談土地規劃管理與城鄉規劃實施關系

曹連云

摘要：隨著我國城鄉規劃速度的不斷加快，不僅城市人口數量逐漸增加，同時對土地規劃管理方面的要求也在不斷提升。對土地資源進行合理規劃可以有效地提高我國土地資源的利用率，避免出現土地資源浪費的現象，促進城鄉建設的可持續性發展。文章就土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行了研究。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;實施;關系

1概述

隨著我國城鄉一體化的發展速度越來越快，土地規劃管理工作的開展和城鄉規劃的實施都是為城鄉一體化的發展服務的，從本質上講，雖然土地規劃管理工作與城鄉規劃的實施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國的城鄉一體化作貢獻。從客觀的角度分析，想要推動我國城鄉經濟的發展，就需要對土地規劃管理和城鄉規劃實施進行合理的協調管理。

2土地規劃與城鄉規劃管理

2.1土地規劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發程度有限，對已有的土地規劃的合理性不足，我國人口數量的不斷增加，導致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠對我國的國土資源進行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關的條例對土地規劃管理工作進行約束。

2.2城鄉規劃體系

相對來說，城鄉規劃體系的獨立性較強，結構較為完整，在城鄉規劃體系中，地方性和區域性是該體系中十分關鍵的特征，在進行城鄉規劃工作時，一般情況下，相關工作人員都是根據相關地區的實際情況來完成規劃管理方案的制定工作，但是這可能會對相關工作的可行性造成影響，因此，相關的規劃單位還需要對方案的科學性和合理性進行考慮。

3二者現有矛盾分析

無論是對于強化土地管理工作還是城鄉規劃實施工作的開展，都屬于我國特有的土地資源管理方式。幾年來，隨著城市經濟的飛速增長，我國的人口出現了從農村向城市遷移的現象，使得我國城市人口數量增長迅速，雖然這一趨勢推動了城市的經濟發展，但是同時也為城市的交通等方面帶來了一定壓力。因此，為了保障我國社會經濟的平穩發展，相關的單位就需要合理地對土地資源進行規劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進行土地規劃管理工作和城鄉規劃實施的實際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國的城鎮發展受到了一定影響。隨著經濟的飛速發展，我國的人口也不斷向城市遷移，使得農村勞動力變少，在進行土地規劃管理工作時，相關的工作人員就需要對一些閑置或荒廢的土地進行開發利用，并根據各個地區的實際情況來制定不同的土地規劃管理方案，但是在進行土地拍賣時，由于相關的拍賣人員只注重土地的經濟效益，導致我國出現了天價土地的現象，嚴重阻礙了土地規劃管理工作的正常開展。城鄉規劃工作的主要目的就是推動城鄉經濟的發展，滿足我國經濟發展對土地資源的需求。而土地規劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國經濟發展做貢獻，但是這二者的宗旨出現了差異，并且形成了矛盾。目前，在我國的城鄉規劃工作中主要存在以下缺點：首先，在對耕地和非農業用地進行控制管理時，相關的管理人員并未制定出科學合理的管控方案，導致我國耕地保有紅線有被突破的風險。造成這一現象的主要原因就是隨著我國城市化建設越來越快，對建設用地的需求也越來越大，一些地區為了提高自身的經濟發展，獲得更多的經濟收益，征用了自身的農業用地，使得土地的性質出現了轉變。

4協調二者關系的對策探究

4.1規范土地征用程序

解決盲目征用現象，就需要對土地征用程序進行完善，提高土地征用的科學性和合理性，首先，需要完善相應的補償機制，并對土地征用為農民造成的損失進行合理分析，再根據農民的具體損失來進行補償。并且在對農民的損失進行分析時，相關的工作人員還需要對土地征收對農民造成的間接損失進行分析，避免農民出現不滿情緒。其次，還需要對土地征用進行市場化管理。根據市場的實際情況對土地進行科學的征用，在征用土地之后，相關的開發單位還需要制定出科學合理的土地征用方案，以此來保障土地征用的科學性和合理性。最后，在對農民的土地進行征收時，還需要對農民進行思想教育，使其認識到土地征收工作并不是要放棄農業發展，而是要促進農業經濟多元化發展，避免農民放棄農業，導致農業經濟水平降低。

4.2切實注重土地資源協調與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對土地規劃管理工作引起重視的同時對城鄉規劃體系進行完善和優化，從根本上對土地資源進行協調管理。為了達到土地規劃管理與城鄉規劃工作平衡發展的目的，還需要對土地資源管理工作與城鄉規劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規劃管理工作的優勢完美體現出來。為了推動我國經濟的發展，提高我國土地的資源利用率，還需要保證城鄉規劃的實施是建立在土地規劃管理的基礎上的，因此，對土地規劃管理與城鄉規劃管理進行協調是提高我國國土資源利用率的一個重要舉措，也是十分重要的一個環節。

4.3強化土地規劃管理與城鄉規劃之間的實施交流

雖然土地規劃管理與城鄉規劃管理的宗旨存在偏差，導致這二者之間出現了一些矛盾，但是無論是對于土地規劃管理工作還是城鄉規劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對這兩項工作進行有機融合，提高二者之間的協調性。在對土地規劃管理工作高度重視的同時也不要忽略了城鄉規劃工作，保證二者協調發展才能夠為我國社會經濟的發展做出更大的貢獻。

4.4切實注重“多規合一”推進工作的開展

無論是對于土地規劃管理工作還是城鄉規劃實施來說，“多規合一”并不是這兩項工作的最終目的，而所謂的“多規合一”主要就是通過對現代信息技術進行合理利用來構建出統一完善的空間規劃體系，最終實現共同發展的目標，提高我國的國土資源利用率。因此，為了使“多規合一”能夠順利的開展，就需要對區域空間規劃體系進行科學細致的整理，并根據不同地區的不同情況來合理規劃土地資源，在最大程度上提高土地資源的利用率。

5結語

綜上所述，對于我國發展建設來說，提高土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的協調性可以有效地提高我國國土資源的利用率，并且通過對土地資源進行合理開發利用還可以有效地推動我國社會經濟的發展。127HuabeiNaturalResources華北自然資源論文

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