新時代提升國有企業基層黨建工作質量的實踐與研究

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。中國中化集團有限公司（以下簡稱“中化集團”）始終強化基層基礎建設，針對基層黨建工作存在的問題，集團黨組堅持目光向下、重心下移，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，以學習貫徹全國組織工作會議精神和《中國共產黨支部工作條例（試行）》為契機，圍繞“提高思想認識、建強基層組織、帶強基本隊伍、落實基本制度、層層壓實責任”的基層黨建工作思路，推動基層黨建質量的全面提升、全面過硬。

提升企業基層黨建工作質量的實踐與探索

提高思想認識，強化黨建意識

一是抓住“關鍵少數”，加強理論武裝。選準配強基層“一把手”。把政治忠誠作為選人用人特別是選拔“一把手”的首要標準，對愿抓黨建、善抓黨建的領導干部予以著重考慮。持續強化理論武裝，積極選拔推薦各級“一把手”，參加中央黨校（行政學院）和中組部組織的黨建和政治理論學習。持續實施集團“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，4年時間實現對集團關鍵崗位培訓全覆蓋。站位高了、格局大了、認識到位了，抓企業黨的建設就會更自覺、更堅定、更有力。二是構建黨建工作體系，指導工作運行。在中化集團黨組書記、董事長寧高寧的領導下，探索形成了以“執行黨的路線方針政策、理想信念教育、黨組織作用發揮、黨員教育管理”四個層面構成的集團黨建工作體系，形成了一套與集團改革發展需要相適應的系統化、模塊化、標準化的黨建運行機制，使集團各級黨組織能夠一目了然地清楚全面落實黨的領導、加強中化集團黨建的目標、責任、內容、方式。三是營造“抓黨建、強黨建”的整體氛圍。通過每年開展黨委書記述職評議專題會、黨建工作交流研討會、企業微信公眾號、《中化黨建》內部刊物等多種形式和平臺，把黨建工作曬出來，把優秀案例亮出來，傳導黨建工作壓力，營造黨建良好氛圍。

突出以點帶面，建強基本組織

一是做到黨組織“應建必建”，確保全覆蓋。牢牢遵循“四同步、四對接”原則，緊密結合企業產權關系、組織機構、經營模式、用工方式的變化，及時掌握最新情況，持續優化組織設置，注重依托生產經營基本單元建立組織，做到應建必建，確保黨的組織設置始終和企業改革發展相適應、和生產經營活動相適應、和組織管理幅度相適應，不斷提升基層組織覆蓋力和覆蓋水平。二是扎實開展“示范黨支部”創建工作，樹立對標方向。明確選樹標準，結合實際提出了從“四個維度”（政治引領力、推動發展力、改革創新力、凝聚保障力） 確定示范對象，從“四個方面”（班子建設、工作規范、品牌建設、綜合保障）明確示范內容，從18項建設標準進行考核驗收。加大推廣力度。集團直接指導6個示范黨支部拍攝“三會一課”系列教學片，以視頻教學方式，把黨支部常規會議直觀地呈現在眼前，讓支部書記們一看就能懂、照著就能做。召開中化集團示范黨支部建設工作現場會，交流推廣經驗，強化示范引領。三是搭建中化集團智慧黨建信息平臺，推動基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合。實現了黨員學習教育資料網絡共享、黨支部“三會一課”記錄存儲、黨費網上收繳、黨員組織關系接轉簡單快捷等特色功能，將組織生活、學習教育、互動交流、黨員服務等諸多功能融為一體，有力推動了黨員教育管理便捷化、數據信息統計標準化、組織生活規范化，有效推進了各級黨組織“兩學一做”常態化制度化。

注重管理培訓，帶強基本隊伍

一是加強專職副書記隊伍建設，抓好關鍵群體。堅持“兩個選拔”，把企業優秀的黨員干部選拔到專職副書記崗位，把專職副書記崗位作為選拔企業主要領導人員的重要平臺，打造既能在市場競爭中沖鋒陷陣、又能在黨建事業上積極作為的復合型人才隊伍。集團五大事業部和部分重點二級利潤中心都配備了專職副書記，從根本上加強了基層企業黨建工作的領導力量。突出“兩個學習”（黨的創新理論的學習和黨建專業知識的學習），凡是集團各類黨建工作會、關鍵崗位人員培訓和黨務干部培訓等，各級黨委副書記全部參加，全面培養其抓黨建的專業思維、專業素養、專業方法，進一步提升政治素質和履職能力。二是創新開展基層黨支部書記輪訓，提升培訓實效。近三年，中化集團先后在紅旗渠、蘭考、古田舉辦了6期基層黨支部書記培訓班，完成了3年輪訓一遍的任務。培訓中，集團創新探索“六大模塊”培訓方式（多維度專題輔導、多場次實地教學、多科目實操演練、多視角疑難會診、多主題微型黨課競賽、多形式交流分享），進一步提升了培訓實效，受到廣大黨支部書記的一致好評。集團各事業部黨委也紛紛采取多種形式，對所屬基層黨支部書記進行培訓，取得了良好效果。中央企業“兩學一做”常態化制度化工作簡報連續兩年對集團的經驗做法予以推廣宣傳。

強化規范運行，落實基本制度

一是持續建立健全黨建工作制度，搭好“四梁八柱”。近年來先后制定了《中化集團基層黨委工作規范》《基層黨支部工作細則》《黨務部門和黨務干部隊伍建設實施辦法（試行）》《中化集團黨建工作重點任務督促檢查實施辦法》等重要制度文件，與《中化集團全面從嚴治黨指導意見》形成了“1+4”的制度體系。在此基礎上，制定了《中化集團貫徹落實中央企業黨的建設工作座談會精神措施》，出臺了《中化集團基層黨委會議事決策流程》，進一步規范基層黨委的運行管理，推動黨建工作各項部署落實。修訂了《中化集團黨建工作責任制實施辦法》《中化集團理論學習中心組學習辦法》等，使基層黨建工作有法可依。二是編印《中化集團黨支部工作手冊》，豐富指導手段。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，結合集團基層黨支部實際，按照簡明、實用、操作性強的原則，編印了《黨支部工作手冊》，對黨支部設置與任務、黨小組任務與職責、黨內組織生活、發展黨員工作、黨員教育管理、黨支部換屆選舉、黨建名詞七個方面內容進行全面梳理匯總，并配以工作流程圖、常用文書范例模版等，以圖文并茂的方式、簡明實用的風格，明確支部日常工作標準、流程和具體要求，著力解決基層黨支部日常工作標準不夠清晰、落實不夠規范問題。三是推廣基層黨支部“一本一冊一盒一欄”基礎資料建設管理方法。“一本”，即《黨支部會議記錄本》。按照集團統一印發的《黨支部會議記錄本》，填寫黨支部基本情況和黨支部會議記錄；“一冊”，即《黨支部工作手冊》。按照集團印發的《黨支部工作手冊》規定的流程、標準和要求，開展支部工作。“一盒”，即《黨建資料盒》。按照《中化集團示范黨支部建設實施方案》提出的基礎資料建設十個維度，分門別類裝訂入盒歸檔。“一欄”，即《黨務公開欄》，主要包括：黨旗、入黨誓詞、支委名單及分工、工作計劃、支部開展評優情況等內容，提升了基層黨支部建設規范化、制度化和標準化水平。

狠抓黨建考核，確保責任落實

一是明確工作責任，制定責任清單。根據《中央企業黨建工作責任制實施辦法》要求，結合實際梳理細化黨委領導班子、書記、副書記、班子成員、黨務部門五個責任清單。二是加大黨建考核權重，加重責任砝碼。將黨建考核占綜合業績考核的權重由原來的10%提高到20%。注重考核結果運用，黨建考核不合格的單位不能被評為先進，對考核不稱職的書記（副書記）進行調整。三是變單一考評為綜合考評。圍繞新形勢下堅持黨的領導、加強黨的建設新要求，不斷豐富黨建工作考評內涵，使考評內容變得更加全面。設置了加強黨的政治建設、領導作用發揮、黨建基層基礎、黨的干部人才工作、黨的宣傳思想工作、黨風廉政建設、群團工作和文化建設情況等考評模塊。四是從集中考評為主向日常與集中相結合轉變，兼顧過程監督與結果評價。過去，黨建考評工作主要采取年底集中考評，考評方式也主要以查閱資料、臺賬為主，在一定程度上容易出現考評前的突擊應對現象。針對這一問題，進一步加強對日常工作完成情況考評的檢查，形成動態、持續的考核模式，促進了工作的有效落實。

加強企業基層黨建取得的初步成效

近年來，中化集團通過深入學習貫徹黨的創新理論，認真落實黨中央關于加強國企黨建的重要部署，扎實抓好黨建工作，進一步提升了各級領導干部的思想認識，強化了抓好基層黨建的責任和動力，為基層黨建工作注入了新的活力，集中精力解決了一批現實問題，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。集團基層黨建工作呈現出質量整體提升、全面加強的良好趨勢，為集團改革發展提供了堅強的政治保證。

對接抓好基層黨建工作的認識有了新的提高。隨著國企黨建工作會、黨的十九大、全國組織工作會議、中央企業黨的建設工作座談會先后召開，特別是2019年中央巡視和“不忘初心、牢記使命”主題教育的陸續開展，集團領導班子和各級領導干部認真學習貫徹落實，在認識水平上有了新的提高。更加主動把企業發展置于黨和國家事業大局中來謀劃和推動，越來越深刻地認識到，央企作為黨和國家的“六個重要力量”，既要努力打造世界一流企業，也必須旗幟鮮明堅持和加強黨的領導。各級領導干部越來越深刻地認識到，抓好基層黨的建設，是整個黨建工作的基礎工程，是企業改革發展穩定工作的重要基礎，也是加強黨的執政能力建設的重要方面。

開展企業基層黨建工作的思路逐步清晰。通過近年來對企業基層黨建工作現狀和問題的不斷梳理以及對實踐經驗的總結，初步理清了抓實基層黨建的方法路徑，在實踐中逐漸形成了“提高認識是前提、組織建設和制度建設是基礎、工作融合是關鍵、落實責任和加強監督是手段、促進發展是目的”的思想脈絡和工作軌跡。在基層黨組織層面形成了“提高思想認識、建強基層組織、帶強基本隊伍、落實基本制度、層層壓實責任”的具體工作思路，確保了集團黨建工作的正確方向。

“三基”建設取得了明顯成效。組織建設方面，中化集團黨的組織體系更加健全，基層黨組織落實“四同步、四對接”要求更加自覺有力，過去存在的基層黨組織覆蓋不到位、按期換屆不及時、組織生活不落實、黨員管理不規范等突出問題逐漸減少，基層黨組織政治功能得到進一步強化。隊伍建設方面，基層黨務部門設置和黨務干部配備逐步加強，黨組織書記（副書記）、黨務干部的政治素質和專業能力明顯提升，黨員先鋒模范作用發揮更加充分。制度建設方面，基層黨建工作制度更加完備、要求更加科學、標準更加細化，推動了基層黨建工作運行更加規范有序，形成了“有人干事、有能力干事、有資源干事”的良好局面。

黨建工作責任落實更加堅決有力。系統梳理明確了企業黨組織和黨員干部抓黨建工作的責任要求，探索形成了“明責任、抓考核、促落實”的有效路徑，逐級壓實基層黨建工作責任。各級黨組織書記的責任意識進一步強化，自覺把抓好企業黨建作為應盡之責、分內之事，履行黨建工作第一責任人職責更加到位。集團上下推動企業黨的建設特別是基層黨建實現了從“要我做”向“我要做”的轉變。

企業黨建與中心任務的融合更加深入。圍繞黨建工作與經營管理融合這個關鍵，進行了很多有益的探索，有力推動了集團改革轉型發展。2016年底，中化集團實施機構改革，及時編印了《中化改革進行時》小冊子，舉辦“中化大講堂”，讓員工了解改革的目的意義、政策措施。2017年編制了《中化集團黨建工作與企業發展融合案例》，促進基層黨組織形成抓黨建促發展的良好氛圍。2018年圍繞集團制定的新戰略，及時下發了“關于在深化改革全面轉型中發揮黨組織和黨員作用”通知，組織開展“改革轉型中的員工思想動態情況”調研等。各級黨組織結合實際教育引領廣大黨員在科技研發創新、生產攻堅克難、開拓市場銷售、安全生產穩定等急難險重任務中發揮作用，有力推動了企業經營業績和管理水平的提升。

抓好企業基層黨建的經驗啟示

一是要加強對規律的把握，注重基層黨建的科學性。把企業基層黨建作為一個專門領域來深入研究。堅持以黨的創新理論為指引，遵循馬克思主義執政黨建設規律，努力實現黨建工作規律和企業發展規律的有機統一。確保企業黨建工作的正確方向，解決好工作中的現實問題。

二是要加強通盤謀劃，注重基層黨建工作系統性。基層黨建任務多、問題多、覆蓋廣，實現質量提升是一項系統工程。需要精心謀劃、統籌推進，做到有重點、有章法、有邏輯、有層次，不能“胡子眉毛一把抓”，更不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

三是要加強制度建設和資源保障，注重基層黨建的規范性。基層黨建工作執行落實是關鍵，要讓基層有法可依、有據可循。必須著力解決制度體系不健全、不完備、不適應、不配套的問題，構建一套科學規范、系統完備、務實管用的黨建制度體系，提高制度化水平。基層的資源條件相對有限，要在人、財、物、政策方面給予充分支持和傾斜。

四是要加強相融共進，注重基層黨建的實效性。基層黨建重在提升組織力、推動發展。抓好融合是體現基層黨建成效的重要路徑。強化思想層面的融合，思考和謀劃工作的出發點上就要杜絕“兩張皮”的問題；強化機制層面的融合，按照兩個“一以貫之”要求，把黨的領導和黨組織作用融入公司治理各環節；強化工作層面的融合，基層黨務工作者要避免“兩耳不聞窗外事”的現象，緊緊圍繞中心工作，真正把黨建理論實踐融入工作中去。

五是要留出空間，注重基層黨建的創造性。黨建工作創新在基層，活力在基層。在抓好基礎性、規范性建設的基礎上要適當“留白”。對基層黨組織提出部署要求時不搞“一刀切”，充分發揮基層黨組織的主體功能，鼓勵基層結合實際大膽創新探索，做出特色。

（本文系2019年中央企業黨建政研會優秀研究成果一等獎，主要執筆人：金照鑫 王安來）

編者心語

基層黨建工作質量的高低，直接關系著企業黨建工作整體質量高低。中化集團始終堅持聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層，在提升質量、規范工作、激發活力上下功夫，做到了“三個強化”：一是強化黨建意識：加強理論武裝，抓住“關鍵少數”；構建黨建工作體系，指導工作運行；營造“抓黨建、強黨建”的整體氛圍。二是強化“三基”建設：突出以點帶面，建強基本組織：注重管理培訓，帶強基本隊伍；強化規范運行，落實基本制度。三是強化黨建考核和責任落實：明確工作責任，制定責任清單；加大黨建考核權重，加重責任砝碼；變單一考評為綜合考評；從集中考評為主向日常與集中相結合轉變，兼顧過程監督與結果評價。中化集團通過“三個強化”的不斷實踐探索，推動了基層黨建質量的全面提升、全面過硬。