基層紀檢監察監督職能履職問題研究探討

許峰

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，持續深化紀檢監察體制改革，不斷健全黨和國家的監督體系。檢察機關內部監督制約機制是相對于外部監督制約機制而言，是在同一檢察機關或檢察系統內部構建的對檢察權運行進行監督制約的機制，具有嵌入檢察權運行內在結構、深度融合政治監督和業務監督的優勢。加強檢察權運行監督制約，確保檢察權依法規范行使，是加強新時代檢察機關法律監督工作的重要方面。在堅持黨和國家監督體系的前提下，基層檢察機關如何建立健全與司法辦案新機制相適應的內部監督制約機制，確保檢察權依法公正運行，是本文研究的主旨所在。

關鍵詞：基層紀檢監察;監督職能;履職問題

引言

推進新時代紀檢監察工作，必須認真學習貫徹習主席關于運用好監督執紀“四種形態”的重要指示精神，既要保持常態高壓嚴懲違紀違法行為，也要堅持挺紀在前治病救人，促進廣大官兵健康成長，使紀檢監察工作既有“硬度”又有“溫度”。為充分發揮懲前毖后、治病救人的效果，使紀檢監察工作做出實感溫度，提幾個方面建議。

1基層檢察機關內部監督制約的不足

首先是黨內監督機制有待理順。由于墊江縣院所在市派駐紀檢監察改革尚未完成，沒有派駐紀檢監察組，加之內設機構改革后，基層檢察機關原監察室被撤銷，檢務督察機構未建立，導致內部監督工作一定程度上處于“真空地帶”。比如，檢察人員違紀違法案件分別由所在區縣紀委監委、檢察院紀檢組長辦理，但是基層檢察機關紀檢組長與上級檢察機關檢務督察部門的工作職責關系卻沒有明確。其次是同步監督存在空轉現象。首先，監督主體作用發揮不夠。檢察長（副檢察長）、檢委會、部門負責人等監督主體職責不夠清晰，權力邊界模糊，無法形成有機合力。其次，案件管理部門監督制約機制有待優化。基層案件管理部門事務繁忙、人員偏少，因統一業務應用系統流程監控模塊智能化程度尚不高，面對大量在辦案件，通過人工分析發現問題使流程監控存在死角。在案件質量評查方面，存在質量評定分數標準不全面、偏重于程序性評查等問題，不能全面反映承辦檢察官的辦案質效。

2基層檢察機關構建內部監督制約機制的路徑

2.1強化制度執行，嚴格依規依紀依法行使權力

紀檢監察權是“治權之權”，這意味著紀檢監察機關必須自覺接受最嚴格的約束和監督，做遵紀守法的標桿、制度執行的表率。落實好監察法和監察法實施條例關于各級監委向本級人大常委會報告專項工作的要求，31個省區市監委已全部向本級人大常委會報告專項工作，各地市縣監委向本級人大常委會報告專項工作也在依法有序進行中。通過認真報告專項工作、積極辦理審議意見，促進了各級監察機關依法履行職責。近年來，中央紀委國家監委圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程，分級分類開展全員培訓。2021年更是立足鍛造高素質專業化紀檢監察隊伍，不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動紀檢監察干部增強法治意識、程序意識、證據意識，加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設。

2.2緊盯頑癥痼疾，督導減壓減負落實

針對糾治形式主義、官僚主義等頑癥痼疾政策法規不完善、關閘分流不到位、跟蹤督導不及時等問題，應加大監察督導力度，確保各項減壓減負政策落地落實。一是敦促立改廢釋。建議結合軍事政策制度改革，對軍隊法規和規范性文件進行全面清理，對各部門各領域要求基層落實的事項進行全面梳理，該廢止的廢止，能合并的合并，形成一套配套系統完備、操作性強的政策法規，從政策制度上統住需要基層落實的事項，并建立法規制度常態清理機制，通過法規“瘦身”實現減負。二是加強統籌優化。建議各級黨委建立工作統籌協調機制，每年黨委全會確定本級需要基層落實的事項，精確計算基層落實需要的時間，由紀檢監察機關對工作精準落實情況進行監督檢查，確保所有研究事項能夠按期剛性執行，堅決剎住“預算”以外的臨時性任務，切實統住工作、統住節奏，確保基層有充足的時間和精力抓落實。三是堅持跟蹤問效。建議轉變檢查督導的方式，由發現問題向深入查找問題背后的問題轉變，由檢查通報問題向幫助解決問題轉變，切實以問題為“靶標”以實實在在解決問題推動工作做細做實。同時，加大對機關基層雙向講評和基層滿意度測評機制執行的監察力度，督導機關及時將問題解決情況反饋給官兵，讓基層官兵來監督政策落實情況，在雙向互動中促進工作落實。

2.3建設高質量紀檢監察隊伍

在新時代新形勢下，全面深化創新紀檢監察體制改革，準確定位企事業單位紀檢監察工作職能，打造一支高質量紀檢監察鐵軍，已成為新形勢下國家治理現代化的一項重大而緊迫的任務。在思想教育方面，要以精準思維聚焦企事業單位紀檢監察干部在政治思想上的不足，加強思想重構，開展各項主題教育活動，營造風清氣正的廉政政治生態主觀思想環境，進一步強化企事業單位紀檢監察干部對紀檢監察工作重要性的認識，將紀檢監察機構當中每一位工作人員的意識都統一起來，提高他們對紀檢監察工作的認知水平，真正使他們從思想上、行動上理解、重視、支持企事業單位紀檢監察工作。在考核機制方面，需要制定一套科學、符合實際的考核細則，優化用人機制和交流機制，大力培養鍛煉優秀干部，不斷優化隊伍結構，增強企事業單位紀檢監察隊伍的專業化、科學化、規范化。同時，上級監管部門也應定期組織巡視隊伍對存在的工作問題及時進行指導和監督，對檢查出來的問題及時進行糾正，確保紀檢監察干部能統得了、管得好、敢監督、能辦案，營造良好基層政治生態，從而實現全面從嚴治黨與全面深化改革的有機統一，推動企事業單位紀檢監察工作高質量發展。

2.4促進業務運轉更加高效

檢舉舉報、線索管理、日常監督、審查調查、審理處理、移送司法、日常辦公等，全部實現全流程線上運行和智能管理。依托檢舉舉報平臺線上流轉信訪舉報件，在途時間由線下平均20個工作日，變為在線即轉、即收、即辦。通過監督辦案平臺錄入問題線索，實行在線管理、統一分辦，做到一鍵直達、集中高效。辦公管理平臺覆蓋文件流轉、行政事務、組織人事、后勤管理、機關黨建、檔案管理、學習培訓、網絡宣傳等各項業務，委機關、派駐組、巡察機構人人有賬戶，個個有終端，形成了人員全應用、事項全上網、流程全覆蓋、過程全追溯的“無紙化”辦公新模式。

2.5完善機構設置

協調組織部門在基層檢察機關統一設置檢務督察機構或崗位，配齊配強人員力量，同時為檢務督察人員在統一業務應用系統配置權限。基層檢察機關檢務督察人員大多來自內設機構改革前的監察條線，人員結構有待優化、監督理念有待轉變、業務水平有待提升，可有針對性充實檢察業務人才、審計人才和年輕干部到檢務督察隊伍，強化崗位素能培訓和實戰練兵，提升檢務督察人員司法辦案監督能力。

結語

總之，當前基層紀檢監察機關用準、用好、用足檢務督察各種處理方式，不斷豐富“第一種形態”實踐。探索運用督察建議、特殊案件案前廉政談話等手段，強化日常監督。探索運用指導性案例有序開展司法責任追究。注重吸收各地經驗，準確把握監督重點和難點，強化司法辦案廉政風險防控。

參考文獻

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