長江經濟帶農墾農業現代化水平時空格局及制約因素研究

黃敏，劉潤，2，孫佑宇，吳姣

（1.湖北大學資源環境學院，湖北武漢430062；2.區域開發與環境響應湖北省重點實驗室，湖北武漢430062）

農墾是20 世紀50 年代我國依據計劃經濟創辦的特殊經濟社會系統，也是我國農村經濟的重要組成部分，更是推進中國特色新型農業現代化的重要力量［1，2］。新中國成立以來，我國農墾一直在農業現代化發展中擔當排頭兵的作用。2016 年，原國家農業部印發了《全國農墾經濟和社會發展第十三個五年規劃》，提出新時期農墾要率先基本實現農業現代化、全面建成小康社會，加快經濟社會發展。農業現代化是一個動態變化的過程，是將現代的生產要素如物質裝備、科學技術、管理應用于農業，大幅度提高農業生產效率，將傳統農業轉變為現代農業，以達到先進水平［3，4］。農墾的農業現代化應具有較高的經濟效益、社會效益和生態效益，這既是現代農業的特征，也是建設現代農業的目標，需要從科技、環境、經濟等方面去把握其內涵［5］。

國內學者對農業現代化發展進行過眾多研究：①在研究內容上，主要包括農業現代化時空演變格局［6-9］、農業現代化指標體系設計［10，11］、農業現代化道路（路徑）探究［12-14］、“五化”協調發展［15-17］、農業與區域經濟［18］、國外現代化發展借鑒［19，20］等；②在指標體系上，主要從農業投入水平、產出水平、社會發展水平和可持續發展水平等角度構建指標體系［21，22］；③在研究方法上，主要運用層次分析法［2，8］、熵權法［21，23］、因子分析［24］、灰色優勢分析［22］等方法測算農業現代化水平，運用變異系數［8，23］、核密度估計［21］、探索性空間數據分析［3，6］等方法揭示農業現代化水平的空間分異，利用制約度［2，25］、面板數據回歸模型［8］等方法探究影響農業現代化發展的因素；④在研究區域上，含括了全國、區域、省域等多個空間尺度［21，23，24］。近年來，學者對農墾農業的研究主要涉及農墾經營體制［26，27］、“四化”協調［28］、農業現代化水平測算［2］、農業生產效率［29］、農業產業化［30，31］等，關于農墾農業現代化的研究主要基于省域視角對其發展水平及演變格局進行測算、分析。

長江經濟帶包括11 個省（市），是我國重要的糧食生產區域，在我國農業發展中占有重要地位。近年來，國家相繼頒布了多項長江經濟帶保護和發展政策，全面推動長江大保護。面對農業發展的資源環境壓力，長江經濟帶要實現農業跨越發展，就必須抓住鄉村振興戰略這個機遇，加快實現農業現代化。農墾作為農業現代化發展的排頭兵、國家隊，在“質量興農、綠色興農”等方面具有示范引領作用，更應該發揮好優勢，為促進長江經濟帶農業現代化貢獻力量。2017 年，長江經濟帶農墾系統共有514 家農場，占全國農場總數的29. 2%，實現生產總值2131.91億元，比上一年增長了9.93%，高于全國平均水平2.5 個百分點，重要農產品綜合生產能力和現代農業發展水平進一步提升。研究農墾農業現代化水平有助于為長江經濟帶農墾發展提供指導，更好發揮帶頭作用，推動鄉村振興順利展開，促進農業產業發展。基于2008—2017 年長江經濟帶各省（市）的統計數據資料，本文構建了長江經濟帶農墾農業現代化評價指標體系，采用多指標綜合評價、變異系數、制約度等方法評價了農墾農業現代化綜合發展水平，選取2008 年、2013 年、2017 年3 個年份，分析了長江經濟帶農墾農業現代化水平的時空格局，探討影響農墾農業發展的制約因素，以期為長江經濟帶農墾發展規劃及相關戰略決策提供參考。

1 研究方法

1.1 分析方法

多指標綜合評價法：采用多指標綜合評價法計算各指標的權重，其優點是能夠客觀、公正、合理地全面評價［3］。

對數據進行標準化處理：

式中，Zij為各指標的標準化值；xij為各指標的數值；xi，max為該指標的最大值；xi，min為該指標的最小值。

計算變量Zij的均值E（Ai）：

式中，m為樣本數。

計算變量Zij的均方差值δ（Ai）：

計算各指標權重系數W（Ai）：

計算3 個分維度指標的現代化水平Dk：

農業現代化發展水平D：

參考國內外農業現代化發展階段劃分標準，結合長江經濟帶農墾農業發展現狀，將長江經濟帶農墾農業現代化發展階段劃分為4 個階段，即起步發展階段（D≤0.50），初步實現階段（0.50 ＜D≤0.70）、基本實現階段（0.70 ＜D ≤0.90）、完全實現階段（D ＞0.90）。

變異系數：變異系數用于衡量數值間的離散程度，值越大，區域之間相對差異越大；反之，相對差異越小［23］。本文通過變異系數來刻畫長江經濟帶農墾農業現代化的差異變動趨勢，計算公式為：

式中，CV 為農業現代化的變異系數；S 為農業現代化的標準差；X 為某省（市）農業現代化水平；X為各省（市）農業現代化的平均值；m為樣本數。

農業現代化制約因素診斷：本文采用因子貢獻度、指標偏離度、制約度對長江經濟帶農墾現代化發展的制約因子進行診斷［2］。

計算因子貢獻度：

式中，Uij為因子貢獻度，表示第i 個二級指標對農業現代化水平的影響程度；W（Ai）為第i個二級指標的權重；W（Ak）為該二級指標從屬的一級指標的權重。

計算指標偏離度：

式中，Dij為指標偏離度，表示第i 個二級指標與農業現代化目標之間的差距；Zij為第i 個二級指標的標準化值。

計算二級指標制約度：

式中，Mi為二級指標制約度，表示第i個二級指標對農業現代化水平的制約度。

計算一級指標制約度：

式中，Rk為一級指標制約度，表示第k 個一級指標對農業現代化水平的制約度。

1.2 指標體系

2015年，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》提出改革國有農場辦社會職能，由地方政府統一管理農場的社會和公共服務職能。本文依據指標體系構建的系統性、綜合性、科學性、代表性、可操作性等原則，基于現有指標體系，按照上述要求，構建農墾農業現代化綜合評價指標體系，以農業投入水平、產出水平和可持續發展水平3 個分維指標來反映農墾農業現代化水平，并將分維指標細化為14 個二級指標（表1）。

表1 農業現代化水平綜合評價指標體系

1.3 數據來源

本文以長江經濟帶11 個省（市）為研究單元，研究數據包括空間數據和屬性數據。空間數據即行政界限來源于國家動態地圖網最新公布的1 ∶100 萬的電子地圖，在此基礎上利用ArcGIS10.5 軟件進行跟蹤矢量化得到；屬性數據來源于2009—2018 年《中國農墾統計年鑒》《中國農村統計年鑒》。

2 長江經濟帶農墾農業現代化水平時空分異

2.1 農業現代化整體發展態勢

本文根據表1 的指標體系，運用多指標綜合評價法測算了2008—2017 年長江經濟帶農墾農業現代化水平（圖1）。

從圖1 可見：①2008 年以來，長江經濟帶農墾農業現代化水平總體呈上升趨勢，綜合得分年均增長3.7%。②通過計算變異系數可看出，2008—2017年農業現代化的CV 值均在0.2 以下，呈下降的態勢，說明長江經濟帶農墾農業發展水平區域差異較小。③從農業現代化的農業投入水平、農業產出水平、農業可持續發展水平3 個維度看，2008—2017 年3個維度的現代化水平均以上升為主，其中農業可持續發展水平總體上要高于其他2 個維度，農業投入水平的波動幅度較大，農業產出水平的提升速度最快，到2017 年，農業產出水平超過了農業可持續發展水平。④從各省（市）看，湖南省農墾農業現代化發展水平最高；江蘇省農墾農業現代化水平提升速度最快，年均增長6.93%；四川省農墾農業投入水平上升速度最快，年均增長32.12%；貴州省農墾農業產出水平上升速度最快，年均增長12.96%；浙江省農墾農業可持續發展水平上升速度最快，年均增長12.16%（表2）。

圖1 2008—2017 年長江經濟帶農墾農業現代化水平及其變異系數

表2 長江經濟帶各省（市）綜合評價結果

2.2 農業現代化水平空間分異

總體空間分異特征：本文根據表2 評價結果，以ArcGIS10.2為支撐平臺，采用自然斷點法對長江經濟帶農墾農業現代化發展水平進行分等定級和空間可視化（圖2）。2008 年，長江經濟帶農墾農業現代化整體上處于基本實現階段，但大多省（市）農墾農業現代化處于初步實現階段，發展水平較低，屬于低水平的省（市）有4 個，主要位于上游地區。湖南省的農業現代化水平最高（0.762），屬于較高發展水平，基本實現了現代化發展；其次是上海市，屬于較低發展水平，初步完成了現代化發展；云南省、湖北省、安徽省等省份均屬于較低發展水平，處于初步實現階段。2013 年，長江經濟帶農墾農業現代化水平有所提升，整體上仍處于基本實現階段。從各省（市）看，超過80%的省（市）農墾農業基本實現了現代化，主要位于中下游地區，多數省份農墾農業屬于較高、高發展水平。其中，湖南省由基本實現階段進入完全實現階段；江蘇省農墾農業現代化也提升至高發展水平，處于基本實現階段；四川省、重慶市農墾農業仍處于初步實現現代化階段。2017 年，長江經濟帶農墾農業整體上進入完全實現階段，除重慶市農墾農業處于初步實現階段外，其他省（市）的農墾農業均基本實現了現代化，其中江蘇省、湖北省、湖南省農墾農業進入完全實現階段。

圖2 長江經濟帶2008—2017 年農墾農業現代化水平空間分異

綜上，2008—2017 年，長江經濟帶大多省（市）農墾農業現代化水平得到較大提升，其中湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省等地作為長江經濟帶重要的商品糧生產基地，對農墾進行改革、發展龍頭企業、促進農業科技創新、提升農墾對外開放水平等舉措使農墾農業得到較快發展，農業現代化水平較高。部分省（市）農墾農業發展滯后，尤其是重慶市農墾農業現代化水平一直處于初步實現階段，主要由于近年來重慶市墾區人均耕地資源銳減、化肥施用增加等導致農業資源和環境受到威脅，農業可持續水平降低。

分維度空間分異特征：①農業投入水平。從圖3可見，長江經濟帶農墾農業投入水平整體呈上升趨勢，空間差異逐漸縮小。2008 年除云南省、上海市、湖南省、安徽省外，其他省（市）農墾農業投入均處于中等及以下的水平，中等水平分布在湖北省、江西省和浙江省，四川省、貴州省、重慶市和江蘇省投入水平最低。2013 年長江經濟帶農墾農業投入水平有所提升，除四川省、貴州省外的其他地區均處于較高水平或高水平，其中較高投入水平分布在云南省、重慶市、湖北省、江西省、浙江省、上海市，云南省與上海市兩地農墾農業投入水平有所下降，而江蘇省農墾農業投入提升速度最快，從低投入水平躍升至高投入水平。2017 年，大多省（市）如云南省、貴州省、重慶市、湖南省、安徽省等農墾農業投入水平均有所下降，其中云南省降至中等投入水平，貴州省、上海市降至較低投入水平，浙江降至低投入水平，江蘇省、江西省、湖北省、四川省則呈上升的態勢。在這些農業投入水平上升或下降的省（市）中，大部分地區農業投入水平的變化與其墾區農業資金投入和科技投入有較大的關系，某些省（市）如上海市、浙江省等受農業水利灌溉的影響也較大。

圖3 長江經濟帶2008—2017 年農業投入水平空間分異

農業產出水平：從圖4 可見，長江經濟帶農墾農業產出水平整體上呈上升趨勢，空間分異地域差異較小。2008 年，長江經濟帶各省（市）農墾農業產出水平較低，除浙江農墾農業屬于較低產出水平外，其他各省（市）農墾農業均處于低水平狀態。2013 年，各省（市）農業產出水平均有所提升，其中云南省、重慶市、貴州省、湖北省、上海市農墾農業屬于較低產出水平，中等及以上產出水平主要分布在中下游地區，上游地區的四川省也提升至中等水平。2017年，長江經濟帶農墾農業產出整體水平得分提升至1.0，達到農業現代化發展的要求，各省（市）農墾農業產出均屬于高水平或較高水平。

圖4 長江經濟帶2008—2017 年農業產出水平空間分異

圖5 長江經濟帶2008—2017 年農業可持續發展水平空間分異

農業可持續發展水平：從圖5 可見，長江經濟帶農墾農業可持續發展水平整體呈上升的趨勢。2008年，農墾農業可持續高發展水平、較高發展水平主要集中在重慶市、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等中上游地區，江蘇省、江西省農墾農業屬于中等可持續發展水平，云南省、浙江省分別屬于較低和低可持續發展水平。2013 年除上海市、重慶市、四川省、湖北省外，長江經濟帶其他各省（市）農墾農業可持續發展水平均有所提升。四川省、重慶市下降幅度較大，從較高水平降至低水平，云南省、江西省、江蘇省的可持續發展水平明顯提升，分別提升至較高、高水平。2017 年，長江經濟帶農墾農業可持續發展水平整體處于完全實現階段，四川省、重慶市的農墾農業可持續發展水平最低，處于低發展水平狀態，其他各省（市）均屬于較高、高發展水平。總體來看，中下游地區農墾農業可持續發展水平呈上升趨勢，上游地區農墾農業可持續發展水平則整體下降，這是由于近年來中下游各省墾區致力于打造綠色生態農業，生態環境得到改善。同時，土地確權工作順利進行以及土地使用方式不斷創新，中下游墾區土地資源得到保障，人均耕地面積也有所增加。而上游墾區由于農墾企業改革和土地確權工作面臨改革遇阻、發展經費不足等，土地資源尤其是耕地面積大量減少，同時，上游墾區單位耕地面積化肥施用量也有所提升，大大超過了國際公認的化肥施用安全上限，對墾區水土資源造成了極大的壓力，土壤污染加重、耕地質量下降。

3 農墾農業現代化發展的制約因素

3.1 整體層面的制約因素分析

本文選取2008 年、2013 年、2017 年3 個年份，對長江經濟帶各準則層和指標層指標的制約度進行了計算，指標層制約度計算結果如圖6 所示。整體來看，長江經濟帶2008 年、2013 年、2017 年制約度均大于0.1 的指標為勞均農業投資，說明經過10 年的發展，盡管長江經濟帶農墾農業現代化發展較快，但對農業的投資力度仍有待提高。

圖6 長江經濟帶指標層制約度

2008年，長江經濟帶農墾農業現代化主要的制約因素為農業產出水平，制約度為0.561。從指標層看，制約度大于0.1 的因子包括人均純收入、勞均農業增加值、勞均農業投資、土地生產率、單位耕地面積農藥施用量。其中，人均純收入（0.176）和勞均農業增加值（0.171）的制約度遠高于其他指標，表明農墾產出能力的提升空間較大，農墾土地生產能力有待提高，應強化農墾農業投資力度，同時加快推進化肥農藥減量化。2013 年，主要制約因素依舊為農業產出水平（0.605），制約度相對提高。從指標層看，勞均農業增加值、勞均農業投資、土地生產率的制約度有所下降，而人均純收入、單位耕地面積農藥施用量的制約度相對上升，尤其是人均純收入的制約度上升幅度最大，說明要致力于提高農業生產效益，重視對農墾農業的投入，加強資源節約和環境保護。2017 年，農業投入水平的制約度大大提高，遠遠超過了產出水平和可持續發展水平。從指標層看，科技投入比重、勞均用電量、勞均農業投資、有效灌溉面積、單位面積化肥施用等指標制約度相對提高，是制約農墾農業發展的主要因子，尤其是科技投入比重成為制約度最高的因子，其制約度為0.264，表明長江經濟帶農墾應重視對農業的投入，加大對農田水利等基礎設施的建設；加強科技隊伍的建設，增加農業科技供給；提高資源利用率，推進農藥化肥減量，發展環境友好型農業。同時，農墾農業產出水平的制約度為0，表明2017 年長江經濟帶農墾的農業產出能力基本達到了農業現代化發展的要求，這離不開長江經濟帶各墾區多年改革的成果，如農業產業化、現代農業示范基地建立、經營模式創新、農業品牌建設等。

3.2 基于上中下游的制約因素分析

由于各地發展農業的自然條件和社會經濟條件不同，影響農墾農業現代化發展的因素也有差異，為進一步探究各區域農墾農業發展的制約因子，本文分別對2017 年長江經濟帶上、中、下游地區各指標的制約度進行了計算（圖7）。

圖7 2017 年長江經濟帶上、中、下游指標層制約度

由圖7 可知，上游地區農墾農業現代化的制約因子主要是勞均農業投資、單位耕地面積農藥施用量、單位耕地面積化肥施用量、勞均耕地面積等。這主要是因為國有農墾作為相對獨立的農業經濟生產組織，常處于政策“邊緣化”地帶，許多地區農墾處于多年虧損的狀態，資金來源渠道較少，籌措困難。自2013年，上游地區農業投資呈下降的趨勢。農墾土地是農場經濟發展的基本生產資料，也是國有資產的重要組成部分，上游地區多山區、高原、盆地地形，耕地質量欠佳。2008 年以來，上游地區的耕地面積持續減少，人均耕地資源不足，很多農場面臨土地流失的困境。

中游地區農墾農業現代化的制約因子主要是有效灌溉面積比重、科技投入比重、勞均農業投資、單位耕地面積化肥施用量等。主要原因是：隨著城鎮化、工業化的不斷推進，農場用于其他方面建設的資金越來越大，而用于農業的財政資金比重減小，農田水利等基礎設施建設動力不足，單位有效灌溉面積減少。與下游相比，中游農墾科技創新和研發的資金投入不足，領軍型、經營型、專業型人才短缺，現代農業科技含量有待提高。

下游地區農墾農業現代化的制約因子主要是：科技投入比重、勞均農業投資、勞均用電量、單位面積農藥施用量、單位面積化肥施用量等。究其原因，下游多數墾區偏向于發展第二產業，農業投資比重偏低，尤其是近年來浙江省農墾在農業資金、機械、水利設施等方面的投入有所下降，其單位面積糧食產量與長江經濟帶其他省（市）相比稍低，土地生產率也有所下滑。2017 年浙江省農墾三次產業增加值比重為8.8 ∶89.3 ∶1.9，一、二、三產業投資分別占總投資的1.2%、98.7%、0.1%，與下游其他省（市）相比，輕一產、重二產、三產發展不足的現象較為明顯。總體來看，上、中、下游地區農墾農業的產出能力均達到了較高的水平，影響農業現代化發展的因子主要是農業投入和農業可持續。勞均農業投資、單位耕地面積化肥施用量是共同制約因子，表明長江經濟帶農墾農業現代化發展要著力推進農業政策和財政政策向農場傾斜，加大對農墾建設的扶持；創新農業投入方式，增強融資能力；轉變農業發展方式，加快推動農業科技創新，推進化肥農藥減量化，走綠色循環、優質高效的發展道路。

4 結論與建議

4.1 結論

主要結論：①時間演變上，2008—2017 年長江經濟帶農墾農業現代化水平總體呈上升的趨勢，地區間的差異不大。分維度看，農業產出水平的上升幅度最大，逐漸趕超其他兩個維度的發展水平；從各省份看，湖南農墾農業現代化綜合發展水平最高，江蘇農墾農業現代化發展速度最快。②空間分異上，長江經濟帶農墾農業現代化綜合得分高值區向中下游集聚的趨勢明顯。2017 年除重慶市以外的其他省（市）農墾農業基本實現了現代化發展，其中江蘇省、湖北省、湖南省農墾農業進入完全實現階段。③長江經濟帶農墾農業投入水平、產出水平的空間差異逐漸縮小，但農業可持續發展的區域差異較明顯，表現為高水平向中下游地區集聚。2017 年中下游地區3 個維度指標基本處于較高水平和高水平，而上游地區在農業投入和可持續發展方面較欠缺。④勞均農業投資、單位耕地面積化肥施用量是各省（市）共同的制約因子，農業資金投入和農業資源環境對長江經濟帶農墾農業現代化發展具有較大的影響。

4.2 建議

基于以上結論，長江經濟帶農墾農業現代化發展可從以下方面進行優化：①推進農業、財政政策向農場傾斜，加大財政對農墾農業發展的支持力度，有效引導金融資金、社會資本投入到農墾；加大對農業科技投入，提高農業科技含量。②發展資源循環型、環境友好型農業。創新農業種養模式，提高資源利用率，依據國際公認畝均化肥農藥施用量，加快推進化肥農藥減量化，加強對生態環境保護，培育高端綠色有機生態產品，提升農產品質量。③上游墾區數量少、規模偏小，要加強農墾土地管理，借鑒優秀墾區的改革經驗，將土地資源資產化、資本化，落實用地補償政策，加快實現農場國有土地確權；調整優化農業產業結構，整合農墾資源合力，穩定墾區優勢特色產業的同時積極培育發展農業新增長點，推進一、二、三產業融合發展。④中下游地區農墾規模較大、農業現代化水平高，主要以保供給、調結構、轉方式為主，發展精品農業、生態農業、智慧農業，積極培育發展農業新功能、新產業和新技術，做大做強龍頭企業，推進農墾一、二、三產業深度融合；提高農墾對外開放水平，以開放促發展，積極參與國際農業合作競爭。