排執法時間，減少對企業的檢查頻率，提高執法效率，減少對企業的影響。

2.2 加大人才引進力度，提升執法人員的綜合素質

地方應急管理部門根據當地的具體情況，探索具體落實方式，將人員編制向執法崗位傾斜，加強人才引進，將有經驗、有能力的人才在執法崗位上精心培養。同時嚴格執法隊伍準入門檻，嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。對于現有崗位上的執法人員，全部實行培訓持證上崗，對于新招錄的人員，堅持準入制度，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格證的嚴禁從事執法活動。

2.3 切實加強人員培訓，切實提高執法人員業務水平

人員定編定崗，固定執法人員，安全執法人員精心執法，發現執法過程中的問題，加強執法人員的培訓，在培訓過程中解決執法問題，提高執法人員業務水平。執法人員的培訓不僅僅指脫產培訓，也可以是網絡培訓等方式。目前現有的培訓方式主要有：應急管理干部網絡學院的在線網絡培訓，該培訓分行業進行授課，針對該行業突出在安全管理和執法過程中存在的問題，安全執法人員應該合理有效的利用該平臺，切勿浪費資源，使培訓流于形式。

2.4完善安全執法相關制度

明確安全管理職責，建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依據相關規定對其進行動態調整，避免不合法、不合理的現象產生。同時健全執法部門內部管理制度，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法法制審核等制度，按時公開執法職責、執法依據、處罰依據、監督途徑等，將安全執法過程中可能存在的問題消滅在萌芽階段，避免小問題產生大影響的情況，確保執法處罰公平、公正、準確、合法。

各地區應該嚴格落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體。要嚴格規范執法行為，完善相應制度，杜絕任性執法、逐利執法，堅決避免運動式執法亂象，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得與民爭利、擾民漁利，侵害企業合法權益。

3、結論

深化應急管理綜合行政執法改革，是解決安全生產，防災減災救災、應急救援等應急管理領域突出問題，防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的內在要求。但從長遠來看，仍然存在部分問題，這些問題恰恰是我們改革需要完善的，需要制度去保障的。同時加強各部門間的配合、落實執法職責、明確執法目的，強化應急管理綜合行政執法能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，著力防范化解重大安全風險，就能夠構建一支權威高效的執法隊伍。

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