高速公路養護工程項目招標管理的創新策略研究

習璆

山西交通實業發展集團有限公司呂梁分公司 山西呂梁 033000

1 高速公路養護工程招標管理的概念

招標管理是指通過建立相應的管理制度，嚴格執行各項管理措施，對高速公路養護項目整個招投標過程進行管理的一系列活動。通過加強招標管理,可以限制各方的不良行為,確保招標工作是嚴格按照流程執行,以促進公平和公開招標工作,并使公路養護項目的競標過程更加規范和嚴格[1]。

2 高速公路養護工程施工招標的招標方式及工作流程

高速公路養護工程施工招標可以采用公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指通過互聯網等媒體發布招標公告，邀請具有相應資格的公司或其他組織參加投標。目前公路養護工程施工招標采用后審的方法，具體流程如圖1所示。

圖1 高速公路養護工程施工招標工作流程

3 招標內容的確定及標段劃分

高速公路養護工程通常包括日常養護、小修、中修、特殊（緊急）工程和大修。根據專業領域，主要分為兩大類：土木工程和機電系統，具體來說：日常清潔、綠化養護、橋梁檢查、維修、加固、路基和路面養護、交通安全設施養護、機電系統和設備養護和保養等。根據單位養護項目“專業化、集約化、規范化”的要求，公路業主管理單位必須根據養護項目的內容和工作量合理劃分項目，開展招投標工作。

4 高速公路養護工程招標管理存在的問題

4.1 養護工程招標形式化，養護質量差

目前，招標過程中涉及到許多人為因素。此外，道路養護市場也不規范。有的維修工程內部尚未正式立項，有的工程仍采用招標談判或指定施工單位的形式。在某些維護項目的投標過程中，一些領導有最后的決定權，指定承包商只考慮個人“利益”，忽視工程質量。因此，分包情況時有發生，一系列的問題導致了國有資產的流失。

4.2 監督工作存在不足

如果在合同簽訂后對投標方應收賬款的來源和目的以及合同的履行缺乏監督，這些問題可能會影響維修施工單位合同的履行，降低維修工程的質量。為了保持工程招投標工作的順利進行，必須加強監理工作。各部委要忠實履行職責，組織人員到現場，實時監督標書開標、評標，接受標書、投訴、舉報等，及時糾正存在的不合理現象。

4.3 標底編制不正確，保密不力

建設單位或者委托單位按照有關管理規定制定底價。由于公路養護單位缺乏基礎標書編制能力，有時會出現項目遺漏，基礎標書的準確性很低。同時，由于大多數公路養護單位在承包工程時，由于人際關系的原因，收受賄賂或自行組建施工隊來贏得投標，往往會出現底價泄露的情況。

5 創新高速公路養護工程項目招標管理措施

5.1 招標負責人工程質量終身責任制

責任人質量終身責任制的建立，直接關系到工程的施工質量和責任人的切身利益。它增強了領導和負責人之間的責任感。通過將項目質量責任與負責人的個人利益聯系起來，可以有效地防止不好的事情發生。招標和招標活動。一般情況下，公路養護項目的投標代表大多是工程公司的管理人員。公路養護項目的費用一般由國家出資，與管理者的個人利益沒有直接聯系。在一些項目管理中，很多管理者是不負責任的，從而為糟糕的公司創造了機會[2]。

5.2 建立并落實招標制度

要建立和實施招投標制度，促進公路養護施工單位的標準化、制度化，對投標人進行管理，重視資質審查，維護招投標秩序。維修工程招標投標單位必須認真遵守市場秩序，根據需要簽訂合同，自覺履行法律責任和義務。合同簽訂后，有關維修部門要認真工作，對投標人的資質進行審查，加強對投標人的管理，使投標人能嚴格遵守合同條款，按需完成維修施工工作。投標人必須自覺遵守《招標投標法》的規定進行投標，參加投標、評標、定標，并按要求簽訂合同。遵守法律法規，具有依法招標的意識和自覺履行合同的意識，確保養護工作質量，實現資金的合理使用，避免施工延誤，有效提高公路養護工作的相關效益。

5.3 加強監督工作

要對參加招標的維修單位的投訴、舉報及時作出反應，保護建設單位的合法權益。有關部門要認真開展工作，加強對維修和施工招投標過程的監督，加強施工現場的監督檢查，注意維護工作的質量和進度。此外，還要接受社會監督，公開招標信息，充分利用招標管理信息平臺的作用，在中標后對維修單位的基本信息、招標情況以及合同的執行情況進行動態監督。

5.4 創新評標辦法，杜絕串標

創新評標方法是高速公路養護單位有效防止投標公司串通的有效措施。工程施工按類型不同可分為技術招投標和商務招投標。一些對工程技能沒有特殊要求的項目，可以采用技術招投標和商務招投標。經評標委員會批準后，確定適當的優惠力度，并將范圍標準化后，報價可在招標網站上公布。評標方法一般由投標負責人在投標開始前在投標現場完成，體現了投標過程的公開透明，有效防止了串通的發生[3]。

5.5 治理建設市場亂象

改善有形市場是控制建筑市場混亂的最有效措施之一。建立有形的建筑市場可以為所有施工單位提供公平公正的競爭機會，所有施工單位必須被納入建筑類市場，使市場更加公開透明，這將對反腐倡廉產生巨大的影響。

總之，在公路養護工程項目招標投標中，投標人根據項目規模劃分合理的招標間隔，選擇合適的招標方式，設置合適的資質條件。為了減少人為因素的影響，評標方法一般采用合理的低價法。整個招投標過程要公開、公平、公正，有效解決公路養護項目招投標管理中的各種問題，大力發展和完善公路養護。