完善湖州港岸線資源利用的對策建議

趙瑜頡 馮揚文

湖州港位于長江三角洲南翼和浙江省北部，地處杭嘉湖平原水網地帶，境內航道密布，水陸干線四通八達，是全國主要內河港口之一、沿海集裝箱樞紐港的重要喂給港和區域綜合交通運輸體系的重要樞紐，在開展國際交流合作、承接產業轉移、推動產業轉型升級和促進經濟社會發展方面發揮著重要作用。港口岸線資源是不可再生的戰略資源和港口發展的先決條件，需要加強保護和合理開發利用，以實現港口可持續發展。近年來，湖州市不斷探索實踐，按照“關閉淘汰一批、整治提升一批、規劃建設一批”的碼頭整治工作思路，持續開展非法碼頭治理行動，深入推進港口去產能、調結構，積極建設臨港物流平臺，從而推動湖州港岸線資源利用向專業化和集約化方向發展。本文比較湖州港與周邊內河港口岸線資源利用情況，介紹湖州港岸線資源利用轉型發展措施，分析當前湖州港岸線資源利用存在的主要問題，并提出完善湖州港岸線資源利用的對策建議。

1 湖州港與周邊內河港口岸線資源利用情況比較

1.1 湖州港岸線資源利用情況

1.1.1 港區岸線資源利用情況

湖州港按照港區功能、行政區劃、岸線資源分布和臨港產業布局等要素劃分為5個貨運港區和1個旅游港區，分別為吳興港區、南潯港區、長興港區、德清港區、安吉港區和太湖旅游港區。湖州港港區規劃岸線總長72.7 km，其中：已利用岸線長度為53.0 km，規劃利用岸線長度為19.7 km。在港區規劃利用岸線資源中，公共碼頭岸線長度為9.3 km，臨港工業碼頭岸線長度為8.8 km，支持系統岸線長度為1.0 km，旅游碼頭岸線長度為0.6 km。[1]從2019年湖州港主要貨運港區岸線資源利用情況（見表1）來看，各港區每百米岸線貨物吞吐量差異較大，其中：安吉港區和長興港區每百米岸線貨物吞吐量較高，超過40.0萬t;南潯港區每百米岸線貨物吞吐量最低，只有9.9萬t。

1.1.2 航道岸線資源利用情況

湖州市境內共有內河航道120條，通航總里程為 ，高等級航道通航里程及其占比均位居全省前列，其中：Ⅲ級航道105.9 km，Ⅳ級航道210.5 km， Ⅴ級航道89.4 km，Ⅵ級航道185.0 km，Ⅶ級航道115.4 km，Ⅶ級以下航道473.3 km;Ⅳ級及以上高等級航道通航里程達到316.4 km，占航道通航總里程的比例為26.8%。經過“十五”和“十一五”期間的大力建設，湖州港形成以京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線、東苕溪和梅湖線等7條骨干航道為主的高等級航道網絡，骨干航道岸線資源相對充足，發展空間較大（見表2）。

1.2 杭州港岸線資源利用情況

杭州港位于長江三角洲南翼和浙江省東北部。作為我國水運事業的發祥地之一，杭州港既是浙江省“一體兩翼多聯”港口格局的重要組成部分，也是杭州市和浙江省重要的綜合交通運輸樞紐。杭州港主要貨運港區為錢塘港區、蕭山港區和余杭港區，為杭州市及其周邊地區提供大宗物資運輸、口岸物流和城市貨運分撥等服務。2019年杭州港完成貨物吞吐量1.4億t，在全國內河港口中排名第七位，在浙江省內河港口中排名首位。

杭州市內河航道分為天然航道、潮汐航道、庫區航道和湖泊航道等，呈現多樣化特點，并形成“東北成網、中間成線、西南成塊”的基本格局。[2]杭州市境內現有定級航道239 條，通航總里程為2 006 km，其中：Ⅳ級航道413 km，Ⅴ級航道152 km，Ⅴ級至Ⅶ級航道593 km，準Ⅶ級航道535公里;Ⅴ級以上航道規劃港口岸線 59.4 km，實際利用岸線25.5 km，利用率為42.9%。杭州市骨干航道岸線資源利用情況見表3。

1.3 蘇州港岸線資源利用情況

蘇州港地處長江入海口咽喉地帶，背靠蘇錫常地區，東南方向緊鄰上海，是長江三角洲地區重要的交通樞紐。2002年，蘇州市按照“一城一港一政”的港口體制改革原則，將原張家港港、常熟港和太倉港三港合一組建為蘇州港。2019年蘇州港完成貨物吞吐量5.2億t，在全國內河港口中排名首位。

蘇州港長江主江岸線和洲島岸線總長約，其中：主江岸線全長約139.9 km（見表4），洲島（雙山島）岸線長約16.8 km。蘇州港共規劃港口岸線91.7 km，目前已開發利用43.0 km，預留港口岸線24.1 km。蘇州港岸線資源開發利用具有以下特點：（1）碼頭泊位主要沿蘇南運河、申張線、蘇申內港線、楊林塘、長湖申線、太浦河、白茆塘、錫十一圩線、蘇虞線等干線航道分布;（2）碼頭多為貨主碼頭，作業貨種以礦建材料、煤炭、水泥熟料、鋼鐵和非金屬礦石等大宗散貨為主;（3）大型物流企業公共碼頭建設持續推進，但碼頭分布總體仍然較為散亂，并且利用效率不高。

2 湖州港岸線資源利用轉型發展措施

（1）持續開展非法碼頭治理行動。近年來，湖州市交通、環保、發改、建設和國土等地方政府部門相互配合，按照“關閉淘汰一批、整治提升一批、規劃建設一批”的原則，持續開展非法碼頭治理行動。2017―2019年，全市累計關閉各類非法碼頭和臨河裝卸點共計167座（包括拆除后又反彈出現的非法碼頭和臨河裝卸點），其中：吳興區25座，南潯區82座，湖州開發區4座，德清縣7座，長興縣43座，安吉縣6座，共計拆除非法泊位203個。

（2）深入推進港口去產能、調結構。近年來，湖州市港航管理部門通過設施補償、轉產獎勵等措施，引導碼頭企業退出市場，深入推進港口去產能、調結構。例如：湖州南方物流有限公司碼頭建成后，小浦作業區原有的散貨碼頭作業能力過剩;鑒于此，湖州市港航管理部門開展小浦地區碼頭專項治理工作，2017年共關閉長興縣18座散貨碼頭，涉及52個生產泊位，使相關港區年貨物通過能力減少萬t，從而有效改善小浦作業區的碼頭結構。

（3）積極推動臨港物流平臺向專業化和集約化方向發展。“十二五”以來，湖州市加快推進內河集疏運體系建設，積極發展“碼頭+物流園區”模式的臨港物流平臺，依托港口建設投資建成德清臨杭物流園碼頭、德清多功能港區碼頭、浙江長興捷通物流有限公司碼頭、湖州南方物流有限公司碼頭、華能長興電廠碼頭、湖州鐵公水綜合物流園碼頭等一批大型公共碼頭和專業化碼頭，從而推動臨港物流平臺向專業化、集約化、規模化方向發展。以湖州南方物流有限公司碼頭為例：該碼頭一期項目投資5億元，建成目前國內最長的22 km耐高溫帶式輸送機系統，年運量達1 050萬t，每天減少運輸車輛往返約車次，全年可節約燃油2 026 t，減少尾氣排放;在此基礎上，湖州南方物流有限公司繼續投資2.2億元啟動二期項目，建設從安徽廣德南方水泥有限公司至長興縣煤山鎮的長距離輸送機系統，并使二期項目與一期項目聯網，形成跨省水泥物料全電物流輸送帶，年輸送能力達600萬t。

3 湖州港岸線資源利用存在的主要問題

（1）部分岸線資源利用效率不高。近年來，湖州市城市建設步伐加快，臨港產業開發提速，經濟社會發展環境發生較大變化。雖然湖州市積極推行岸線資源集約化利用策略，關停淘汰了一批小散亂碼頭，但由于湖州港貨主碼頭占比較高，加之公共碼頭和貨主碼頭未能集中布置，導致岸線資源利用仍然存在分散、雜亂的問題。與杭州港和蘇州港相比，湖州港航道岸線利用率和每百米岸線貨物吞吐量偏低，部分優越岸線沒有得到科學有效利用。

（2）港口岸線與陸域用地的統籌性不強。在引進港口物流、臨港工業等涉岸項目的過程中，存在當地國土、規劃、交通、水利等政府部門多頭管理的現象。出于招商引資的需要，各港區所在地政府在港區功能定位、岸線使用和碼頭布局等方面的管理思路往往比較粗放，導致“線地”矛盾突出，造成部分港口岸線被市政設施和臨河企業占用、前方岸線未批而后方陸域用地已“名花有主”、岸線深水淺用等問題，對港城統籌規劃和長遠發展產生不利影響。

（3）岸線使用退出機制缺失。當前湖州港岸線使用準入門檻較低，并且缺乏相應的退出機制。除了個別企業因無法克服的原因而不得不申請注銷岸線使用權外，大部分岸線資源處于“一旦獲得即永遠使用”的境地。由于缺乏岸線使用證年檢或換證等規定，部分企業在關停并轉后，雖然不再需要使用岸線，但仍持有岸線使用證。岸線使用退出機制的缺失導致地方政府對岸線收回及后續處置缺乏主動權，從而直接影響岸線資源效能的充分發揮。

4 完善湖州港岸線資源利用的對策建議

（1）提高泊位利用率，推動貨主碼頭向公共集裝箱碼頭轉型發展。隨著腹地經濟和內河航運的發展，在運輸船舶標準化和大型化趨勢下，應積極推動湖州港貨主碼頭向公共集裝箱碼頭轉型發展，具體措施如下：第一，支持作業能力富余的貨主碼頭提供公共物流服務，鼓勵公共碼頭與貨主碼頭、貨主碼頭與貨主碼頭之間開展合作經營;第二，加大技術創新力度，應用新技術和新工藝，優化裝卸作業流程，提高碼頭作業效率;第三，依托上海港和寧波舟山港等沿海樞紐港，延伸、配置岸線資源，完善支線運輸網絡，共享長江三角洲區域一體化政策紅利。

（2）協調相關政府部門，建立涉岸線項目聯合審查制度。岸線資源是港口發展的重要保障，要嚴格控制利用岸線前方水域和后方陸域，保障岸線開發的基本條件。統一協調岸線開發管理部門，加強岸線開發管理部門之間以及岸線開發管理部門與城市規劃等部門之間的溝通協調，提升岸線開發利用與城市布局和產業規劃的協調度。提升資源整合能力，推動實現岸線資源利用規模化、集約化和專業化，提高岸線利用效率。

（3）建立動態管理系統，對岸線使用準入和退出實施有效管理。在收集相關數據的基礎上，借助計算機輔助管理和衛星遙感測繪技術以及現有的城市測繪資料，建立以港口岸線平面圖和數據庫為主的港口岸線信息系統，從而使相關部門全面掌握港口岸線分布和使用的基本情況。此外，推廣應用新技術、新材料和新工藝，提高港口裝備科技含量，實現碼頭、物流與口岸運作服務一體化、智能化和自動化。

參考文獻：

[1] 湖州市港航管理中心. 湖州港總體規劃（2018―2035年）[R]. 湖州：湖州市港航管理中心，2018：5-6.

[2] 杭州市交通運輸管理服務中心. 杭州港總體規劃（2020―2035年）[R]. 杭州：杭州市交通運輸管理服務中心，2020：16-17.

（編輯：張敏 收稿日期：2021-02-02）