國土空間規劃體系下城市更新規劃編制探討

宋曉睿

摘 要：在全國范圍內，城市更新規劃的內涵與目的具有高度一致性。這既是保護生態環境的一個重大課題，也是一個社會、經濟和文化的重大課題。加強對城市更新與更新的管理，是促進城市可持續發展的重要手段。為此，必須加強對城市更新的規劃，以達到可持續發展的目的。

關鍵詞：國土空間規劃;城市規劃;編制探討

引言：空間規劃是國家整體發展的必然要求，也是國家空間管理的重要內容。目前的城市空間規劃注重生態化和以人為本的發展，使得城市空間管理更具科學性。土地資源的緊缺是我國人均耕地面積的主要原因。強化城市更新規劃，以達到對城市進行有效的規劃，為全國國土空間規劃打下堅實的基礎，從而推動城市的快速發展。為此，必須對城市更新規劃和國土空間布局進行綜合分析。

1.城市更新規劃的內涵

城市更新是指在城市建設用地的空間形式與功能上不斷完善的過程。城市更新是對現有土地和現有住宅的重新開發與利用，包括調整用途、調整經營方式、設計與改造等。城市更新并不包含對建筑物的運營、維護和維護，以及農業、林業和水利等農業用途的轉變。在城市更新的進程中，要將城市分為不同的地區、不同的建筑，通過外部和外部的聯系，加強城市的功能，從而增強其運作的活力，使各類城市建設及公共服務有更好的效果，能夠改善城市發展中不平衡的問題，因此應作為重要的任務。

2.國土規劃中存在的問題

2.1審批周期過長

新的國土空間規劃是一項全方位的規劃，需要配合各類特殊規劃，審批周期太長。比如，在區域規劃中，存在著項目問題難以界定、各類特殊規劃審批難度大、整體規劃審批周期長、一些項目和相關措施不能得到有效實施等問題。難以適應現實的經濟、社會發展需求。

2.2國土規劃方式不完善

科學、合理的土地空間規劃能極大地提高土地利用效率，確保合理、公正。在各類公共服務設施配置中，要充分發揮公共規劃政策的屬性功能，實行“雙評估”、“雙評價”，及時發現問題與風險，并依據區域的自然條件和規劃能力，適時進行規劃預警。但是，在現實生活中，部分地區企業對土地使用規劃的重視程度較低，導致了違法使用國有土地，使社會矛盾激化。

3.國土空間規劃體系下城市更新規劃編制探討

3.1利用國土規劃優勢

城市更新規劃要想真正實現城市用地的功能，必須要對其進行全面的認識。城鄉規劃與土地規劃是“供給型”、“互相制約”的關系。在編制土地使用計劃時，要弄清土地的實際需求、土地性質和供需關系，要做到科學的安排。與現行的城市更新規劃相比，我國的土地使用規劃內容更加詳細，涉及對整個城市的土地利用進行全面的分析與研究。總之，土地使用計劃能夠為城市規劃提供決策依據，并能為實際的規劃實踐和經驗回饋打下堅實的基礎。這樣，可以對土地利用總體規劃中的控制指標進行補充，使得二者關系更加緊密和協調。

3.2明確兩者之間的關系

就城市用地規模來說，是指在總體上掌握土地使用的總體規劃，也就是掌握城市土地的規模，而非對其特定用途的管理。在確定用地規模、發展方向和用地規模的基礎上，確定用地規模和用地規模。為了確保城市規劃的順利實施，對城鎮土地使用的人均使用和建設用地規模進行了預測。在現有的土地利用規劃中，有許多因素要綜合考慮，如：規劃周期的選擇、上級要求的控制指標的選取、城市未來的發展與投資能力等。城市發展的年份和人均土地面積。

3.3重視體系規劃

城市更新規劃是城市規劃設計中的一項重要內容。要使全國的國土空間利用總體規劃的目標得以實現，必須加強對城市系統的建設和規劃的關注。更確切地說，通過對各地區的發展情況進行全面的評估，從而制定出更為合理的發展策略，才能實現城市發展的平穩、和諧。根據城鎮體系的等級、功能結構，進行系統的系統規劃，使土地使用的整體結構得到均衡，并對社會公共服務設施、基礎設施進行合理的規劃，使城市的發展得到科學的發展。

4.國土空間規劃體系中融入城市更新規劃的策略

4.1溝通交流，協調多方互利共贏、共享、共贏

在細化城市更新規劃時，應從下往上進行，以達到更高的統籌水平。土地的所有權歸政府所有，但是土地的使用權卻發生了改變。計劃要符合國家與民眾的需求。針對目前我國農村集體土地使用權產權不清的現狀，應從公共需求出發，考慮到民眾的利益，從各方面的需要出發，并結合市場發展的特征，對土地的權益進行合理的調整。

4.2統籌規劃，實現城市漸進更新

城市更新是一個綜合性的過程，必須從整體上進行整體的規劃，并且要小規模、分階段地進行。在國土空間總體規劃中，應明確城市更新的目的，制訂科學的發展策略，并對其進行界定。應該按照不同地區的情況，進行相應的準備，并在執行和經費等方面進行分析。可以結合具體工程編制年度計劃，將其與具體計劃相結合，對具體的規劃進行指導，并將其進行合理的分區。從北京的城市更新過程來看，盡管北京已制訂了兩個層次的城市總體規劃，但是在這一過程中，城市更新仍未成為主要內容，有待于進一步的完善。

結論：

在今后的發展過程中，將會逐漸減少大規模的城市建設，這也是我國國土空間規劃的一個重要內容。而傳統的以土地出售、大拆大建為基礎的大型城市開發模式將逐漸被取締，城市發展急需尋找新的動力。從空間布局上來看，很多大城市都將創意的思想融入到城市更新的政策與規劃系統中，并以文化的視角對其進行改造。這極大地刺激了城市的發展，它不僅使城市自身發生了變化，而且還對城市的發展起到了積極的促進作用。

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