農村網格化管理問題研究
——以江蘇省啟東市為例

邱艷娟

（中共啟東市委黨校，江蘇 南通 226200）

黨的十九大報告中指出，要打造共建、共治、共享的社會治理格局。黨的十八屆三中全會提出，堅持源頭治理、標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。這些重要論述為各地發展和推動網格化管理工作提供了歷史機遇和方針指向。之后各地開始推行網格化管理工作，也取得了顯著成效。但經過調研，發現農村網格化管理中仍然存在一些可以改進和提升的部分。

一、存在的不足

（一）網格員專職化程度不夠

農村網格員的管理相對不夠規范，網格管理員雖然由鄉鎮進行統一選配，但現實是農村網格員專職程度還不夠，由于村委會人少事多的現狀，網格管理員往往會承擔部分非網格管理員職責范圍內事務，并不能專職做好網格管理工作。

此次調查顯示，實施網格化管理后，網格員承擔工作數目均有不同程度增加，其中承擔三至五項工作的占絕大部分，占比約為66.91%，少部分網格員工作達到六至十項，占比14.62%，更有4.62%的網格員要承擔十項工作以上。這也就導致網格員加班成為常態（見圖1）。調查顯示，有超過50%的網格員在實施網格化管理后，要“頻繁加班，工作量增大”（見圖 2）。

圖1 網格員承擔工作數量分布圖

圖2 網格員工作情況統計圖

導致這種結果的原因有很多，有主觀工作不積極、工作效率低下的原因，但是網格化管理實施后，工作量增加也是一個不容忽視的原因。原本每個網格員在村里負責的都是某一項或某幾項工作，針對性比較強。但是，成為網格員后，工作從1 變成了1+N，不僅自己原有工作不能丟，還要負責其他若干項工作。

（二）社會參與程度不夠高

雖然經過近三年的大力推行，啟東市網格化工作已經取得了很大成績，如網格化管理知曉率高于95%，得到了群眾的極大認可和肯定。但是在對工作人員的調查問卷中，關于當前在網格化管理工作中存在哪些問題的回答，“群眾參與積極性不高”占比達82.31%（見圖3）。

圖3 網格化管理工作中存在問題情況統計圖

通過以上數據不難看出，雖然目前全市上下大力推進網格化管理，但很多群眾仍然存在“事不關己”的心態，作為整個活動的受益方理應積極參與，卻態度冷漠，充當了看客，參與意識不夠、參與程度不高，這在很大程度上也影響了整個工作的推進與質量。

（三）工作方式有待改進

根據《市委辦公室市政府辦公室印發〈關于進一步加強和創新城鄉社區網格化服務管理的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）規定，網格服務管理團隊主要做好政策法規宣傳、基礎信息采集、矛盾糾紛排查、公共安全防范、志愿活動組織等工作，目的就是要改變村干部“機關化”工作模式，真正走入群眾，為群眾辦實事、解難事。但是在走訪過程中，一些村干部也就此提出了疑義，“根據工作要求，專職網格員每天要在網格內開展兩小時以上的巡查，這就會導致村民來村委會辦事時找不到人，次數多了就會給村民留下村干部工作時間不在崗的印象。”“對于農村而言，尤其是在農忙時節，很多村民都不在家，走訪時很難碰到人。”以上雖說是村干部們的個人想法，但在走訪中發現，存在這種想法的人并不在少數，這雖是兩方面的原因，但結果卻是影響了網格化管理工作的作用發揮。

（四）考核方式不盡合理

根據《通知》要求，各鄉鎮園區也對下轄村制定了相應考核標準，使網格化管理工作有了具體的工作抓手。但是在走訪過程中，也發現了一些考核制度方面存在的問題。在各鄉鎮對于網格化工作考核制度中，規定每個網格員每月上報有效信息十至三十條，并對有效信息進行了規定和要求，即標題、正文、圖片符合要求，事件上報類型符合要求。在實施過程中，一些網格員反映有時每天上報四、五條信息都不過關，詢問后的回復是上報信息內容為日常工作內容，不屬于網格化巡查內容。此外，在走訪過程中，基層網格員也呼吁希望上級部門能夠制定出更加清晰、明確的考核標準，使他們知道勁兒往哪處使。因此，考核制度界定不清，對于考核文件理解不透，使得原有的考核制度并沒有發揮出真正的指揮棒作用。

二、提升建議

（一）提高群眾參與度

1.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。要充分利用橫幅、海報、廣播、視頻、宣傳冊、微博、微信等多種媒介，大力宣傳農村網格化管理工作的相關理念，深入宣傳網格化管理活動開展情況，通過全方位、立體化的宣傳幫助村民了解網格化管理的工作內容，牢固樹立起主人翁的意識。[1]

2.注重典型引導，發揮群眾榜樣示范作用。對于群眾來說，社區網格化管理是一項長期任務，因此需要構建長效機制。從現有的群眾參與中選擇一些優秀人物和先進事例，將這些人和事件樹立為榜樣，最終提高居民參與社區網格化管理的程度。

（二）提升網格員專職化程度

1.加大專職網格員招聘力度。目前，按照《通知》要求，在農村地區實行“網格長”負責制，即村黨組書記擔任總網格長，主要負責協調處理本村所有網格的復雜疑難事項，是本村網格化服務管理第一責任人。其他工作人員按照“一格一長”的原則，擔任網格長，負責所屬網格的相關事項，是所屬網格的直接責任人。同時保留了原有的網格指導員、網格聯絡員、網格信息員（村民組長）等輔助力量。建議加大農村專職網格員招聘力度，逐步提升農村專職網格員人數占比，從而一方面不斷提升網格化管理工作的專業化水平，同時也能緩解基層工作人員的工作壓力。

2.加大網格員培訓力度。網格員培訓的目的是要全方位提高網格員的素質、理論知識和業務能力，從而更好地為網格內居民提供服務，滿足網格內企業和居民的生產生活需求。[2]建議建立“入職培訓+定期培訓+專題培訓”立體培訓系統，不斷提升網格員工作能力和業務水平，為提升全市網格化管理工作水平和質量提供人才和技能保障。首先，是入職培訓。對于新入職的網格員而言，良好、及時的入職培訓能夠使他們快速適應工作環境，熟悉工作流程并掌握基礎工作技巧，為后續工作順利開展打下堅實基礎。其次，是定期培訓。定期開展網格員業務培訓是十分有必要的。比如邀請專業的培訓機構針對網格員在實踐中遇到的問題開設培訓課程，提高其專業化程度，提升其服務能力，避免在服務過程中出現行為失范現象，從而更好地參與村級事務管理。[3]最后，是專題培訓。在通識內容有保障的基礎上，可以增加民政、消防、宗教、法律、心理學、公共管理等方面的細分專業內容，從而讓網格員可以根據自身特點、興趣愛好有選擇地重點學習細分專業，逐漸培養形成屬于自己的專業優勢。

圖4 網格員能力提升意愿統計圖

圖5 提升網格員業務能力方式統計圖

（三）切實完善獎勵考核機制

美國心理學家B.F. 斯金納的強化理論認為，行為之所以發生變化就是因為強化的作用。他創立的強化效果統計表（見表1）顯示，正向激勵的效果要遠遠大于負面懲罰。因此，在網格化管理中，對于網格員的工作應多采取正向激勵，而不是反面考核，這樣可以有效提升網格員的工作效果。建議一方面開辟上升通道，每年拿出一至兩個行政事業編制，面向服務網格滿一定年限且考核合格的同志進行招考，幫助解決身份上的問題，激發他們干事創業的熱情。另一方面進行精神和政治獎勵，對于優秀的網格工作者，給予政治榮譽，激發他們從事網格化管理工作的自豪感和榮譽感。[4]

表1 B.F.斯金納強化效果統計表

在充分獎勵激勵的基礎上，還應建立合理的考核制度，從而使網格員在工作中能夠保持最基本的底線紅線意識，時刻牢記“緊箍咒”，確保基本工作不出錯。建立對網格員的統一考核標準，嚴格實行網格員工作獎懲制度，比如對網格員排查發現的重大群體性事件苗頭、重大安全責任事故、重大矛盾糾紛等，經查證核實后，及時予以獎勵。而對入戶信息錄入、更新不及時，巡查不到位，發生重大事件但網格員未及時上報的，第一次進行通報，第二次扣除績效工資，第三次予以辭退。[5]

（四）切實推進農村志愿者隊伍建設

2019 年1 月17 日，習主席在天津市和平區新興街朝陽里社區考察時指出，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。對于農村地區而言，發展并培育好本土志愿者不僅可以為農村建設發展積累人力資源和智力資源，為農村建設發展注入更強勁的動力，同時還可以促進村民對于村級事務的參與意愿和參與度。

一是培育更加獨立健全的志愿服務機制，在整合村莊基層組織的基礎上，設立專門的志愿服務管理的機構，以方便資源整合，做到權責清晰。二是著力發展志愿服務積極分子和重要人群，建立志愿者內部平臺，重在志愿者群體內部發展相互幫扶、激勵的氛圍，鼓勵志愿者通過自身社區關系網絡以點帶面，帶動更多居民參與志愿服務。三是拓寬村民的參與反饋渠道，方便對民意中關于志愿服務意見和建議的聽取，讓村民真正獲得參與感、滿足感，而非被動的被動員參與。四是重視外來志愿者，積極引導外來志愿者以自身專業技能為依托培訓更多村民志愿者，讓農村本土志愿者擁有更多的志愿服務領域的選擇。五是創設良好志愿氛圍，吸引更多村民參與志愿服務。同時還可建立志愿者關懷制度，如過集體生日、組織團建活動、頒發紀念證書等，通過以上活動或者制度化安排，充分提升志愿者的榮譽感和歸屬感，從而影響更多村民參與本土志愿活動。