佛州塌樓再揭美國體制弊病

李海東

美國佛羅里達州公寓樓坍塌事故發生已經一周，目前死亡人數升至18人，另外還有近150人失蹤。因救援工作遲緩，死亡人數可能還會上升，這已引發輿論對美國應對災難或危機不力的連番批評。美國遭遇的類似災難并不少見，但災后救助往往都以拖拉并帶來嚴重不良后果告終。盡管拜登本人本月1日趕赴事故現場，但這無法掩蓋美國聯邦和地方政府在治理層面愈益嚴重無能的現實。

首先，佛州公寓坍塌后的救助不力凸顯美國聯邦制下州與聯邦層面協調紊亂的現實。這種災難處理的首要責任方是佛州地方政府，但當其救助遲緩和協調不力已被暴露無遺時，聯邦政府仍然不能以更多聯邦資源強力介入，而需等待佛州政府自行解決問題或主動請求聯邦支援。實際上，當州政府請求聯邦政府施以援手的情況出現時，那往往就意味著救助本身已趨失敗，悲劇難以逆轉。

這種慘況某種程度上可說是2005年美國遭受卡特里娜颶風和2020年抗疫不力的翻版。前者導致2000人死亡和100萬人逃離家園的美國史上最嚴重自然災難，后者構成美國史中最嚴重的人道災難。每次類似災難出現，聯邦政府與州政府之間幾乎都在重復就責任議題進行相互推諉的操作，這確實顯示出美國自身政治制度運作的老化低效問題。其政客們關心更多的是權力而非民眾生命與健康的局面，更加劇了美國自身的這種政治困境。

其次，佛州地方政府在這座公寓建造與管理過程中的瀆職和監管不力，直接導致公寓坍塌悲劇，這種人為災難在美國也絕非個案，而是有一定的普遍性。美國一向標榜自己是法治社會楷模，聲稱分權與制衡權力布局會消除腐敗。但該公寓原先設計12層，最后開發商卻以賄賂方式違反當地法規而加蓋超高的事實，顯現出地方管理部門瀆職失職的問題。而公寓建成后出現結構及地基下沉等明顯問題卻始終得不到解決，更暴露出地方監管的缺位。

由于死亡與失蹤人員中包含巴拉圭、委內瑞拉、阿根廷等國公民，這使公寓坍塌不僅是美國國內災難，更成為國際層面普遍關注的事件。美國自身地方治理的腐敗與應對危機的乏力無能，實際上也在提醒其當政者應該先把自己國內治理搞好，別老想著禍水外引，通過干涉別國內政、制造顏色革命等給世界各地添亂。

第三，公寓坍塌與救助失敗可以說是當前美國自身治理與應對危機病態畢露的又一寫照。作為自然和人為災難頻發的發達國家，美國不缺乏應急資源和經驗，但事實證明，其已有的災難和危機應對體制常常捉襟見肘。

在全球媒體關注下，美國佛州塌樓現場“考古式”的拖拉救援場景與其他大國遇到此類災難時的高效救援形成鮮明反差。這再次讓人意識到，美國國內存在的問題很可能比其政治精英自我感覺良好的描述廣泛和嚴重得多。缺乏對自身國情的準確把握，就很難產生富有成效的國內外政策，美國當下出現各種內外危機或災難恰恰是其政策失當的癥狀表現。就此而言，美國政策群體將精力放到內部治理的完善上去，才是美國與世界更加協調相處之道。

美國佛州公寓坍塌及應對是一出地道的悲劇。如對自身存在的治理問題不進行透徹反思并將改善落實到行動，美國國內類似災難和危機難免還會出現，而那顯然不是人們愿意看到的場景。▲（作者是外交學院國際關系研究所教授）