“雙萬計劃”和“雙一流”背景下中西部高校發展對策

摘?要：教育是國家建設之大計，隨著“雙萬計劃”和“雙一流”戰略建設的推進，中西部高校的發展迎來機遇的同時，也面臨許多難題與困境，結合國家政策環境、社會經濟發展和高校自身等多方因素，提出解決對策與建議，改善發展現狀，從而促進中西部高校的可持續發展。

關鍵詞：雙萬計劃;雙一流;發展問題;對策

一直以來，黨中央、國務院、教育部都高度支持中西部高校的發展。于2001年啟動的《對口支援西部地區高等學校計劃》便開始強調要積極發展西部地區高等教育。接著于2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業發展“十三五”規劃》將振興中西部高等教育列為重要內容[1]。在黨中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》計劃中，將提升中西部高等教育水平作為重大戰略任務[1]。除此之外，專門針對高校建設的“雙萬計劃”和“雙一流”戰略中也將政策向中西部傾斜。在國家政策的大力扶持、社會組織的幫助配合與中西部高校的自主探索下，高等教育碩果累累。但中西部高校在獲得契機的同時，仍面臨不少問題與威脅，需要國家統籌解決與應對。

一、面臨困境

中西部是我國高等教育事業發展的潛力股。教育部十分重視中西部高校的發展并做出了不少努力，在21世紀10年代提出的“雙一流”計劃中鼓勵政府、社會等多方主體對高校給予政策、資源支持，“雙萬計劃”強調分賽道建設，將資源向中西部地區傾斜，均取得重大突破。中西部高校具有自身地理環境、人文歷史等方面不可比擬的天然優勢，以其獨特的功能定位為中西部地區經濟快速發展、百姓安居樂業、國家繁榮昌盛做出了巨大的貢獻。雖然政府新出臺了“雙萬計劃”與“雙一流”政策，大力扶持中西部高等教育的發展。但由于教育投入資源、教學師資力量、治理體系制度等方面的制約，面臨著巨大的困境，形成了“東強西弱”的局面。

所以，如何有效利用資源與政策，去面對并化解中西部發展難題是我國高等教育建設的當務之急。我國應建立提高中西部高校自主性、積極性的政策支持體系，建立學校之間相互合作與互助的交流機制，鼓勵相關政府部門相互配合，構建執行部門負責落實、監督管理部門負責實時監控、動態調整、評估效果的模式，最終實現中西部高等教育的重大突破與創新。

二、建議對策

在“雙萬計劃”與“雙一流”的雙重建設背景下，面對中西部高校的發展難題，我國應挖掘中西部高校特色，采用政策引領、高校主導、社會參與的形式，激發高校自主發展的活力與激情，實現中西部高等教育的飛躍式進步。

（一）加大政府財政投入，建立人才流動機制

在推動“雙一流”與“雙萬計劃”的進程中，中西部高校面臨著師資力量薄弱、基礎設施不足、教育制度不完善等許多問題，這些問題歸根結底為教育經費的不足，所以政府應先精準評估與定位，針對性地投入建設，以健全高等學校辦學指標，全面改善辦學條件與質量。

針對人才流失過快的現象，政府、學校、社會可以從以下幾個方面入手解決。一是為中西部地區高校招賢納士。在經濟上，政府可給中西部高校一筆教師補貼專項費用，作為吸引、留住、激勵人才的籌碼。在戰略上，各地方高校要做好長遠的人才部署戰略，一方面要精準吸引人才，另一方面要留住新引薦人才。首先評估現有優秀師資的供給與需求，然后因地制宜制定人才規劃，最后對新引薦人才做一系列的用人、培養、晉升的戰略安排。在影響力上，注重對教師的人性化關懷，給予歸屬感，給教師好的福利待遇，比如住房補貼政策、子女教育優惠等，以情留人，除此之外，學校本身的名譽、地理位置等軟實力同樣是吸引人才的重要籌碼，所以中西部高校應加強建設、評選評優，爭做教育事業的“標桿”。

二是構建人才彈性流動體系。制度是約束和規范人才流動的有力武器，所以要想從根本上維護一個良好的人才秩序，要構建科學合理的制度。由于前期對于人才培養的成本與精力的投入是巨大的，所以鼓勵人才引進的高校對人才流失的高校給予補償不失為一種好對策。同樣可以采取人才柔性流動的新形式，打破傳統的調動、輪崗、聘用的固有模式，在人才匱乏的情況下，鼓勵高層次人才以兼職、合作、咨詢等方式在不同高校間流動，既可以發揮人才的價值，又可以幫忙解決高等教育研究問題，還不會加劇“東強西弱”的局面，最大限度地實現人才資源的重新配置。

三是注重培養內部人才。在現在激烈的人才爭奪戰時代背景下，各地方出臺優惠政策吸引各類人才，著名的“推拉理論”提出在自然的市場經濟作用下，人口流動的根本是為了追求更好的生活，流入地中利于改善生活質量的因素為拉力，流出地中不利的社會經濟條件形成推力，在推拉相互作用下，最終造成了人口遷移[2]。但畢竟資源與人才是有限的，一味地爭奪而不去注重培養人才也是徒勞，所以得轉換思維，將“人才爭奪戰”轉變為“人才經營戰”。中西部高校應制定可持續發展的內部人才培養戰略，重點提升自身實力，這樣既可以發揮高水平研究型人才的引領作用，又能給普通學者起示范作用、引領作用，營造良好的學術氛圍與環境，讓學者們相互學習、創新、交流，人盡其才，才盡其用，長此以往形成一個良性循環。

（二）刺激內生性經濟增長，提升教育投入精準性

目前，國家高等教育聚焦質量的提升，著力加強教師隊伍和學科專業建設領域，投入大量財政資源和精力，頗有成效，但存在資金投入不夠精準的問題。針對此類問題，政府應實地考察中西部高等教育發展現狀、評估現有需求、預測發展趨勢與方向，再針對性地制定政策，解決中西部與東部、中西部內部教育發展不均衡的問題，從而刺激高校內生性經濟增長，實現教育投入效應最大化。

一是持續深入開展調研，推進中西部課題研究。中西部高校具有自身特質和特色，自然資源、地理位置、分布密集程度各有千秋，國家應鼓勵開展中西部地區實地調研和課題研究等工作，深入了解中西部地區的經濟、教育、歷史、文化、思想觀念等層面，挖掘中西部地區發展困難的潛在原因，因地制宜制定政策，精準投入教育資源。

二是多方參與制定政策。政策不是簡單地由政府單方面制定政策、發號施令，應當多方參與、集思廣益、溝通交流來共同制定。政府可與地方教育局、高校領導通過會議討論、民主協商的方式，了解實際需求，結合專家建議，參考調研結果，綜合考慮各省人口基數、經濟發展水平、自然地理特色等因素，制定個性化政策以激發中西部教育內涵式發展。交流溝通之后，高?？筛鶕＜医ㄗh、依托政府財政支撐構建合理的內部結構，刺激高校內生性經濟增長。

三是建構開放機制，推動資源共享。政府可以鼓勵高校建立教育開放機制，將市場機制引入高校，并打造學習交流、資源共享的平臺，以便高校之間相互切磋、合作共贏。打破優質教育資源對公眾的堡壘和屏障，將公共教育資源以無償或部分有償的形式與公眾分享，創造學習空間，形成知識圈，順應終身學習的熱潮，并借機樹立高校自身形象、提升社會影響力。

（三）鼓勵學科個性化，打造精品課程

為提升我國高等教育的水平與層次，國家開展本科教學水平評估與質量建設等工作，對高校的學科門類、占地面積、師資力量等方面提出要求并劃分類別。各大高校積極響應，均朝著全面發展、研究開放的綜合性大學建設，中西部高校自然也加快了自身建設步伐。完善教學設備、增設專業類別、提升師資力量必然會促進高等教育發展，但容易使發展趨于一致，陷入同質化競爭當中。對于這個學科發展瓶頸，政府要發揮政策指引、資源支持、監控執行的作用，引領高?？茖W精準定位，找準自身特色，克服學科同質化弊端，將區域資源作為學科發展的借力點，量體裁衣“裁”出新特點。

一是鼓勵特色學科發展。首先，政府應制定政策鼓勵中西部高校結合區域資源和歷史文化建設特色學科，定位自身品牌。比如四川有著悠久的中藥歷史，政府可以鼓勵、支持四川高校依靠豐富的中醫藥資源，結合前沿優勢，打造特色農業學科。其次，中西部高校要樹立“質量強?！钡囊庾R，秉持著“特色化發展”的理念，發揮學校優勢，傳承歷史文化，適應經濟發展，結合政策資源，確定辦學側重點，走可持續發展道路[4]。

二是倡導國際化與本土化相結合。高校應與國際機構保持緊密的聯系與合作，了解學術發展前沿，學習國際新理念，并引進、培育國家棟梁之材，讓國際理念在本土文化的“土壤”上生根發芽，以本土化為基礎，以特色化為核心，構建新型學科，使其煥發強大的生命力。順應“雙萬計劃”的時代背景，積極推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設[3]，致力于將特色學科打造成中國乃至國際一流學科。

三是加大辦學特色的權重。要想改善同質化、大力提倡特色化就得從制度上根本解決。政府在打造建設、考核評價高校時，得引導高校朝著個性化發展?？梢约哟筠k學特色的比重，將特色也作為一個考評標準納入制度當中，或者專門設置“特色大學”“特色學科”的榮譽與稱號來激勵中西部高校發展，鼓勵高校“八仙過海”“各顯其能”。

（四）加大政策支持力度，采取多元監督策略

政府應根據中西部地區的客觀條件，加大政策支持與統籌協調的力度，建立一整套關于政策制定、完善、落實、監督、反饋的流程體系，由政府監察組、社會公眾、學校領導、學生等多方進行多元評估與反饋，發揮政策的正面積極作用。

一是擴大政策支持范圍。政府應因地制宜，將社會環境、經濟條件以及區域資源等要素考慮在內，有針對性地加大政策支持力度，擴大政策支持范疇，打造特色專業，以推動“雙一流”與“雙萬計劃”的建設。

二是采取多元政策監督策略。政府應制定詳細的評估標準，將評估過程與結果盡可能量化，避免評估者的模糊性以及主觀色彩。打破原有的政策的“發動者”又是“監督者”的局限，組建政府監察組、社會代表監察組、學生監察組等進行實時監督，以消除政府官員評估偏好或不清楚事實、盲目的弊端。

三是完善政策的跟蹤評估制度，及時反饋，化解難題。由于教育事業的建設和政策的落實成效本身是一個漫長艱難的過程，無法立竿見影，我國應建立“雙一流”與“雙萬計劃”政策落實跟蹤評估制度，及時監察、發現并解決問題，積累實戰經驗，不斷調整政策方向，突破政策難題，為中西部高校“雙一流”與“雙萬計劃”建設政策的貫徹落實提供強有力的支持。

（五）組建跨區域科研團隊，鼓勵多方面共同扶持

團隊研究已逐步成為科學研究的主流形式和科研發展的有效方式，現在十分提倡多領域交叉、多學科重疊的新型研究模式，所以政府也應緊隨學術前沿，制定政策鼓勵中西部高校組建跨學科、跨領域團隊。

一是內部組建跨學科團隊，有利于豐富學生的知識面，探索創新型學習模式，并且使得學科交叉融合、均衡發展、齊頭并進，最終提升高校整體教育水平。

二是面向外部，成立各高校跨領域科研隊伍。與不同層次與類型的學者交流與合作，可以碰撞出學術的火花、開拓學術新天地。用較少的資金成本打造高質量的交流平臺，最大效率實現教育投入效應最大化。不僅如此，還可以通過組建跨學科、跨領域的形式，展現科研成果，培養全能型人才，以提高中西部高校的影響力、名譽度和信譽度，博得政府、社會、高校更多的支持。

三、結語

隨著“雙萬計劃”和“雙一流”戰略的推進落實，中西部高校在迎來發展機遇的同時，也面臨著資源、師資、制度等方面的難題。如何抓住機會、整合資源、克服困境，發揮優勢、打造特色，從而實現高等教育的崛起，最終助力祖國繁榮昌盛是十分值得探索的。基于問題導向，從加大財政投入、完善人才流動機制、精準制定政策、監督落實效果、鼓勵學科特色到組建跨區域科研團隊等方面對政府、學校的建設路徑做了系統的闡述。這是對高等教育內涵式發展的一種有益探索。

中西部高校的困境導致了區域發展不平衡，處于“東強西弱”的劣勢局面。

全國人大代表、西北農林科技大學校長吳普特指出：“教育現代化的核心就是建設教育強國，要建成教育強國就不能只是一部分強，而是東中西部都能得到均衡、充分的發展，中西部的學生也能享受到優質高等教育資源[5]?！彼愿叩冉逃绾螐摹敖鹱炙鞭D向“天平稱”是一段漫長的建設之路，還需要國家、學校接下來去不斷探索。中西部高校應把握“雙萬計劃”“雙一流”等政策扶持發展的機會、挖掘自身特色，優化高等教育建設戰略，從而促進中西部高等教育的高質量發展，最終實現中國夢。

參考文獻：

[1]教育部.對十三屆全國人大三次會議第5121號建議的答復（教發建議〔2020〕49號）[EB/OL].（20200902）[20210302].

[2]辛斐斐，范躍進.“雙一流”建設背景下高校人才流動失序的反思及矯治[J].高教探索，2017（10）：2529.

[3]中國人民政府.實施一流本科專業建設“雙萬計劃”的通知（教高廳函〔2019〕18號）[EB/OL].（20190402）[20210302].

[4]周佳.中西部地方高校發展中的困惑和路徑選擇[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2011，28（04）：149151.

[5]中國教育新聞網.求解中西部高教振興三道題[EB/OL].（20190312）[20210302].

作者簡介：吳小羽（2001—?），女，漢族，江西鷹潭人，本科，研究方向：高等教育。