中法建交：對歐洲外交的重大突破

張宏喜

1964年1月27日，中國和法國宣布建立外交關系。這是第一個同新中國建立大使級外交關系的西方大國。而這時中英關系還處于代辦級。中法建交意義重大，對打破美國對中國的封鎖具有重要作用。

“大家努力，中法建立外交關系就不會太晚”

1958年戴高樂重新執政，奉行獨立自主的外交政策，挑戰美國霸主地位，拒絕在美蘇英共同炮制的《部分禁止核試驗條約》上簽字，退出北大西洋公約組織的軍事一體化機構，不顧美國阻撓，要由法國帶頭來搬掉封鎖中國的大石頭。

毛澤東、周恩來自然對戴高樂的動向一目了然。其實，早在1954年的日內瓦會議上，周恩來已經同新上臺的法國總理兼外長孟戴斯-弗朗斯共商和平解決印度支那問題，有過合作共事的經歷。6月20日，周恩來接見法國社會黨議員拉科斯特、薩瓦利，表達了中方的友好愿望，說：“中法人民應當友好，法國人民有光榮的革命傳統，而且同情過美國爭取獨立的斗爭。新中國的對外政策是要與各國和平相處，我們是抱著和解精神來日內瓦推動印度支那和平的恢復的。法越雙方應該負責任來迅速求得和平……如果追隨別國奉行冒險政策和擴大戰爭的政策，法國的榮譽只會受到損害。”

1962年8月，有消息說戴高樂要授權富爾以私人身份訪華，試探建交問題。周恩來認為送上門來的客人哪能拒絕，“法國是西歐大陸的重要國家，通過同法國建交可以打開一個缺口，進一步擴大我國同西歐國家的政治、經濟聯系，打破美國的封鎖，提高我國的國際地位，有利于最大限度地孤立和反對美帝國主義”。

1963年10月22日，法國政治家埃德加·富爾受中國外交學會會長張奚若的邀請到達北京。

富爾把戴高樂的親筆信遞給周恩來。富爾擔任過法國議會外交委員會主席，所以戴高樂在信中稱他為“主席”。信中寫道：親愛的主席先生：

我再次重申我對你下次旅行期間將和中國領導人進行接觸的重視。由于我們最近的會談，我能夠向你清楚地指出：為什么我非常重視有關我們和這個偉大人民各個方面關系的問題，以及我是怎樣重視這個問題的，請相信：我完全相信你將談到和聽到的一切。

主席先生，請接受我最誠摯的敬意。

夏爾·戴高樂

1963年10月9日

周恩來看后，把信還給富爾，請他繼續談。

“中法建立外交關系，法國同臺灣的關系是個問題”

在涉及臺灣問題時富爾談得含含糊糊，反映出戴高樂想同中國建交，卻又要繞些彎子，在臺灣問題上有些放不下。周恩來直截了當地指出：“中法建立外交關系，法國同臺灣的關系是個問題。我想了解一下，除了這個困難，你們還有什么困難？”

富爾說：“戴高樂將軍奉行獨立政策，不需征求美國和蘇聯的意見，可以作出自己的決定。但中國也不要強加使他不愉快或有失體面的條件。臺灣問題是個微妙問題，法國斷絕與臺灣一切關系有困難，因為戴高樂將軍沒有忘記戰時曾同蔣介石站在一起，不愿突然切斷一切關系。”

周恩來在這樣的問題上是絕不會含糊的，他說：“法國是一個有民族自尊心的和奉行獨立政策的國家，中國也是這樣一個國家，何況中國是受帝國主義勢力侵略100多年的國家，現在美國還占領著臺灣，欺侮和干涉我們。不解決對臺灣關系問題，中法不可能建立大使級的外交關系，那只好建立非正式的關系。”

周恩來告訴富爾中國不拿原則做交易，希望把中方在臺灣問題上的態度轉告戴高樂。

“與法國建交以速決為宜，先提第一方案，準備就第四方案達成協議”

1963年10月31日，周恩來將同富爾會談的情況報告了在上海的毛澤東。毛澤東請劉少奇、周恩來、鄧小平到上海面商。到上海后，周恩來將“新的直接方案”報告毛澤東。該方案是：

一、法國政府向中國政府提出正式照會，承認中華人民共和國政府為代表中國人民的唯一合法政府，并且建議中法兩國立即建交，互派大使;二、中國政府復照，歡迎法國政府來照，愿意立即建立外交關系;三、中法雙方相約同時發表上述來往照會，并且立即建立使館，互派大使。雙方還要就法國政府不支持制造“兩個中國”的立場達成默契。毛澤東、劉少奇和鄧小平同意此方案。

12月26日，周恩來在阿爾及爾接見了李清泉。他先讓李清泉復述一遍經中央批準的談判方針和幾種方案，共有四種：在北京談成的互換照會為第一方案;第二、第三方案是法方提出的發表聯合公報，或各自發表內容相同的公報，但中國的主詞必須是“中華人民共和國政府作為代表中國人民的唯一合法政府”;第四方案是同意法方提出的發一簡短公報，同意法方的措辭，但中方將單獨發表聲明，說明中華人民共和國政府是作為代表中國人民唯一的合法政府與法蘭西共和國政府談判建交的。

李清泉復述無誤后，周恩來給他作了新的指示：與法國建交以速決為宜，先提第一方案，準備就第四方案達成協議。最后，法方提出不用互換照會而改用發表簡短聯合聲明的辦法宣布建交，中方表示接受。

周恩來經過與富爾的談判，對富爾及法國的態度摸得一清二楚，預感到法方有可能會搞些小動作，所以在李清泉走后，他指示喬冠華草擬中方聲明稿，一定要把中方的嚴正立場充分表達出來。

果然不出周恩來所料，當1964年1月9日雙方在瑞士達成最后協議的同一天，富爾向《費加羅報》記者發表談話，在次日的報紙上刊登出來。他說法方沒有承擔撤銷對蔣介石的“承認”，法國在臺設“領事館”純屬法國政府的事，“臺灣歸屬問題”不明確，甚至說臺灣一旦“獨立”，法國仍可對其“承認”等。這涉及我們的底線和原則問題，所以不能不出來表明嚴正立場。

1月27日，中法發表了一個最短的建交公報：“中華人民共和國同法蘭西共和國一致決定建立外交關系。兩國政府商定在3個月內任命大使。”里面沒有中方最強調的“中華人民共和國政府是代表中國人民唯一合法的政府”這一主詞。

周恩來指示喬冠華起草的聲明稿經報國內批準后，于1月28日在北京由外交部發言人發表：中華人民共和國政府是作為代表中國人民的唯一合法政府同法蘭西共和國政府談判并且達成兩國建交協議的。中國政府認為有必要重申，臺灣是中國的領土，任何把臺灣從中國的領土割裂出去或者制造 “兩個中國”的企圖，都是中國政府和中國人民絕對不能同意的。

（摘自《黨史博覽》）