區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐與思考

蔣桂英

摘 要 在我國社會現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高以及教育改革力度不斷深入的背景下，區(qū)級公共圖書館整體建設(shè)水平呈現(xiàn)出前所未有的上升勢態(tài)，并且在現(xiàn)代化建設(shè)理念以及多元化發(fā)展措施的輔助下，區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)得到了全面發(fā)展。本文通過對公共圖書館總分館制相關(guān)內(nèi)容的詳細介紹，以福州市為例，對區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)途徑展開全面思考。結(jié)合對其他地區(qū)成功經(jīng)驗的有效借鑒，為我國區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)水平的進一步提高奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 區(qū)級 公共 圖書館 總分館制

中圖分類號：G251.2?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.10.057

Abstract Under the background of the continuous improvement of the development level of social modernization and the deepening of education reform， the overall construction level of district level public libraries has shown an unprecedented rising trend. With the assistance of the concept of modernization construction and diversified development measures， the construction of district level public library general branch system has been comprehensively developed. Based on the detailed introduction of the relevant contents of the general branch system of public libraries， Taking Fuzhou as an example， this paper makes a comprehensive thinking on the construction of the general branch system of district level public libraries. Combined with the successful experience of other regions， it lays a solid foundation for the further improvement of the construction level of the general branch system of district level public libraries in China.

Keywords district level; public; library; general branch library system

根據(jù)對福州市26個區(qū)的公共圖書館總分館制建設(shè)情況展開的大量實際調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，在各級政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)理念得到了全方位的落實。特別是在“關(guān)于推進區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見”“關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見”等相關(guān)政策措施的支持下，使得目前我國福州市區(qū)級公共圖書館總分館制整體建設(shè)水平處于高度發(fā)展階段，甚至在一部分地區(qū)已經(jīng)進入成熟發(fā)展階段。2018年，“中華人民共和國公共圖書館法”正式誕生，其以法律條文的身份，對各區(qū)級人民政府提出了多樣化的要求，不僅要求區(qū)級人民政府要將能夠滿足當?shù)貙嶋H發(fā)展需求和特色的區(qū)級公共圖書館作為總館，而且還要將區(qū)域內(nèi)的社區(qū)圖書室和綜合文化站作為基層服務(wù)點或者分館，以此成立區(qū)級公共圖書館總分館制。通過這樣的方式不僅能夠使公共圖書館的相關(guān)服務(wù)和資源有效蔓延下沉，逐漸向基層人群拓展，而且還能確保能夠有效符合我國實際國情的區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)工作得到有效開展。

1 采取點面結(jié)合措施，加強區(qū)級公共圖書館總分館制的落實

1.1 加強對文化惠民工程的貫徹與融合

第一，建立公共電子閱覽室。福州市作為我國開展三大公共數(shù)字化惠民工程的目標之一，不僅成為我國福州市建設(shè)公共電子閱覽室的工作試點，而且將全市范圍內(nèi)進行有效覆蓋的任務(wù)有效完成，對區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)工作的有效開展提供了幫助。

第二，建立綜合性基層文化服務(wù)中心。福州市政府相關(guān)部門針對圖書閱覽方面的建設(shè)，在綜合性文化服務(wù)中心印發(fā)的服務(wù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范中作出了明確規(guī)定，已經(jīng)成為區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)的重要依據(jù)。

第三，建立農(nóng)家書屋。在當?shù)卣斦叩拇罅χС窒乱约案鲄^(qū)圖書館對圖書配送和更新的積極配合，福州市已經(jīng)建立了多個具有較大覆蓋面積的農(nóng)家書屋，這對區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)指明了方向。

1.2 打造城市書吧，創(chuàng)新全民閱讀

福州市為了促進市民積極投入到全民閱讀中，著手打造城市書吧這一民心工程。由政府提供資金支持對書吧進行建設(shè)，圖書的管理和配送由市局出版社統(tǒng)一執(zhí)行，由市區(qū)兩級圖書館對書吧開展的“圖書漂流”進行定期執(zhí)行。在開展“圖書漂流”的過程中，選址多為公園和社區(qū)等公共場所，并會配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和2000本以上的圖書出版物，為當?shù)鼐用翊蛟煲粋€良好的免費閱讀休閑空間。與此同時，一部分具有較高示范性的書吧，要將自身具有的亮點在建設(shè)過程中突出呈現(xiàn)。除此之外，城市書吧還要為讀者提供現(xiàn)代化電子視聽服務(wù)，加強對閱讀推廣活動的積極開展。這樣不僅能夠使城市書吧受到市民的認可，而且對區(qū)級公共圖書館總分館制的有效建設(shè)功不可沒。

1.3 自發(fā)嘗試對區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)

我國自從正式啟動公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作之后，在具體創(chuàng)建標準中，將區(qū)級公共圖書館總分館制正式納入其中，不僅促進區(qū)級公共圖書館總分館制的有效建設(shè)和具體落實，而且為廣大市民享受高品質(zhì)閱讀提供了良好環(huán)境。因此福州市的區(qū)級公共圖書館應(yīng)該對這一機遇進行有效利用，加強對城市書吧和通借通還體系等建設(shè)基礎(chǔ)措施的有效利用，主動嘗試對區(qū)級公共圖書館總分館制進行建設(shè)。截止到2020年底，福州市已經(jīng)有61%的市區(qū)級公共圖書館對本區(qū)域展開了區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)工作，使全民閱讀活動在總分館體系的促進下有效開展，為當?shù)厝罕娞峁┝烁咂焚|(zhì)的文化便利服務(wù)。

2 標準化區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)途徑

2.1 加強對責任的明確，采取專項投入政策

根據(jù)對“區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)與服務(wù)規(guī)范”相關(guān)內(nèi)容展開的詳細調(diào)查能夠?qū)φ嚓P(guān)部門和街道辦事處在相關(guān)工作中具有的主體地位和責任明確了解，需要相關(guān)部門投入專項經(jīng)費，對區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)過程中所需的系統(tǒng)維護和設(shè)備購置給予支持。政府部門通過統(tǒng)一的規(guī)劃，對人、財、物進行管理，這樣能夠?qū)鹘y(tǒng)區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，受到分級式財務(wù)體制約束導(dǎo)致相關(guān)工作具有的虎頭蛇尾問題和長效保證機制嚴重缺乏的問題有效解決。特別是針對經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，通過采取專項投入政策，能夠有效改善由于經(jīng)費短缺導(dǎo)致區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)無法順利開展的問題。福州市區(qū)級公共圖書館制建設(shè)中分館、基層服務(wù)點部分建設(shè)要求如表1所示。

2.2 采取規(guī)范統(tǒng)一的方式，確保運營工作的完善性

根據(jù)對福州市區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)情況展開的實際調(diào)查能夠知道，很多地區(qū)在建設(shè)工作開展的初始階段擁有眾多的牽頭建設(shè)部門，這些部門各自為政，導(dǎo)致區(qū)級公共圖書館總分館的管理效果缺乏嚴謹性，對整體效能的進一步提高造成嚴重阻礙。為了解決這個問題，總館應(yīng)該將統(tǒng)一采購、編目標、調(diào)撥文獻資源的工作交由區(qū)圖書館，并且通過對通借通還體系的有效利用，確保開展的管理工作具有較高統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，使本區(qū)內(nèi)文獻資源體系的有效流通和整合目標有效實現(xiàn)。與此同時，結(jié)合實際情況，合理增設(shè)分館和基層服務(wù)點的服務(wù)項目、文獻資源，加大對場地設(shè)備的優(yōu)化力度，最大程度延長開放時間。

2.3 提高工作人員職業(yè)能力，加強對考核的重視力度

對于區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)而言，最終建設(shè)目標是否能夠達到令人滿意的程度，直接有相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)所決定。在區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，不僅要建立專門的管理部門，還要從中選擇一名只有有較強綜合能力的人員擔任分館的館長，對總分館的相關(guān)業(yè)務(wù)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。與此同時，每年至少舉辦兩次以上針對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，這樣不僅能夠確保分館擁有專業(yè)的管理人員，而且還能使這些人員享受到專業(yè)化的培訓(xùn)。除此之外，在各級政府績效考核工作中，將區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)納入其中，從而使各總分館服務(wù)體系工作人員的建設(shè)積極性得到充分激發(fā)。

3 區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)

3.1 數(shù)量較多，外面積較廣

根據(jù)對福州市區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀展開的詳細調(diào)查能夠知道，多個區(qū)級公共圖書館已經(jīng)投入到相關(guān)建設(shè)工作中，一些區(qū)域從原本沒有總分制圖書館，到目前擁有多個總分制圖書館，使得全市總分制圖書館的發(fā)展方向逐漸朝著均衡化邁進。如圖1所示，在實施“區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)與服務(wù)規(guī)范”之后，福州市分館、基層服務(wù)點數(shù)量變化對比。[1]

3.2 加強對主體責任的有效落實

對于福州市而言，在開展區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)之后，相比于之前具有的最大不同之處，主要體現(xiàn)在政府統(tǒng)籌規(guī)劃方面。根據(jù)實際調(diào)查能夠知道，目前福州市各區(qū)在相關(guān)規(guī)范內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)開展區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)的具體情況，對相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整。相關(guān)制度明確規(guī)定不僅要進行專項經(jīng)費的合理投入，而且還要確保專款專用，加強對相關(guān)保障機制的不斷完善。在此基礎(chǔ)上，要求政府相關(guān)部門對自身的職責嚴格執(zhí)行，這樣才能使區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)水平得到進一步提高。[2]

3.3 提高建設(shè)工作的標準化和規(guī)范化

通過相關(guān)制度和規(guī)范的有效制定，能夠為福州市區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)工作提供保障。通過實際調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，福州市的區(qū)級公共圖書館中，總館數(shù)量占83%，分館與其他基層服務(wù)點之間不僅針對建設(shè)措施簽署了相關(guān)協(xié)議，而且能夠結(jié)合實際情況建立一套具有較高服務(wù)集成和資源集成的管理系統(tǒng)，對本地區(qū)區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)情況進行有效協(xié)調(diào)和掌控。與此同時，福州市在開展區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)的過程中，98%的圖書館能夠采用通還體系和統(tǒng)采統(tǒng)編體系對文獻資源進行利用。除此之外，2020年由總館館組織各分館和基層服務(wù)點組織開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)高達12次，使得多數(shù)在2019年之前沒有達到標準要求的分館和基層服務(wù)點，目前已經(jīng)能夠滿足相關(guān)規(guī)范和制度中對硬件設(shè)施的指標要求。[3]

4 區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)啟示

4.1 加強對服務(wù)效能的提升力度

對于區(qū)級公共圖書館而言，無論總館具有多強的資源優(yōu)勢，分館和基層服務(wù)點提供的服務(wù)是否貼近群眾，都必須加大對服務(wù)效能的不斷提升，通過對智能化數(shù)字服務(wù)、互聯(lián)互通的資源整合、全民閱讀豐富活動的有效利用，是特色服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、理念服務(wù)有效結(jié)合，從而使讀者具有的便捷化、多元化文化服務(wù)需求得到有效滿足。[4]

4.2 加大推廣和宣傳的力度

想要提高區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)水平，首先要確保社會大眾對相關(guān)內(nèi)容有所了解，這樣才能保證讀者被體系內(nèi)開展的多元化服務(wù)所吸引。通過采取線上線下相結(jié)合的宣傳方式，有效提升區(qū)級公共圖書館總分館制的社會影響力，從而使區(qū)級公共圖書館總分館成為當?shù)氐奈幕臀幕貥耍@也是目前我國各地區(qū)開展區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)的主要著力點和目標。將分館和基層服務(wù)點的分布地圖進行有效繪制并分發(fā)給社會大眾，使分館開展的各項活動信息通過網(wǎng)絡(luò)多元化的社交網(wǎng)絡(luò)進行傳遞，將服務(wù)數(shù)據(jù)利用大數(shù)據(jù)平臺進行公布。雖然在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，推廣途徑和宣傳手段具有的可能性越來越多元化，但依然需要各圖書館和政府相關(guān)部門積極作為，主動展。[5]

4.3 鼓勵社會力量積極參與

越來越多的社會力量在國家政策的支持下，主動投入到圖書館事業(yè)建設(shè)中，將社會力量引入到區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)中，能夠有效實現(xiàn)共同建設(shè)、有效管理分館和基層服務(wù)點、提高政府的財政投入、加強對資源的優(yōu)化配置、擴大業(yè)務(wù)范圍，確保區(qū)級公共圖書館總分館制的各項操作具有較高靈活性和可行性。其同時，積極引導(dǎo)社會大眾參與到圖書館外延服務(wù)項目的建設(shè)中，這樣不僅能夠?qū)α私馍鐣娋哂械膶嶋H文化需求提供幫助，而且還能使區(qū)級公共圖書館總分館制具有的社會影響力進一步增強。[6]

5 結(jié)束語

根據(jù)以上針對區(qū)級公共圖書館總分館制有效建設(shè)途徑展開的系統(tǒng)性研究和詳細分析，我們能夠更加明確的了解，在我國現(xiàn)階段公共文化領(lǐng)域開展的相關(guān)工作中，區(qū)級公共圖書館總分館制的有效建設(shè)與發(fā)展最重要的改革目標之一。在全國思想宣傳工作會議中習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出，要始終堅持以政府為主導(dǎo)、社會積極參與的理念對公共文化服務(wù)體系進行建立健全，確保公共文化的重心充分下沉，實現(xiàn)共同建設(shè)、共同分享的目標，從而使我國基本公共文化服務(wù)的適用性進一步提高，具有的覆蓋面積有效擴大。通過加強對區(qū)級公共圖書館總分館制的有效建設(shè)，能夠為我國社會基層群眾享有均等、普遍公共文化服務(wù)機會提供保障。福州市通過加強區(qū)級公共圖書館總分館制的建設(shè)力度，通過積極探索和不斷實踐，已經(jīng)各地區(qū)區(qū)級公共圖書館總分館制逐漸朝著標準化和規(guī)范化的方向發(fā)展。雖然依然有一些短板問題和不足之處存在于區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，但是相信通過不斷朝著高水平、高質(zhì)量的發(fā)展方向邁進，必然能夠使共享文化的碩果能夠惠及到每一個人。

參考文獻

[1] 楊雪萍，牛愛菊，劉蘭.全媒體環(huán)境下高校圖書館館際互借與文獻傳遞服務(wù)宣傳與推廣路徑——以北京師范大學(xué)圖書館為例[J].圖書館工作與研究，2020（06）：100-103.

[2] 林毅忠.數(shù)字時代我國高校圖書館館際互借服務(wù)變革與發(fā)展探討[J].圖書館工作與研究，2020（04）：195-198.

[3] 周美華，魏文杰.高校圖書館文獻傳遞補貼模式的思考[J].圖書館建設(shè)，2020（03）：139-141.

[4] 金武剛，李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢[J].圖書館雜志，2020（05）：114-115.

[5] 尚莊.我國公共圖書館延伸服務(wù)的實踐與思考[J].圖書館理論與實踐，2020（03）：186-188.

[6] 全國公共圖書館延伸服務(wù)經(jīng)驗交流會在天津召開[J].新世紀圖書館，2020（04）：144-145，131.