集裝箱碼頭外集卡安全管理路徑及改進(jìn)建議

張壯 李艷美

集裝箱碼頭是水陸運(yùn)輸換裝的樞紐：從裝船角度來(lái)看，集裝箱由集卡陸運(yùn)至碼頭，裝船后由船舶運(yùn)離碼頭;從卸船角度來(lái)看，集裝箱卸船后暫存在碼頭堆場(chǎng)，再由集卡運(yùn)離碼頭。集卡是集裝箱碼頭作業(yè)不可或缺的重要設(shè)備，不過(guò)其多由碼頭以外的單位分散管理。本文梳理集裝箱碼頭外集卡安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合碼頭實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)情況，參考碼頭現(xiàn)有車輛管理相關(guān)規(guī)定，探索改進(jìn)碼頭外集卡安全管理路徑。

1 集裝箱碼頭外集卡安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

集裝箱碼頭外集卡經(jīng)營(yíng)管理單位（以下簡(jiǎn)稱“車隊(duì)”）具有提供運(yùn)輸服務(wù)的共性，但其在投資主體、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、司機(jī)技能、規(guī)則意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)手段等方面存在一定差異，這些差異化領(lǐng)域正是集裝箱碼頭外集卡安全管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（1）投資主體多元 車隊(duì)投資主體包括政府、企業(yè)和自然人等，具有多元化特點(diǎn)，并且各車隊(duì)的日常運(yùn)營(yíng)管理模式存在一定差異，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

（2）運(yùn)營(yíng)規(guī)模不等 各車隊(duì)在注冊(cè)資本金額及認(rèn)繳和實(shí)繳金額等方面存在差異，并且在車輛保有量、員工數(shù)量、年運(yùn)量等方面也各不相同。

（3）發(fā)展目標(biāo)迥異 一些車隊(duì)設(shè)定遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)提升行業(yè)地位，提高市場(chǎng)占有率，拓展服務(wù)覆蓋區(qū)域，追求創(chuàng)造更多財(cái)富;一些車隊(duì)設(shè)定穩(wěn)健的發(fā)展目標(biāo)，鞏固既有行業(yè)地位，維持正常利潤(rùn)水平;還有一些車隊(duì)的發(fā)展目標(biāo)較為保守，追求短期利潤(rùn)，較少關(guān)注未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的興趣不大。

（4）司機(jī)技能水平不一 有些車隊(duì)注重提升司機(jī)技能，定期開展形式多樣的專題培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，持續(xù)提升司機(jī)的駕駛、協(xié)調(diào)等技能，從而提高車隊(duì)對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;有些車隊(duì)則更加關(guān)注眼前利益（如司機(jī)的計(jì)件箱量），而對(duì)司機(jī)技能培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致車隊(duì)司機(jī)技能水平不高。

（5）規(guī)則意識(shí)差異 有些車隊(duì)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守集裝箱碼頭道路交通安全管理規(guī)定，從而協(xié)助碼頭做好外集卡安全管理工作;少數(shù)車隊(duì)則重點(diǎn)關(guān)注對(duì)自己有利的規(guī)定，很少關(guān)注對(duì)自己不利的規(guī)定，甚至?xí)芯坷矛F(xiàn)有規(guī)則的漏洞來(lái)謀取不當(dāng)利益，從而給碼頭外集卡管理帶來(lái)一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

（6）競(jìng)爭(zhēng)手段差異 多數(shù)車隊(duì)致力于以優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展市場(chǎng)，基于高質(zhì)量服務(wù)承諾打造服務(wù)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額;少數(shù)車隊(duì)則仍然采取較為原始的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)壓低價(jià)格來(lái)保持或擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

上述集裝箱碼頭外集卡安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從多角度反映出行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。對(duì)于車隊(duì)來(lái)說(shuō)，上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體現(xiàn)的是各車隊(duì)經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展環(huán)境、管理措施的不同;對(duì)于集裝箱碼頭來(lái)說(shuō)，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要全面考慮車隊(duì)的整體情況，充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌研究設(shè)定外集卡管理模式和制度并認(rèn)真落實(shí)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碼頭高質(zhì)量發(fā)展。

2 集裝箱碼頭外集卡安全管理關(guān)鍵點(diǎn)

（1）人員安全 人員安全主要指碼頭員工、外來(lái)人員及相關(guān)單位人員的人身安全。碼頭員工包括橋吊司機(jī)、輪胎吊司機(jī)、裝卸工等;外來(lái)人員包括施工人員、業(yè)務(wù)人員、外集卡司機(jī)等;相關(guān)單位人員包括口岸監(jiān)管人員等。人員安全是集裝箱碼頭安全管理的重中之重。

（2）財(cái)產(chǎn)安全 集裝箱碼頭對(duì)外服務(wù)使用的裝卸設(shè)備、建筑設(shè)施、堆場(chǎng)設(shè)施等造價(jià)較高，其所裝卸的集裝箱及箱內(nèi)貨物往往也價(jià)值不菲，一旦受損，會(huì)造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。

（3）碼頭正常運(yùn)營(yíng) 集裝箱碼頭是物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)，需要全天候提供岸邊裝卸服務(wù)及堆場(chǎng)收發(fā)箱服務(wù)。集裝箱碼頭一旦停止正常運(yùn)營(yíng)，將給上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)不可低估的影響。

（4）經(jīng)營(yíng)績(jī)效卓越 集裝箱碼頭安全管理的目的在于確保碼頭平穩(wěn)、有序、高效運(yùn)營(yíng)。集裝箱碼頭外集卡發(fā)生安全事故是導(dǎo)致集裝箱碼頭作業(yè)中斷的關(guān)鍵因素之一;因此，從提高集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)績(jī)效的角度考慮，需要持續(xù)強(qiáng)化碼頭外集卡安全管理。

3 集裝箱碼頭外集卡安全管理路徑

為了達(dá)到強(qiáng)化集裝箱碼頭外集卡安全管理的目的，各相關(guān)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國(guó)《安全生產(chǎn)法》和 《道路交通安全法》等法律法規(guī)，多角度創(chuàng)新探索，推動(dòng)提升碼頭外集卡安全管理水平，具體管理路徑如下。

3.1 對(duì)標(biāo)研究

民用機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)、工廠企業(yè)等同樣涉及道路交通和外集卡安全管理，集裝箱碼頭可以適當(dāng)借鑒其管理理念、管理方法和管理舉措。例如：集裝箱碼頭可以借鑒學(xué)習(xí)《民用機(jī)場(chǎng)航空器活動(dòng)區(qū)道路交通安全管理規(guī)則》，對(duì)標(biāo)研究指揮檢查管理、保持車輛安全距離等;借鑒學(xué)習(xí)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，對(duì)標(biāo)研究事故等級(jí)劃分、事故調(diào)查、事故處理、事故責(zé)任追究等;借鑒學(xué)習(xí)GB 4387―2008《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》，對(duì)標(biāo)研究標(biāo)志設(shè)置、車輛管理、安全管控等。

3.2 學(xué)習(xí)借鑒

交管部門在道路交通安全管理方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，建議集裝箱碼頭結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)管理模式和方法：學(xué)習(xí)交管部門車輛管理模式，定期邀請(qǐng)交警開展培訓(xùn)指導(dǎo)，適當(dāng)購(gòu)置車輛管理設(shè)備設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)外集卡取證管理等工作;參考《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)記錄、測(cè)速警告、超重檢測(cè)等，將教育與處罰相結(jié)合，提升外集卡安全管理水平;參考公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安交通管理執(zhí)法工作的通知》，探索以規(guī)范管理、文明用語(yǔ)、宣傳教育、征集意見建議等多種形式來(lái)提升工作質(zhì)量;參考《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，借鑒文明舉止、公正及時(shí)、宣傳教育等相關(guān)舉措。

3.3 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

集裝箱碼頭應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒其他集裝箱碼頭落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)外集卡安全管理模式，提升外集卡安全管理成效：學(xué)習(xí)JTG/T 3381-02―2020《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》，吸收有關(guān)限速標(biāo)志設(shè)置及調(diào)整優(yōu)化理念;學(xué)習(xí)GB 4387―2008《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》，落實(shí)有關(guān)最高行駛速度的規(guī)定;上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司振東集裝箱碼頭分公司制定外來(lái)人員、車輛進(jìn)港安全管理規(guī)定，在落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面值得學(xué)習(xí)。

3.4 創(chuàng)新管理

近年來(lái)，政府主管部門融入一系列新理念，持續(xù)創(chuàng)新強(qiáng)化道路交通安全管理，相關(guān)單位研究開發(fā)新型設(shè)備設(shè)施，有效推動(dòng)道路交通安全管理水平提升。集裝箱碼頭應(yīng)當(dāng)充分借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，提升外集卡安全管理水平：學(xué)習(xí)借鑒公安部《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，創(chuàng)新規(guī)范言行，明確禁止行為，提升外集卡安全管理工作成效;學(xué)習(xí)借鑒單警執(zhí)法視音頻記錄儀使用經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提升技術(shù)設(shè)備使用與管理。總之，集裝箱碼頭可以通過(guò)持續(xù)不斷的創(chuàng)新管理和學(xué)習(xí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的科技強(qiáng)安。

3.5 信用約束

集裝箱碼頭應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》 《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》以及公安部交管局將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄等信用管理理念和模式，結(jié)合122交通網(wǎng)、信用中國(guó)網(wǎng)站等管理維度，從集裝箱碼頭外集卡的實(shí)際情況出發(fā)，探索外集卡司機(jī)及相關(guān)車隊(duì)信用管理模式。

3.6 教育引導(dǎo)

針對(duì)集裝箱碼頭外集卡安全管理存在的不足之處，探索發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，提升管理成效：借鑒公安部《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（試行）》，組織外集卡車隊(duì)和司機(jī)學(xué)習(xí)道路交通安全法規(guī)和集裝箱碼頭安全管理知識(shí)，強(qiáng)化源頭治理，逐步改變扣分、限行等簡(jiǎn)單粗放型管理方式;借鑒近年來(lái)交管等部門在加強(qiáng)駕駛?cè)税踩逃矫骈_展的活動(dòng)及施行的舉措，結(jié)合碼頭實(shí)際推廣落實(shí)，發(fā)揮成效。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在集裝箱碼頭和外集卡車隊(duì)等各相關(guān)方的共同努力下，未來(lái)集裝箱碼頭外集卡安全管理狀況一定會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，從而促成各方經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2021-02-15）