淺談新時期我國國土空間規劃

杭 航

（蘇州大學金螳螂建筑學院，江蘇 蘇州215000）

1 國土空間規劃的基本內容

1.1 國土空間規劃的含義

國土空間規劃是指國家或地方對所管轄的國土空間資源進行合理保護和利用的行動指南和基本依據，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導理論，堅持以人民為中心，促進生態環境保護的重要思想。

1.2 國土空間規劃的體系結構

國土空間規劃體系可概括為“多規合一”，整體結構可簡化為“1+1+X”。這套體系結構主要是由國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃、國土空間專業規劃和專項規劃3個層次組成，如圖1所示。

圖1 新時期國土空間規劃體系結構

第一層次為國土空間總體規劃，是國土空間規劃體系中的總綱領，統領、指導和約束各專項規劃；第二層次為國土空間詳細規劃，起到承上啟下的作用，既要符合并補充上層的國土空間總體規劃要求，又要調整和管控下層的國土空間專業規劃和專項規劃；第三層次為國土空間專業規劃和專項規劃，有效管理各區域內有關國土空間開發利用的社會經濟活動。

1.3 國土空間規劃的發展措施

1.3.1 調整完善體系構建，加強各層次的聯系

制定一套更加合理有效的國土空間規劃體系要加強各層次之間的關聯，并根據實際情況不斷進行優化。一方面，國家有關部門要注重國土空間規劃的宏觀指導性，使其成為地方政策推行的行動指南，確保各區域在其管轄范圍內實施具體措施的科學性和合理性，做到有條不紊。另一方面，應當構建總體規劃與專項規劃的關聯，二者相輔相成、相互指導并隨著時代發展不斷完善和創新。

1.3.2 明確實施范圍，統一基本規則

由于現有規則在針對范圍和分類依據存在差異，各部分之間的協調存在問題，導致適用范圍有限，基本規則不統一。因此，為合理優化國土空間規劃體系，應當按照一個最權威統一的標準，依法審查國土空間總體規劃和專項規劃，明確各類規則的實施范圍，避免各規劃內容之間產生遺漏、重疊、矛盾等重大失誤。

1.3.3 完善相關法律，健全管理機制

國土資源的保護利用應當充分遵循實事求是的基本原則和開發利用的客觀規律，在明確各類型土地使用標準的前提下要成立管理部門，完善相關法律并建立切實可行的國土空間規劃管理機制，加強懲罰力度，對國土資源利用的一系列步驟實行嚴格的審核制度，以提高國土資源的利用質量，有效規避國土資源利用過程中出現的矛盾糾紛和違規建設等問題。

1.3.4 加強技術資金支持，強化生態調控

構建國土空間規劃的生態調控機制，一方面，要綜合城市、土地、社會和經濟等多方面因素，形成一套引領城市可持續發展的綜合規劃，引領保護國家生態環境，提高生態環境應急處理能力，避免國土資源的浪費和破壞。另一方面，政府要重視生態保護技術手段的科研工作，并加大在國土空間規劃方面的資金投入，為國土生態環境保護提供技術支持和資金保障。

2 新時期國土空間規劃與過去城鄉規劃的比較

2.1 國土空間規劃與過去城鄉規劃的相同點

國土空間規劃和城鄉規劃都是對于空間的有效規劃，對提高國土空間利用質量、經濟產業結構的穩定性和生態環境的利用，保護具有積極的作用，也能在一定程度上改善人們的居住環境和生活質量。

2.2 國土空間規劃與過去城鄉規劃的不同點

新時期國土空間規劃與原有的城鄉規劃等空間類規劃相比，具體有以下幾個方面的區別：首先，新時期國土空間規劃有效實現了各層次規劃的編制和整合，監管實施過程的審核工作變得更加嚴格。其次，新時期國土空間規劃是一套自上而下編制符合國情并體現國家意志的約束性規劃體系，通過政府的宏觀調控和區域之間的積極配合保障國家重要政策的貫徹落實。再次，國土空間規劃體系具有統一的基本原則和健全的管理機制。確保各項開發建設活動的合理合法性，避免違規建設的出現。并根據實際情況在嚴格的要求下進行完善和更新。最后，國土空間規劃是一個用先進科學的規劃體系，有強大的技術和數據的支持。通過構建全國統一的空間基礎信息平臺，實現地區數據共享，有利于規劃的整體實施和區域之間的相互學習。同時結合各地編制的規劃，確保下一步在規劃實施監管方面更加科學、有效，因而在技術手段方面，國土空間規劃比過去的城鄉更加先進，信息分享更加科學全面。

3 新時期國土空間規劃的重要意義

3.1 有效提高國土空間利用效率

國土規劃的傳統模式出現各部門聯系欠缺、資源管控混亂重疊甚至是相互割裂“多頭規劃”的問題。很多問題不能得到整體統一的界定和合理有效的解決，導致我國國土空間利用效率不高，許多國土資源流失。如果國家對各級部門的相互關系進行整理界定并做到總體管控，確保各部門規劃規劃實施有法可依，將大幅提高問題解決能力和國土空間利用的效率。

3.2 提升經濟產業結構的穩定性

在新時代背景下，通過分析區域生產方式，調整區域經濟產業結構，有利于區域未來經濟建設發展。一方面，全面協調我國的國土利用情況，提升國土資源利用率。另一方面，注重各區域間土地利用的交流互動，促進帶動地區之間的經濟合作活動和共同發展從而提高我國經濟產業結構的穩定性。

3.3 促進綠色發展理念的發展

國土空間規劃過程中，應當注意綠色可持續發展的理念，在準確了解區域資源環境情況的前提下合理規劃生態資源，有效統籌國家豐富的生態因素，發揮各類環境的景觀效應，帶動生態保護力度和全面提高人們的生活質量，推動城市低碳環保觀念的貫徹落實和生態文明建設。

3.4 提升居民的生活品質

政府部門通過國土空間規劃體系將更加重視并采取措施落實基層的各項建設工作，解決現有的民生問題和潛在的社會矛盾，不斷改善居民的生活條件和社區的基礎設施，優化社會服務體系，保障人們的各類權益。同時，還需要調整區域功能布局，合理分配此類資源的布局，能夠提升居民的生活質量，促進人與自然和諧相處。

4 結語

綜上所述，新時期國土空間規劃并沒有去否定或替代現有的各類專業規劃，而是通過有效整合、合理銜接和嚴格管控等措施形成一套自上而下的綜合性規劃體系，提升了國土資源的利用效率，改善居民的生活品質并促進生態文明建設。但現階段，國土空間規劃仍然存在著不同方面的矛盾，在一定程度上影響了我國國土資源的利用效率。我們應當在遵循國土空間規劃基本原則、立足國土資源客觀發展規律的前提下探索問題的根源，不斷提出完善創新的建設意見，從而真正實現新時期國土資源高效利用和管理。