探析如何合理控制建設工程招投標造價

胡天樅

摘 要：現階段國內建筑市場經濟逐漸趨向新常態化發展，為整頓建筑市場秩序，切實規避建筑工程建設期間的貪污腐敗問題，國家及有關部門針對工程招投標環節制定了更為詳盡的法律法規。受各類因素影響，個別工程招投標階段造價控制水平不足，工程建設及運營期間的綜合效益難以得到根本上保障，需要嚴格把控招投標階段施工造價控制內容，增強工程造價整體管控水平。基于此，本文以建筑工程招投標階段造價控制工作重要意義為切入點，提出工程招投標實施原則，分析現有招投標階段存在的造價問題，制定投標環節造價管控對策，以供參考。

關鍵詞：建筑工程;招投標階段;造價控制要點

前言：加強工程招投標階段的造價管控力度，可切實提升工程整體造價管控水平，進一步增強建筑工程投資效益，促進工程經濟利益最大化目標實現。但就目前來看，建筑工程造價體系管理機制及企業定額管理對策尚未完全成熟，建筑工程實施期間的工程量清單計價方式應用效果始終處于有待提升階段，需要相關部門在建筑工程招投標階段造價管理工作中著重關注預算定額體系向實行實物工程招投標方式過渡，增強招投標階段造價管控效果。

1、建筑工程招投標階段開展造價管控工作的重要意義

招投標是建筑工程重要實施階段，對工程建設期間的綜合效益具有直接影響。借助招投標制度，可以增強建設單位工程造價控制水平。經過公平合理的超投標競爭后，建設方承擔的工程造價更為合理，進而為有效安排項目實施計劃奠定堅實基礎。

從本質角度分析，招投標就是建筑工程基本建設范疇的新型經濟承包制度，需要招投標參與各方均能夠明確建設思想，加強招投標管控力度，維持建筑市場經濟環境的公平公正性，選擇出具備優秀技術能力與綜合素質的施工單位。

隨社會經濟發展速度不斷加快，建筑工程造價理論日漸完善，招投標階段造價管理工作受到各部門的高度關注。

2、建筑工程招投標階段管理應遵守原則

在建筑工程中開展招投標工作，需要嚴格遵循公平公正公開原則。

第一，公開原則。在建筑工程招標工作準備過程中，將各類招標信息利用各類方式發布出去。結合明確規定發布項目公告內容，配合使用網絡、新聞媒體、國家指定網絡平臺等方式公開關于工程建設的全部信息內容[1]。同時，要求在招標、資質預審等文件內注重填寫完整的信息，如招標人名稱與地址、招標項目建設要求、實施地點以及獲取招標文件的方法;

第二，公平原則。就是指招標企業需要始終以公平態度對待投標企業，給予投標企業同等競爭機會，確保投標企業能夠在招投標活動中享有相同的權利。任何企業及個人都不允許非法干涉招投標環節。

第三，公正原則。由招標單位審核投標人的資質、建設能力審查過程中，結合現有審核標準對各投標人的綜合能力進行對比分析，在平衡過程中不可因利益傾向某一投標單位，評審期間的公正性。

3、建筑工程招投標期間造價管理存在問題

3.1評標手段較為單一

通過分析現階段建筑工程招投標工作開展情況，部分地區在招投標工作中會采用無標低招標、有標底評標方式。基準價的設置應當計算加權平均值，并將計算結果乘以市場優惠率系數值[2]。此種評標手段較為單一，在應用過程中難以從根本上保障評標環節的公平及公正性，也無法對存在于招投標環節中的違法操作問題進行前期預防，

不僅如此，在具體評標過程中，評標委員會的職責未劃分清晰，導致評標期間的客觀性難以得到根本上保障，使建設單位在招投標階段面臨著較大經濟風險。

3.2標底設置不合理

當前建筑市場供需情況依舊處于不斷變化之中。在市場供需差異較大的情況下，業主需要在招投標環節著重分析市場因素，而不是采用人工壓價的方式控制工程造價，使施工單位的核心利益受到損害。還有部分建設單位為實現自身經濟利益最大化目標，在編制標底限額時對數據進行了較大變動，導致標底準確性不足，嚴重影響到招投標造價管控水平。

3.3受地區保護影響較大

為促進本地區經濟發展，部分地區對本土企業設置了完善的保護機制，并對外地企業的標價進行適當調整，致使招標期間的公平及公正性難以得到根本上保障，切實提升了后續招投標階段造價管理難度。

3.4惡意競標問題難以得到根本上規避

當前我國建筑市場依然存在較為嚴重的掛靠情況，私人以公司名義承擔工程，沒有細致考量市場風險，采用非正當手段追加費用[3]。還有部分承包單位在工程實施期間偷工減料，以更低價格分包轉包，導致工程質量難以得到根本上保障，后期應用在工程維護及變更期間的成本進一步增長。

4、建筑工程招投標期間造價管理具體措施

4.1做好招標代理機構檔案管控工作

要求在招標代理機構檔案管理工作開展期間，針對招標文件、招標代理合同與業主滿足評價等內容，編制內容完善的招標代理誠信檔案。要求招標代理機構內人員應當針對扎實的檔案管理理論知識與操作技能，為后續招標工作的開展提供充足參考依據。

4.2制定嚴格標書編制方案

編制招標文件期間，需要結合不同標書內容，設置標書編制格式。標書具有技術標、商業標等種類。其中， 技術標書中主要涉及施工組織設計、設備管理、質量保障體系。商業標書主要涉及承包商報價、資質預審、資信資質等內容。技術表與商業標需要分別密封。

4.3加強工程施工合同管控力度

為從根本上提升建筑工程招投標環節造價控制水平，還需要做好合同管理力度，切實保障參與雙方核心權益。要求招投標合同內容明確，內部包括協議書及協議約定的其他合同文件。細致檢查合同條例，避免合同中存在招標文件與中標人投標文件條例不一致問題。

4.4做好招標文件審核工作

招標文件是建筑工程招投標環節的重要指導依據，對保障招投標造價管控水平意義重大。在招標文件編制過程中，需要對文件內容進行詳細規劃與處理，收集充足的數據資料。招標文件內部不可存在含糊不清的詞匯及表述，對于招標文件中存在爭議的項目進行優化。

4.5設置合理競標價格

招投標制度在我國建筑市場的全面推行時間較短，實踐經驗積累不足，在競標過程中存在較多漏洞問題，成為個別不法分子謀取利益的重要方式。具體而言，在建筑工程招投標環節，如競標價格低于工程實際建設價值，則難以選擇出具備較高綜合素質的施工團隊，無法切實保障工程施工價值;如競標價格高于工程實際建設價值，競標項目極易出現流標情況，工程建設綜合效益受到不利影響。在建筑工程招投標階段，競標價格也會受到建筑原材料價格、人工勞務費波動因素影響，難以準確預估。因此在設置競標價格過程中，相關部門需要綜合考慮諸多因素，確保競標價格合理，能夠在保障工程建設綜合效益中發揮出重要作用。

4.6優化現有評標技術手段

選擇適宜的評標手段，結合不同情況采用相應的評標方式。現有評標工作可分為最低價格方式與綜合評估方式。最低投標手段可以滿足招標文件編制需求，并選取最低中標價格，多數被應用在對通用技術、性質標準沒有特殊要求的建筑工程招標環節。綜合評估方式可以滿足招標文件內各綜合評價標準，實際應用范圍更廣。

總結：總而言之，為從根本上保障招投標階段造價管理水平，還需要在原有基礎上加強招投標環節綜合管控力度。確保招投標工作能夠嚴格遵循公平公正公開原則開展，從根源處治理建設工程貪污腐敗問題，促進工程綜合效益最大化目標實現。

參考文獻：

[1]王永健. 我國鐵路建設工程招投標問題探析[D].西南交通大學，2017.

[2]楊月. 基于BIM技術的建設工程招投標方法及應用研究[D].沈陽建筑大學，2020.