RCEP框架下的中國服務貿易自由化

摘 要：RCEP是構建亞太自由貿易區的重要路徑，2020年11月15日，各國簽署RCEP協定。RCEP各成員國服務業發展水平及部門競爭力差異顯著，15個成員國采取了不同的服務貿易承諾方式。作為一個諸邊協定，RCEP以負面清單方式達成適度水平的服務貿易協定，本文也對中國的服務貿易自由化水平進行了分析。

關鍵詞：RCEP;服務貿易自由化;承諾水平

一、引言

區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）是東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導的區域經濟一體化合作，是成員國之間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。2020年11月15日，中國政府與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭的貿易部長共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》。

RCEP包括20個章節，涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾，是一個高水平的自貿協定。貨物貿易整體自由化水平達到90%以上;服務貿易承諾顯著高于原有的“10+1”自貿協定水平，投資采用負面清單模式做出市場開放承諾，規則領域納入了較高水平的貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等內容。

近年來，中國服務業發展迅速，在國民經濟中的比重不斷提高。2019年，服務業的國內生產總值（GDP）為534233.1億元，相較2018年的服務業的國內生產總值增加了44532.3億元。2019年服務業的貢獻率達到59.4%，高于第一產業和第二產業貢獻率之和。2019年服務業對國內生產總值（GDP）增長的拉動達到3.6%。服務業對于促進就業也有重要作用，根據2019年統計局數據，服務業就業人數占總就業人數的47.4% （2020，《2020統計年鑒》）。

服務業對推動中國經濟的發展起到了重要作用，服務貿易作為RCEP協定中的核心領域，協定中的服務貿易章節消減了各成員影響跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，為成員國進一步擴大服務貿易創造了條件。對RCEP中中國的服務貿易自由化水平進行分析，對推進中國服務貿易的發展也有重要作用。

目前的研究主要是在RCEP正式簽署之前所作的研究，所以主要探尋的是RCEP簽署的背景原因以及發展前景，對RCEP所造成經濟影響進行模擬分析，比較分析RCEP與其他區域貿易協定（2019，孟夏和李俊）。研究RCEP框架下中國服務貿易自由化彌補了目前研究的空白，對中國服務貿易的發展也有一定的現實意義。

二、中國服務自由化承諾方式及水平

1.中國其他自貿協定服務自由化承諾方式及水平

服務貿易自由化是中國簽署FTA的重要內容。其中，中國內地與香港、澳門CEPA先后簽署了十項補充協定，并于2015 年首次采取內地全境以準入前國民待遇加負面清單方式對港澳地區開放服務貿易領域。其余15 個FTA，即中國與東盟、巴基斯坦、智利、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、瑞士、冰島、秘魯、哥斯達黎加、格魯吉亞、馬爾代夫簽署的自由貿易協定，以及中國與東盟、智利FTA的兩個升級協定，均采取了正面清單的承諾方式。

2.RCEP協定中國服務自由化承諾方式及水平

服務貿易自由化是自由貿易協定中核心內容，就RCEP服務貿易市場開放而言，目前中國采用正面清單承諾，并將于協定生效后6年內轉化為負面清單。

本文主要通過RCEP文本中中國服務具體承諾表對中國服務貿易自由化水平進行分析。服務貿易總協定（GATS）對服務的幾種供應模式進行了定義， RCEP也沿用了這個定義：（1）跨境供應;（2）境外消費;（3）商業存在;（4）自然人流動。RCEP協定從這四種供應模式出發對服務部門的市場準入限制、國民待遇限制以及其他承諾進行了具體的限制說明。

在水平承諾部分，在四種供應模式中對為公共目的而設立或維持的社會服務不作承諾。對此類服務可實行公共壟斷或授予私人經營者專營權。除此以外，在市場準入限制部分，針對商業存在，即外國企業或者個人在中國開展商業活動，對于土地的使用有具體的限制，對于自然人移動這一供應模式也不做承諾，自然人臨時移動具體承諾表中所提及類別的自然人臨時入境和臨時停留有關的條款、條件、限制或資格除外。對于國民待遇限制部分，同樣對于出于公共目的而設立或維持的社會服務不作承諾。針對商業存在，除了在市場準入限制部分列明限制以外，其他不做限制。針對自然人移動，除在市場準入限制部分做出的承諾以及自然人臨時移動具體承諾表中所提及類別的自然人臨時入境和臨時停留有關的條款、條件、限制或資格，其他不作承諾。

在具體部門承諾中，主要以聯合國統計局1991年臨時中心產品分類目錄（CPC）為基礎，而排序則反映WTO秘書處在1991年7月10日MTN. GNS/W/120中使用的分類體系。與中國已簽署的18個自由貿易協定相比，RCEP服務貿易自由化程度更高，例如，在新增的管理咨詢部門中，在市場準入限制部分，對跨境供應以及境外消費不作限制，針對商業存在可以允許設立外商獨資企業，而對于自然人移動這一供應模式除水平承諾部分外不作承諾。在國民待遇限制部分，對跨境供應、境外消費以及商業存在不作限制，而對于自然人移動這一供應模式除水平承諾部分外不作承諾。

服務貿易章節除市場開放及相關規則外，還包含了金融服務、電信服務和專業服務。金融服務附件代表中國金融領域的最高承諾水平。首次引入新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，就金融監管透明度作出了高水平承諾，在預留監管空間維護金融體系穩定、防范金融風險的前提下，為各方金融服務提供者創造了更加公平、開放、穩定和透明的競爭環境。

電信附件制定了一套與電信服務貿易相關的規則框架。在現有的“10+1”協定電信附件基礎上，RCEP還包括監管方法、國際海底電纜系統、網絡元素非捆綁、電桿、管線和管網的接入、國際移動漫游、技術選擇的靈活性等規則。

專業服務附件對RCEP成員就專業資質問題開展交流作出一系列安排。主要包括加強有關承認專業資格機構之間的對話，鼓勵各方就共同關心的專業服務的資質、許可或注冊進行磋商，鼓勵各方在教育、考試、經驗、行為和道德規范、專業發展及再認證、執業范圍、消費者保護等領域制定互相接受的專業標準和準則。

結論

基于經濟發展水平和服務業競爭力的顯著差異，RCEP成員國服務市場開放各具特點。對于中國而言，目前已簽署的自貿協定主要以正面清單為主，在RCEP中，中國也是首次承諾會在協定生效后6年內轉化為負面清單，這也有利于服務自由化水平的進一步提高。就目前的RCEP協定內容來看，中國的承諾深度也達到了較高水平。面對疫情和單邊主義沖擊，RCEP對穩定和推進東亞地區合作和世界經濟復蘇具有重大意義。同時期待RCEP各成員國能夠盡快完成各自國內生效程序，推動這艘巨輪正式啟航。

參考文獻

[1]孟夏，李俊. RCEP框架下的服務貿易自由化[J].南開學報（哲學社會科學版）， 2019（01）： 156-166.

[2]《中國統計年鑒-2020》[M]： 4-5.

作者簡介：崔傅（1997年—），女，漢族，湖南省湘潭市，職務/職稱，碩士研究生，湘潭大學商學院，服務貿易。3B698D4C-636F-489A-852B-4A7344664A27