探索新形勢下鐵路建設征地拆遷工作的新方法

羅瑞麟

摘 要：2017年底，中國鐵路總公司（國鐵集團）發布《關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》（鐵總計統〔2017〕177號）（以下簡稱177號文），四川省政府辦發文要求各地市州政府、各相關企業遵照執行。自此，四川鐵路建設及征地拆遷工作迎來全新模式。

關鍵詞：鐵路建設;征地拆遷;新政策;新方法

鐵路建設征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、錯綜復雜的重點工作，不僅能夠直接影響項目建設投資，也為鐵路建設項目是否具備合規性、合法性提供有效依據，并與社會發展息息相關。按照“被征拆群眾生活水平不降低，長遠生計有保障”的宗旨，我們根據漢巴南鐵路南充至巴中段的工作實踐，站在鐵路項目建設單位的角度，探尋新形勢、新政策、新模式下可操作性強、實施效率高的征地拆遷工作新方法，希望能為后續的鐵路建提供參考。

漢巴南城際鐵路，是一條紅色鐵路，項目縱貫川陜革命老區、秦巴山區連片貧困地區，北接陜西漢中市，南下經四川巴中市跟南充市既有南充北站接軌，正線全長147.7 km，設計時速250公里，為雙線客運專線，工程概算216億元，由四川鐵投集團和南充市、巴中兩市政府共同籌資建設，其中鐵投集團負責工程建設費用，兩市政府負責征地拆遷費用，征拆費用經審計納入公司股份。該項目于2019年12月正式開工建設，是177號文出臺以來，四川省第一條國鐵集團不出資，完全由省、市兩級地方政府出資建設管理的高速鐵路。

面對新形勢新任務，如何做好征地拆遷工作，保障項目建設順利推進，是擺在建設單位面前的第一道難題。我們主動作為，總結提煉，趟出了一條新路子，探索出了一套行之有效的新方法。

1 搞好征地拆遷資金籌措是前提

（1）全力配合地方政府爭取債券資金。177號文規定“地方政府出資不少于征地拆遷費用”，明確了地方政府資本金出資額度。由于四川省位于西部內陸，經濟相對落后，川東北地區又屬于集中連片貧困地區，對于鐵路這種長大線性工程數量龐大的征地拆遷，資金籌措壓力巨大，僅依靠本級財政是難以滿足征拆資金需求的。我們抓住國家發行地方鐵路專項債券的機會，主動協同地方政府爭取專項債券支持，解決了地方政府資金籌措難。

（2）提高初步設計概算質量。初步設計概算是地方申報債券額度的重要依據，在可研和初步設計兩階段，公司主動介入，組織設計單位做深做實初測及定測等相關勘察工作，盡量精確征地拆遷規模，要求設計單位綜合考慮地質、工程、環保、集中拆遷點等因素經濟選線，盡量控制征地拆遷規模，深度挖掘相關政策，做足概算。公司與地方政府及各產權單位簽訂立交跨越、道路溝渠改移、“三電”及管線遷改等框架協議。通過完善提高設計概算質量，保障地方政府申報債券資金額度控制在合理范圍內。

（3）合理計劃征地拆遷資金。公司按照工程建設投資計劃，協調地方政府合理安排征地拆遷資金（包括債券資金申報計劃）。根據鐵路項目建設控制性工程的輕重緩急開展征地拆遷工作，滿足施工土地需求。原則上按不超過兩年完成全部征地拆遷工作，按時交地，保障后續工程建設。

2 依法合規開展征地拆遷工作

（1）界定征地拆遷工作范圍。177號文明確項目建設單位以初步設計批復的拆遷費用為基礎，與地方政府簽訂征地拆遷實施協議，由地方政府按實施協議明確的工期和費用組織開展征地拆遷工作。工作內容包含：土地征收、地面及地下建構筑物拆遷，“三電”及地面、地下管線遷改，評估賠付沿線壓覆礦產資源，按國家相關規定進行文物保護和處理地質災害，對項目建設造成農田、水利設施、水系損壞及房屋損壞進行修復或補償等。對比之前鐵路征地拆遷模式，明確將原屬于工程建設范圍的“三電”遷改及存在費用出資爭議的壓覆礦、文物保護、地災處理、炮損等納入征地拆遷，原屬于征地拆遷的臨時用地納入工程建設范圍。

（2）明確征地拆遷工作主體。按照《中華人民共和國土地管理法》、四川省政府川辦發〔2017〕105號的規定，各市（州）、縣（市、區）人民政府是征地拆遷的工作主體、責任主體和實施主體，對行政轄區內征地拆遷工作負總責。建設單位則由過去的征地拆遷的主導者轉變為協助參與者，主要是委托具有資質的單位編制用地預審、耕地補充及基本農田調規補劃等方案，做好先行用地及全線紅線用地報批等工作。

（3）嚴格開展五方勘驗工作。五方勘驗是指縣（區）地方政府組織縣級相關部門、鄉鎮、村組，建設單位，施工單位，設計單位和監理單位等五方工作人員，依據國家相關政策法規，各司其職，相互配合，客觀公正地對鐵路征地紅線內的土地、房屋、地面青苗、附著物、構筑物據實測量、登記的活動。五方勘驗以地方政府為主體，其余各方配合，勘驗成果需五方確認簽證，是支付各項補償、驗工計價、接受國家審計審價的基礎資料。建設單位應積極主動參與各項五方勘驗工作，真實鎖定土地及房屋等數量、類別，為嚴格控制成本奠定扎實基礎。

（4）用好用實第三方審價。建設單位對重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具審價意見，對進行評估的國有土地及其房屋、廠礦、企事業、學校等拆遷引入第三方審價，對征地拆遷數量和補償標準的合規性、真實性、準確性進行監督，同時對征地拆遷資金流向和支付情況進行監管，依法合規開展征拆補償。

（5）嚴格控制“三電”遷改費用。在過去很多鐵路項目建設中，“三電”遷改費用往往超概嚴重。我們采取由地方政府委托產權單位建設管理的模式，由產權單位按要求組織設計及施工。“三電”遷改設計實施方案經論證滿足鐵路施工及運營安全要求后，由地方政府財政評審把關，鐵路初步設計概算作為遷改費用總控上限。該模式可有效發揮地方政府的行政管理優勢，調動產權單位的積極性，多方參與、多方監督，既控制遷改費用支出，又保證遷改進度不影響鐵路施工。

（6）適時開展驗工計價。四川省發改委（川發改鐵建管理[2014]554號）第十二條規定：“鐵路征地拆遷補償安置資金，嚴格執行《基本建設財務管理規定》，要做到專戶（專賬）存儲、專款專用、單獨核算，嚴格按照《中華人民共和國會計法》有關規定執行”。建設單位及時、真實的對征地拆遷資金使用情況進行驗工計價，便于掌握地方政府征地拆遷資金實際使用情況，掌控征拆資金管理動態，較好地規避資金使用和管理風險。

3 結束語

綜上所述，征地拆遷工作在鐵路建設中是一項政策性極強的工作，意義重大，不僅會對工程建設投資與進度造成直接影響，同時也極易觸發社會矛盾、引發社會問題，造成上訪群訪，影響社會和諧穩定。所以，無論是地方政府還是鐵路的參建各方，都應更加認真研究相關政策、工作機制、推進方法，保障鐵路建設的順利推進，保障沿線被征拆群眾的合法利益，促進地方經濟社會高質量發展。

參考文獻：

[1]四川省合資鐵路建設征地拆遷工作專用手冊.

[2]鐵總計統〔2017〕177號中國鐵路總公司《關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》.

[3]川辦發〔2017〕105號四川省人民政府辦公廳《關于進一步強化鐵路和高速公路建設用地保障工作的通知》.