以數字政府綜合應用創新撬動變革

馬杭軍

杭州市政府辦公廳落實“數智杭州”建設總體要求，積極與浙江省政府辦公廳、省大數據局對接，堅持“規定動作接得住、杭州特色有創新”，認真抓好方案制定、場景謀劃、任務錄入、門戶開發、系統集成等5大重點工作。目前，各項工作在全面推進中。

堅定“數智杭州”戰略導向，明確數字政府建設目標

建強專班。市政府辦公廳作為推進數字政府綜合應用牽頭單位，已成立數字政府系統建設工作專班，建立統籌推進、清單管理、督考晾曬三項工作機制，堅持周例會、月小結，掛圖作戰，有序推動工作開展。

謀篇破題。市政府辦公廳立足打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府目標，對照省數字政府12項重大應用，確立了“1+12+2+X”建設思路：1即建設數字政府綜合應用;12即建設疫情防控、科技創新、產業發展、雙循環、營商環境、城鄉建設、鄉村振興、區域協調、生態文明、民生保障、安全生產、政府效能等12個重大任務應用;2即優化升級“親清在線”、“一網通辦”功能;X即建設一批特色創新應用場景。明確2021年8月底、10月底、12月底主要應用、基礎應用、典型應用上線的年度目標，和2022年、2025年遠期目標。

狠抓推進。市政府相關領導指導條線專題建設，專班動態更新《數字政府建設工作指南》7個版本，分類精準指導工作。抓好任務梳理，按照“揚長、補短、突圍”的要求，對“親清在線”“一網通辦”等典型場景深度謀劃、迭代創新。

抓住應用場景核心關鍵，帶動數字政府體系和能力建設

體系建設和能力建設是數字化改革的兩個基本點。

著眼體系抓任務梳理。以政府工作報告分解為引領，綱舉目張推動工作。今年共有216項重點工作，進而細化成735項具體任務項目，顆粒化到指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，形成了任務的管理閉環。目前，首批推出五大任務應用上線。以安全生產應用為例，選取7大目標任務中的風險管控，以區域風險指數為例，展示了各區縣（市）安全態勢和現狀，進一步點擊，可以直觀看到詳細事件情況及處理情況，形成管理閉環。

著眼能力抓場景應用。抓場景應用，就是要從過去只重視業務系統建設，轉到為政府管理者提供風險預警、政策響應、效率提升上來，為政府管理者提供宏觀決策參考。比如在“親清在線”應用中，用好“小切口、大牽引”，將行政許可原有的六大主題功能，迭代升級為企業開辦、證照聯辦、投資審批、不動產登記、融資服務、員工管理、經貿服務、生產經營、招標投標、變更注銷等十項“一件事”辦理場景，建立企業從開辦到注銷全生命周期服務閉環，持續推動政務服務增量提質。全方位打造親清D小二，替代傳統“窗口坐班”模式，實現咨詢在線答、辦件全輔導、訴求有回應、評價實時測，以“服”促“管”完善反饋閉環。又比如“一網通辦”，目前集成了82項個人和企業辦事全生命周期“一件事”集成服務。通過系統對接，可實現全市通辦1666項、全省通辦303項、長三角通辦51項、全國通辦44項。堅持移動端、PC端、自助端、大廳端“四端”協同，聚焦企業群眾辦事難度大、頻率高的事項，對申報方式、受理模式、審核程序等進行整體再造，進一步推動減時間、減環節、減材料、減跑動、減成本。以“一鍵直達”為導向，推進“小時辦”、“分鐘辦”、“秒辦”縱深拓展。

堅持久久為功改革見效，推動數字政府系統重塑

數字化改革是一場大戰略、大戰役，數字政府綜合應用將按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”目標，蹄疾步穩、久久為功，整體推進數字政府系統改革重塑。

堅持“兩個門戶”一起抓。一方面，緊緊抓住數字政府這一面向政府領導、服務宏觀決策這一治理端，做強數字政府“工具箱”“工作臺”，輔助政府數字決策。另一方面，緊緊抓住面向企業和群眾的服務端，深化“互聯網+政務”“互聯網+監管”“互聯網+協同”應用，讓移動端、PC端成為企業、群眾愛不釋手的“在線”窗口、知冷知暖的“在線”政府。

堅持“三個成果”一起要。緊緊圍繞數字化改革目標，對照“工作清單、場景清單、創新制度清單”，積極擴大應用成果，不斷豐富理論成果，努力形成制度成果，使數字政府綜合應用成為改革實踐、改革樣本和改革引領。

下一步，數字政府系統所有部門將認真貫徹杭州市數字化改革大會精神，全力推進數字政府綜合應用建設，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，為杭州建設全球數字變革策源地貢獻更大力量。