法治鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村振興的治理保障

本刊通訊員 翁中俊

全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程中，必須妥善處理鄉(xiāng)村振興與法治鄉(xiāng)村建設的關系。2020年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》指出：“把法治鄉(xiāng)村建設作為全面依法治國和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工作來抓。”2021年，中央一號文件指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。”2021年，中共中央出臺《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確指出：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置。”鄉(xiāng)村振興與法治鄉(xiāng)村建設都是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，要高度重視運用法治思維和法治方式來推進鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康穩(wěn)定發(fā)展。

用法治鄉(xiāng)村建設守護公平正義

“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”公平正義是社會發(fā)展的目標之一，是實現(xiàn)個體尊嚴的重要保障，是維持社會穩(wěn)定的關鍵所在。黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”農(nóng)村的主要矛盾也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展應當以不平衡不充分為問題導向，把促進公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。社會主義法治把公平正義作為一切法治實踐活動的價值追求，而法治鄉(xiāng)村建設作為推進全面依法治國的基礎性工作，實現(xiàn)公平正義是其本質(zhì)要求。法治鄉(xiāng)村建設通過法律制度的引導、教育、規(guī)范等作用，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民治理規(guī)范化、法治化。一是保障權(quán)利公平，提升主體意識。以往由于法治思維意識淡薄，農(nóng)民對自身享受的權(quán)利義務認識模糊，在鄉(xiāng)村建設中普遍存在主體缺位現(xiàn)象。而新時代法治鄉(xiāng)村建設，通過強化法治宣傳教育，明晰權(quán)利義務，充分保障農(nóng)民在生存、選擇、參與、發(fā)展等方面的平等機會和主體資格。二是完善分配機制，實現(xiàn)分配正義。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度下，通過完善激勵約束機制，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和分配方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而調(diào)整好政府、村集體、企業(yè)主、農(nóng)戶之間的分配關系，防止分配的隨意性，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時農(nóng)民收入增加。

用法治鄉(xiāng)村建設嚴格守法誠信

“人無信不立,業(yè)無信不興,國無信不強”。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，蘊含著深刻的倫理精神和法理邏輯。我國脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)村生活水平大幅度提高，接下來鄉(xiāng)村振興除了增加物質(zhì)財富外，更要注重精神文明建設。一是厚植法治文化，培育鄉(xiāng)風文明。將法治文化與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結(jié)合，提高法治意識，不定期對村規(guī)民約進行合法性審查，并合理地進行引導和詮釋，提升村規(guī)民約內(nèi)涵，以此來滋養(yǎng)優(yōu)秀家風、淳樸民風，推動移風易俗，使人勤懇正直、守法誠信、愛國愛家。二是遵守契約精神，構(gòu)建誠信體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，例如土地資源流轉(zhuǎn)、閑置房屋租賃、金融信貸等活動需要嚴格遵守相關法律規(guī)定，通過法治宣傳，建立合理獎懲制度讓農(nóng)民的守信行為得到激勵，失信行為得到懲戒，提高失信成本，營造“守信光榮，失信可恥”的社會環(huán)境。三是強化規(guī)則意識，提高干部公信力。村級干部、村組組長、黨員等要帶頭主動學習法律，保持廉潔自律，不斷增強責任意識、規(guī)則意識、集體意識，堅持依法決策、依法管理，敢于擔當作為，不斷提升干部公信力。

用法治鄉(xiāng)村建設激勵內(nèi)生活力

充滿活力是社會穩(wěn)定發(fā)展的前提，而社會活力最重要的表現(xiàn)就在于能否為各個參與者的利益發(fā)展提供穩(wěn)固保障。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興，在推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的過程中，運用法治思維和法治方式來有效整合資源，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，保證持續(xù)活力投入到鄉(xiāng)村振興建設工作中。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求復雜化，通過法律及時妥善處理各類涉農(nóng)糾紛，讓鄉(xiāng)村振興一直在合乎法律要求的規(guī)則下進行，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項制度、惠民政策在法律的保障下，真真切切地讓農(nóng)民得到實惠。優(yōu)化法律公共服務，引導人們客觀地看待社會挑戰(zhàn)，降低負面情緒，遠離迷信、賭博、吸毒、淫穢、攀比、浪費等不文明、不健康的生活。樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，尊重創(chuàng)新思維，支持創(chuàng)新活動，保護創(chuàng)新成果，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感，逐步形成健康向上的生活方式和充滿活力的生活風貌。

用法治鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)和諧有序

和諧有序是對農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的整體描述，是治理有效的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興在法治保障下，堅持以人民為中心，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧有序。一是實現(xiàn)人與人之間的社會交往和諧。家庭中夫妻恩愛、尊老愛幼，實現(xiàn)家庭和諧；鄰里之間團結(jié)互助、明禮誠信，實現(xiàn)鄰里和諧。二是實現(xiàn)人與社會的管理共建和諧。堅持依法依規(guī)治村，不斷完善群眾信息反饋機制，讓村民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得發(fā)展，逐步建成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新秩序。三是實現(xiàn)人與自然的環(huán)境融洽的和諧。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村生態(tài)雙向互動，人與自然和諧相處。通過法治鄉(xiāng)村建設，不斷完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法規(guī)、條例等法律法規(guī)，明確農(nóng)村生態(tài)治理的主體責任，使農(nóng)村發(fā)展有法可依、有章可循，嚴格依法依規(guī)開展垃圾分類、污水處理等生態(tài)環(huán)境治理項目，持續(xù)發(fā)展高效、精致的生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證生態(tài)環(huán)境安全，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強法治鄉(xiāng)村建設。通過法治制度的正向激勵，為鄉(xiāng)村振興提供“公平正義、守法誠信、充滿活力、和諧有序”的善治環(huán)境，只有這樣才有益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。