新時代培育發展新動能的常州實踐與思考

周伶俐

【關鍵詞】新常態;創新創業;新動能;“新蘇南模式”

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）05-0021-03

0 引言

當前，我國經濟已由高速發展轉為中高速的高質量發展，國家-省-市各級政府制定出臺一系列支持創新創業的政策措施，持續優化創新創業環境，降低創新創業成本，激活更多的社會資源，煥發更大的社會創業熱情，為中國社會的和諧發展提供新動力[1-2]。

常州市緊緊抓住蘇南國家自主創新示范區建設機遇，把建設“三區一高地”作為常州破解發展瓶頸、釋放改革活力、適應“新常態”、跨入“創時代”的“關鍵一招”。近年來，常州市認真貫徹落實國家和江蘇省關于推進供給側結構性改革、促進科技成果轉化、加快發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新等一系列政策和決策部署，把“雙創”工作作為促進經濟穩定增長的新動力、推動產業轉型升級的新途徑和實施創新驅動戰略的新要求，通過制訂出臺工作方案，全方位抓創新創業，全要素抓創新平臺，全鏈條抓創業載體，全力打造眾創空間，積極探索在新時代推進“雙創”培育發展新動能的“新蘇南模式”[3]。

1 主要思路

常州是一座依靠創新創業而發達的城市。20世紀七八十年代，常州一大批鄉鎮工業的崛起，正是得益于“眾創”。創新，依靠的是來自上海等地的“星期天工程師”;創業，依靠的是從國企下海的一大批銷售人員，通過他們衍生出一大批鋪天蓋地的小企業[4]。

進入21世紀以來，特別是自2006年至今，常州創新型城市建設也是依靠“眾創”，通過“走出去、請進來，搭平臺、建機構，抓項目、引人才”，把國內大學大院大所的科技成果與本地民營企業的創新渴求緊密對接起來，實現了“名校匯常州”和“千軍萬馬”共建常州科教城。

當前及今后一段時期，常州面臨的是經濟新常態，其創新創業的主體中堅力量，必須依靠面廣量大的民營企業、一大批科技產業園區和創新創業平臺，以及一批高校。為此，2015年，常州成立了由市政府主要領導為組長的常州市蘇南國家自主創新示范區建設工作領導小組，把發展眾創空間、推進創新創業作為促進經濟穩定增長的新動力、推動產業轉型升級的新途徑和實施創新驅動戰略的新要求，列入蘇南國家自主創新示范區重大工程予以推進，明確創新創業工作推進的主要思路為：一方面要突出抓好存量，釋放創新創業的新活力。重點建設園區載體、創新平臺、創業平臺[4]，發揮好老一代鄉鎮企業家的帶頭示范作用;另一方面要突出抓好增量，增強創新創業的新動力。通過“產學研”合作、國際科技合作，引育一批創新創業人才團隊和企業，發揮好高校的力量。

2 典型做法和成效

近年來，常州市深入實施創新驅動戰略，廣泛開展科技創新合作，加快培育創新主體、強化創新載體、優化創新環境，形成推進創新創業扎實的基礎和獨特的優勢。

2.1 不斷完善政策體系

自2014年以來，常州市委、市政府先后制定出臺了《關于建設常州蘇南國家自主創新示范區的實施意見》《常州市關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施方案（2015—2020年）》《深化“三位一體”發展戰略 落實“中國制造2025”常州行動綱要》《常州市關于加快推進產業技術創新中心和創新型城市建設的若干政策措施》等一系列政策文件，充分發揮政府的主導和推動作用，協調好政府和市場的力量，著力在政策體系、載體布局、平臺功能、協同服務、輿論氛圍等方面營造大科技、大聯動、大合唱的創新生態環境。2016—2019年，常州市企業享受科技減免稅由24.19億元增加到52.4億元;R&D經費支出占地區生產總值比重由2.69%上升到2.83%;萬人發明專利擁有量由23.91件上升到36.58件。2019年，常州創新型城市創新能力指數位居全國第16位（地級市第3位），這充分體現了常州創新創業工作的成效和潛力。

2.2 建設布局不斷優化

深入推進“創業常州”示范工程，完善成果孵化體系，進一步健全完善創新創業生態體系，為更多的科技成果在常州成功孵化提供土壤和搭建平臺。截至2019年底，全市市級以上科技創業平臺（眾創空間、孵化器、加速器）達257家，其中國家級31家，省級100家，常州新博智匯谷入選2019年中國100家特色眾創空間名單。重點區域創新示范成效顯著，武進區成為全國17個首批大眾創業萬眾創新區域示范基地之一。武進區通過區域雙創示范基地建設，積極探索雙創新模式、雙創新路徑，形成以“創新+資本”為主要特征的創新創業新蘇南模式：注重創新驅動、注重全民創業、注重制度完善、注重智力支撐、注重產業轉型、注重城鄉一體。常州、武進國家高新區獲批省級眾創集聚區，常州西太湖石墨烯眾創社區和常州西夏墅智能制造工具眾創社區獲省首批眾創社區備案試點，武進湖塘科技產業園獲批建設省“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條試點。“雙創”工作獲得國務院督查激勵表揚。

2.3 企業培育量質并重

聚焦問題導向和需求導向，以創新型企業培育為主攻方向，大力實施“十百千”培育工程，全面提升企業發展質態。建立健全從項目孵化、企業孵化到產業孵化的創新型企業孵育鏈條，加強政策引導激勵，大力培育高新技術企業。截至2019年底，全市共有創新型領軍企業71家、科技型上市培育企業410家、高新技術企業1 760家，其中在“專精特新”領域的科技小巨人企業超230家，百余只工業產品世界頂尖，成為全市經濟增長的新引擎和新動力。在光伏、石墨烯、機器人等眾多領域，從追趕者逐漸變成領跑者。在光伏領域，擁有規上企業75家，已形成從單晶拉棒/多晶鑄錠、硅片、電池、組件、光伏發電系統到智慧能源的“垂直一體化”產業鏈條，區域產業規模全國最大、市場份額全球第一。在石墨烯領域，率先在石墨烯行業建立了技術創新和成果產業化高地，截至2019年底，集聚石墨烯相關企業162家，相關產業產值突破30億元，約占全國石墨烯產業相關產值的28.8%以上。在機器人領域，2018年新引進固立高端裝備、安川伺服電機、威士成套洗滌設備等重點產業類項目25個，引進“科樂為”“普度自控”“群高機電”等科技項目32個。

2.4 資源集聚成效凸顯

加強全域統籌謀劃，集聚優勢創新資源，優化形成“一核兩區多園”的區域創新布局，園區承載功能更加完善。一是內引外聯，全面深化“產、學、研”合作。從2006年起，連續14年“走出去”“請進來”開展“科技常州”，廣泛對接大院、大所、大學，搭平臺、引項目、聚人才，形成“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的科技創新“常州模式”。二是引建重大創新平臺。全市建有新型研發機構30家，建成省產業技術研究院專業研究所5家。三是優化與完善人才政策，大力推行“龍城英才計劃”和“技能龍城建設行動計劃”。截至2019年底，全市共引進簽約高層次創新創業人才項目2 834個（按發文的項目數統計），3家人才企業（“碳元科技”“精研科技”“中簡科技”）在主板、創業板上市，29家企業掛牌新三版。全市每萬名勞動者高技能人才數連續5年全省第一，科教城獲批國家創新人才培養示范基地，江蘇省常州技師學院被確定為世界技能大賽中國集訓基地，宋彪成為中國奪取世界技能大賽“阿爾伯特大獎”第一人。

2.5 雙創支撐持續強化

通過推動眾創空間建設專業化和靈活多元化的金融扶持為兩大重點，不斷提升“雙創”支撐體系。例如：江南石墨烯產業研究院牽頭打造“烯望無限”眾創空間，是國內首個專門為石墨烯及先進碳材料領域人才提供創新創業條件的平臺，主要針對偏早期的、規模較小的創客團隊的成立，專注早期服務。充分發揮市場機制作用和財政資金的引導作用，大力發展科技金融，推進科技金融合作創新示范區建設，全市累計建立科技支行8家、科技小貸公司4家;統籌發揮好“蘇科貸Ⅰ”“蘇科貸Ⅱ”對緩解科技型中小企業融資難的積極作用;制訂天使投資引導基金、“新三板”等政策，引導社會資本進入創業投資領域投向創新研發和成果轉化。例如：在新型碳材料領域設立天使投資基金、創業投資基金10多只，總體規模超過100億元。

2.6 服務功能日益完善

通過建設公共服務、技術服務、賽事服務等平臺，有效提升“雙創”服務水平。一是放大孵化協會和創業聯盟等公共服務平臺功能和效益，實現創新創業資源集聚、開放、共享;大力發展公共實驗室、研發設計、試驗驗證、檢驗檢測等專業技術服務平臺，為創業企業提供技術集成、中試開發、小規模產品試制等服務;積極搭建科技創業活動平臺。二是組織舉辦創新創業大賽，自2016年舉辦首屆賽事以來，常州市“雙創”大賽已成功舉辦5屆，共吸引1 981家企業和創業團隊參與競賽，評選出一、二、三等獎項目562個，以現金獎金和科技計劃項目立項的方式給予大力支持，并擇優推薦參加省級、國家級創新創業大賽，其中獲國賽獎項19項，經費資助約810萬元;省賽獎項13項，經費資助約1 400萬元。三是組織“雙創之星”評選，組織新華社、新華網、《中國證券報》等中央媒體，《新華日報》《揚子晚報》和中國江蘇網等省級媒體集中采訪常州“雙創之星”典型，有效宣傳常州“雙創”成果。

3 思考和建議

培育良好的創新生態是激發全社會創新創業動能的關鍵所在[5]。從常州的實際來看，自黨的十八大以來，常州一直以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實《科技進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》《蘇南國家自主創新示范區條例》，把推進創新創業、建設長三角特色鮮明的產業技術創新中心、打造科教創新明星城作為促進經濟穩定增長的新動力、推動產業轉型升級的新途徑和實施創新驅動戰略的新要求，充分發揮科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用，實現新常態下創新創業工作的高質量發展。

3.1 壓實責任，完善工作推進機制

充分發揮市政府主要領導為組長的常州蘇南國家自主創新示范區建設工作領導小組的組織領導作用，統籌推進“雙創”政策集成、“雙創”公共服務和“雙創”引導示范工作，定期會商、督查推進。各成員單位各司其職，加強協同配合和資源整合，扎實做好引導培育，不斷增強推進“雙創”工作的合力。

3.2 縱深推進，優化創新生態體系

充分發揮武進區國家首批眾創區域示范基地和2個省級眾創集聚區政策優勢，發展一批與新興產業緊密結合的眾創空間。加快推動公共孵化平臺提檔升級，支持一批省級孵化器加快建成國家級平臺，一批國家級孵化器加快建設成國內外一流的創新創業載體。突出打造一批骨干公共研發機構和產業協同創新平臺，推進創新創業公共服務資源開放共享。加快推進科技服務業集聚，支持常州科教城創建國家級科技服務示范區，推動武進國家高新區國家科技服務業區域試點和江南石墨烯研究院國家科技服務業行業試點加快建設。大力引育創新創業人才，優化和提升“龍城英才計劃”，構建“創新人才、創業人才、領軍人才、科技型企業家”人才梯隊。

3.3 深化改革，提升雙創服務效能

圍繞支持創新創業，進一步解放思想，增強服務精準度。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，切實降低制度性交易成本，給創新創業更大的自由度和空間，提高市場主體的生存率和活躍度。按照供給側結構性改革、“放管服”的要求，深化科技管理體制改革，完善市場導向的成果轉移轉化機制，深化科技成果產權制度改革，推進科技成果資源開放共享，建立健全轉移轉化市場體系，利于擴大“雙創”源頭供給，使科技人員成為創新創業的主力軍。加強技術產權交易市場建設，讓科技成果與經濟發展的有效需求更加緊密對接，讓最新成果更多地轉化為產業成果、發展成果。

3.4 加大宣傳，營造雙創濃厚氛圍

加大創新創業理念和政策的宣傳力度，鼓勵支持社會力量圍繞“雙創”主題，舉辦形式多樣的公益活動，促進創新創業的平民化、常態化、多元化發展。大力宣傳各行各業“雙創”典型案例，提升科技型企業家和科技人才的社會知名度，推廣可借鑒、可復制的先進做法和經驗，在全社會培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，打響“創業常州”品牌知名度，全方位提升科技創新服務的顯示度和創新常州的影響力。

4 結語

新時代下，常州將持續堅持新發展理念，通過搭建常態化“雙創”大舞臺，推進科技成果轉化、扶持科技企業成長、促進新興產業發展，全力打造常州“雙創”升級版，為“強富美高”新常州和創新型城市建設注入磅礴的科技動力。

參 考 文 獻

[1]朱福全，李飛遠，徐泰偉，等.新時代蘇州工業園區打造雙創升級版路徑研究[J].科技傳播，2018，10（20）：182-185.

[2]卷首語.綠槐高柳：營造創新創業創造的良好發展環境[J].中國內部審計，2020（7）：1.

[3]王海寧.高新區推動創新創業發展的實踐與思考[J].經貿實踐，2019（18）：262.

[4]邱靈.園區經濟助推創新強區建設的武進探索[J].中國經貿導刊，2018（13）：55-57.

[5]劉瓊.創新創業服務生態鏈形成機制與優化分析[J].企業科技與發展，2019（8）：9-10.