德國歷史城鎮保護管理的特點與問題

郭萍 楊昌鳴 李長明

摘要：德國東部城市奎德林堡市以其保存完好且密集分布著不同時期木桁架結構建筑的中心城區和城堡山、教堂成為留存至今的歐洲歷史城鎮典范，1994年列入《世界遺產名錄》?？铝直な袣v史城鎮保護管理的特點與問題是當代德國歷史城鎮保護管理現狀的縮影。從宏觀層面看，奎德林堡市歷史城鎮保護管理以“城市可持續發展”為其主旋律，具有以“城市綜合發展綱要”為導則、管理活動主要圍繞世界遺產展開、管理目標追求“多元目標融合”等特點，同時存在著空房率較高、文物旅游資源開發不盡理想等問題。許多德國歷史城鎮同奎德林堡市一樣，既受惠于政府積極推動城市轉型過程中推行的各種優惠政策，同時也面臨同樣的問題和挑戰。歷史城鎮的保護管理需要全面統籌，共同推進。

關鍵詞：德國;歷史城鎮;世界遺產;可持續發展;城市更新;奎德林堡

目前，在我國的歷史城鎮保護管理工作中，面臨著諸多難題，而這些難題同樣也曾出現在歐美國家。借鑒它們的經驗教訓，有助于切實做好我國的歷史城鎮保護管理工作。

在歐美國家的歷史城鎮保護管理工作中，德國無疑是值得注意的典型。對此，已有學者展開過相關研究，并對科隆、格爾利茨、斯圖加特等城市的經驗進行了較為詳細的介紹。如果從城市更新、歷史建筑（尤其是木構建筑）技術保護、建筑活化利用等綜合問題的視角來看，德國的奎德林堡市則是一個值得我們重視的研究案例。

一、奎德林堡市歷史城鎮保護管理現狀概述

奎德林堡市（Stadt Quedlinburg），2015年更名為“世界遺產奎德林堡” （Welterbestadt Quedlinburg），位于薩克森一安哈爾特州（Bundesland Sachsen-Anhalt）哈茨山地區（Landkreis Harz），以其保存完好且密集分布著不同時期木桁架結構建筑的中心城區（圖1、2）和城堡山、教堂成為留存至今的歐洲歷史城鎮典范，1994年列入《世界遺產名錄》。

奎德林堡市政府現行管轄范圍包括中心城區（“Kernstadt Quedl.nburg”），也稱“世界遺產城區” （Welterbestadt Quedl.nburg）、格恩羅德區（Ortsteil Stadt Gernrode）、夸姆貝克區（OrtsteilQuarmbeck）等3個較大市區以及巴特·蘇德羅德（Ortsteil Bad Suderode）等在內的4個較小市區。其中，中心城區集中了奎德林堡市所有的支柱產業和大部分人口（2020年總人口為24084人，其中中心城區人口為18752人，占人口總數比例超過80%）。

奎德林堡市目前所采用的歷史城鎮保護管理策略可以追溯到1 970年代。當時，前西德開始反思現代主義規劃風格指導下的城市建設對傳統市鎮風貌造成破壞的現象，很快試點并推行了存續至今的大型中央、地方共建資助項目“城市建設資助計劃”（Stadtebauforderung）。該項目以“在城市更新過程中保留并修復一些老城區以及舊的建筑，促進城市建筑遺產的保護、振興和傳承”為首要目標。

東、西德統一為德意志聯邦共和國之后，“城市建設資助計劃”開始向原東德城市傾斜。奎德林堡市隨之成為該項目以及其他政府資助項目和相關基金會的重點資助對象，其歷史城鎮保護管理活動也隨之開始活躍并顯示出較為突出的代表性。

從宏觀層面看，德國歷史城鎮保護管理以“可持續發展”為主旋律，在此基礎上，以“城市綜合發展綱要”為導則、管理活動主要圍繞世界遺產展開且在管理目標上追求“多元目標融合”的特點。

二、以“城市綜合發展綱要”為導則

“城市綜合發展綱要” （ Integrierte Stadtentwicklungskonzepte，簡稱“ISEK”）是由地方政府編制的非正式規劃類文件，主要就城市的長期發展目標、產業結構、各類資助項目所要求劃定的特殊區域等做出規劃，其實質是一種“區域性規劃和管控工具”，主要特征表現為以問題為導向，以“城市可持續發展”為目標，強調多主體參與，提倡跨學科、跨部門合作，注重區域間空間資源協調，等等。

“ISEK”是實施《聯邦建設法典》（Baugesetzbuch）城市規劃監管職能的核心工具之一?！堵摪罱ㄔO法典》確立“ISEK”法律地位的手段是將其作為申請各類政府資助項目的先決條件。法典第142條就“城市改造區” （Sanierungsgebiet），165條、172條就“城市開發區” （stadtebaulicher Entwicklungsbereich）、171條就“城市轉型區”（Stadtumbausgebiet）等政府擬重點建設區域做出規定。只有編制“ISEK”并在綱要中明確劃定上述某個或多個重點建設區域的城市，才能申請聯邦政府推出的各類城市發展補貼計劃，如“城市建設資助計劃”，等等。而且，雖然“ISEK”本身只是綱領性文件，但列入的上述重點發展區域須由地方政府以公文形式劃定并發布，且地方政府還須為綱要目標實現配備相應資金及規劃用地，這使得“ISEK”實際上極大影響了德國歷史城鎮更新進程的風格和走向。

現行《奎德林堡市城市綜合發展綱要》（IntegriertesStadtentwicklungskonzept Quedlinburg，以下簡稱《奎德林堡市綱要》）的規劃周期是2012—2025年?！犊铝直な芯V要》的特殊之處在于，它不僅就“ISEK”所要求的內容做出了規定，而且明確了未來十余年將以“世界遺產旅游”作為其潛在經濟增長點，并遵從《奎德林堡市世界遺產管理規劃》，成為其組成部分。

三、管理活動圍繞世界遺產展開

《奎德林堡市綱要》以及《奎德林堡市遺跡保護規劃》 （ Denkmalpflegeplan）、《奎德林堡市旅游業發展綱要》 （Tourismuskonzept）等規劃類文件都是《奎德林堡市世界遺產管理規劃》（Welterbemanagementplan，以下簡稱為《世界遺產規劃》）的組成部分，是奎德林堡市歷史城鎮保護管理活動圍繞世界遺產展開的基本保障。

從《世界遺產規劃》以及以之為基礎編制的《奎德林堡市（世界遺產區及格恩羅德區、巴特·蘇德羅德區）土地利用規劃》（Flachennutzungsplan der Welterbestadt Quedlinburg mit den Ortsteilen Stadt Gernrode und Bad Suderode）等規劃看出，確定“中心城區”的主導社會經濟活動類型是規劃重點和難點。

一方面，該市主要支柱產業和大部分人口都位于中心城區，這使得中心城區規劃的關鍵性十分突出;另一方面，中心城區范圍內疊加著根據《聯邦建設法典》所確立的“城市改造區”“保護區”“歷史風貌區”和《世界遺產規劃》所確立的“世界遺產保護區”等四類特殊區域。其中， “城市改造區”的設立目標、適用政策與其他三類區域區別明顯;“保護區”“歷史風貌區”和“世界遺產保護區”等區域則在各有側重的前提下，存在理念和具體涉及管理范圍重疊的情況（圖3）。

（一）世界遺產區

“世界遺產區” （Welterbegebiet）是指依據《世界遺產規劃》劃定的世界遺產核心區。

具體來說，奎德林堡市“世界遺產區”涵蓋面積約84.3公頃，包括老城區、城堡山、修道院，區域內擁有3420棟建筑及1500塊地皮，其中90%的地皮屬于私人所有。核心區集中了奎德林堡市超過60%的木桁架結構建筑和約占全市居民總數20%的居住人口。

（二）保護區

“保護區” （Erhaltungssatzungsgebiet）是指地方出于城市風貌特征保存、維持人口結構、城市改建等需要而確立的特殊保護區域。“保護區”劃定依據為《聯邦建設法典》第172—174條，以文化機構主導、規劃部門參與的方式劃定。

奎德林堡市“保護區”范圍為“世界遺產區+緩沖區”，總面積約242.1公頃，占奎行政區域面積比例1.7%左右，其中緩沖區面積約157.8公頃。

（三）歷史風貌區

“歷史風貌區”是根據《歷史風貌條例》（Gestaltungssatzung）確定的一類特殊保護區?！稓v史風貌條例》在控制性規劃關注地塊建設強度基礎上，“對街巷及建筑立面細部提出更深入的控制要求”，其內容涵蓋架安裝布局規則、立面開口規范、屋頂和天窗設計要求，等等。

現行《奎德林堡市舊城區歷史風貌條例》頒布于201 3年，第一條即明確“歷史風貌區”范圍，在附件中對范圍進行具體劃定（圖4）。

（四）城市改造區

“城市改造區” （Sanierungsgebiet，以下簡稱“改造區”）設立的法律依據主要為《聯邦建設法典》第142條有關“城市改造區”劃定的規定和第136—164條中其他相關條款以及地方政府據此頒布的地方性立法。

“改造區”是為“城市發展改造措施”（Stadtebauliche SanierungsmaBnahme）擬實施區域劃定的。而所謂“城市發展改造措施”，是指出于維護公共利益需要，針對城市發展狀況不佳、呈現衰敗趨勢的地區所實施的改善或改造措施。對于位于這一區域的所有更新項目，“城市建設資助計劃”資金會向其傾斜?！案脑靺^”具體范圍由地方規劃部門劃定。

自1992年被劃入“改造區”以來，奎德林堡市中心城區從“城市建設資助計劃”中共獲得超過12.6億歐元的資助，用于建筑物、街道、停車場以及戶外設施等的翻新。

（五）四類特殊區域的相互關系

從奎德林堡市情況來看，“世界遺產區”“保護區”“城市改造區”和“歷史風貌區”這4類保護區的外延大小關系大致是：歷史風貌區<世界遺產區<改造區<保護區（圖5）。

雖然劃定依據和標準不同，但德國許多城鎮都存在“改造區”和“保護區”重合的情況（如柏林有9處地區既是“改造區”又是“保護區”）。如果這兩類地區重合，就意味著該地區“既要在城市風貌延續方面嚴格控制，也因其呈現出明顯的衰敗狀況需要通過城市更新提升整體環境?！?/p>

《聯邦建設法典》中“保護區”和“改造區”的相關規定，不但為地方一級具體劃定這兩類保護區的制度設計提供了法律依據，也成為許多建筑遺產得到整體保護的制度保障。同時，由于這些特殊區域是“城市建設資助計劃”各類工程申請的前提條件，將保護區劃定與獲取聯邦經費資助結合起來，對地方政府具有極大的吸引力，也因此促進了建筑遺產保護與歷史城鎮發展的共生。

四、注重多元管理目標融合

注重多元管理目標融合，也是德國歷史城鎮保護管理策略的又一特點，這一特點由“城市綜合發展綱要”的重要地位即可窺一斑。就奎德林堡市而言，在木桁架結構建筑的保護上恪守文物技術保護的原則和方法、堅持歷史建筑的“可持續”更新、注重建筑活化利用等均充分體現了這一特點。

（一）恪守文物技術保護的原則和方法

奎德林堡市建筑遺產修繕嚴格遵守“原真性”、注重修復的“可逆性”等文物修復準則。首先，通過直接規劃為歷史建筑群的方式，對早在公元13世紀即已存在的“鞋匠一條街” （Schuhhof）進行整體保護，當時興建的木桁架結構建筑大多得以保留。此外，在修繕時，技術人員對建筑原有的外部環境、結構、材料、空間予以最大限度保留，并盡量使用原建筑材料、傳統工藝進行修復，且十分注重建筑材料的二次利用，只有當殘余木料已經過小而無法使用時，才考慮使用新木料。

不僅如此，該市歷史建筑的修繕還考慮到了“可逆性”。例如：“對建筑外墻和內部空間的改建，盡量采用輕質材料和相對獨立的構造，即使日后修復或拆除，也不會對舊建筑造成損害”。

奎德林堡市木桁架結構建筑的技術保護工作主要由“奎德林堡市德國木桁架結構建筑保護中心”（Deutsches Fachwerkzentrum Quedlinburg e.V）承擔。該中心在對大量木構建筑進行修繕和改造過程中積累了豐富經驗，在木構建筑的病蟲害和濕度等常見問題，以及修繕工藝、木構建筑節能改造等方面形成了標準化操作流程（圖6）。

（二）堅持歷史建筑的“可持續”更新

城市發展應具有“生態可持續性” （ Okologische Nachhaltigkeit）是德國推進城市更新進程中的共識。聯邦政府、州政府和奎德林堡市政府為歷史建筑節能改造制定了各種形式的優惠政策并逐步推行建筑遺產節能改造，修繕過程始終貫穿著環保理念。

第一，政府為歷史建筑節能改造制定的多種形式的優惠政策，是歷史建筑權利人獲取建筑修繕經費的重要途徑，也是促使他們愿意進行建筑節能改造的經濟誘因。例如，Klink8號、9號木桁架結構建筑修繕工程不僅得到德國古跡保護基金會的資助，同時也申請了“德國復興信貸銀行節能建筑遺產資助計劃” （ KfW-Effizienzhaus Denkmal）資助。與之相應，建筑的修繕既需滿足建筑遺產的修復要求，又要符合“德國復興信貸銀行建筑遺產節能標準” （Standard KfW-Effizienzhaus Denkmal）。

第二，在建筑節能改造技術方面，在外墻內表面安裝內保溫系統和更換節能窗戶是木桁架結構建筑最基礎，也最普遍采用的節能改造措施。此外，在建筑自身條件允許前提下，通過在臨近空間或地下室等安裝太陽能集熱裝置、熱泵等方式為建筑提供清潔能源，進一步提高建筑能效，也是歷史建筑節能改造的重要措施（圖7、8）。

第三，重視環保。建筑修繕時使用的木構件修復、建筑保溫等材料多是“生態友好型”原料，包括黏土、稻草稈、木材，等等，目前還在不斷研發更理想的生態建材。

（三）注重歷史街區“活化”

在盡量保留古城“肌理”的前提下提高建筑的“活化”利用率，是德國在對包括傳統木構建筑在內的建筑遺產進行修繕和改造時的重要考量。

德國大多數歷史建筑的產權都在私人手中，且這些建筑多為居住建筑，基于“公民個人財產權利神圣不可侵犯”的憲法原則，政府能夠介入其中的空間有限，即使基于“公共利益”需要也無權過度干預權利人的正當使用、收益行為，征用、征收等手段的適用受到嚴格限制。由此，大部分仍然具備使用功能的建筑得以繼續使用。同時，促進建筑“活化”利用也是德國城市轉型戰略中的重要一環。

因此，無論是在實施“德國復興信貸銀行集團節能建筑遺產資助計劃”之前還是之后，奎德林堡市的歷史建筑修繕在規劃之初就把修復后的利用放在首位。在遵守歷史建筑修繕原則的前提下，修繕以盡量提高建筑的實用性和居住的舒適性為主要目標。

奎德林堡市中心城區的大部分歷史建筑仍然有人居住，或作為商鋪出租。例如，前文提及的“鞋匠街”修繕完成后，沿街建筑作為商鋪出租，經營具有城市特色的手工紀念品商店、舊書店或作為旅館、政府或其他公共機構的辦公場所，等等。供人居住的住宅類建筑，大都保留原用途，作為私人住宅或辟為旅館。

五、存在的問題

在城市轉型過程中，奎德林堡市也面臨空房率較高、文物旅游資源開發效果不盡理想等問題。

（一）空房率較高

“空房率”（ Leerstand）是德國評價城市更新效能的重要指標。如果空房率過高，不僅會對政府所申請的各類資助項目的評估結果產生消極影響，也會引發民眾對政府大量資金用于歷史建筑修繕的合法性的質疑，還會使歷史建筑的日常維護變得困難。

建筑（尤其是商用建筑）空房率較高，一直是困擾奎德林堡市政府的難題。在2012年《奎德林堡市綱要》發布時，被劃人世界遺產管理區的老城區北部和東北部部分地區商業建筑空房率超過33%。至201 3年，完全空置的商用建筑占比仍高達23%（見表1）。

空房率主要與歷史城鎮的經濟發展水平、人口年齡結構等直接相關。從經濟發展水平上來看，奎德林堡市屬于經濟欠發達地區。雖然歷史建筑修繕的經費可以通過各類資助項目得到較好解決，但市政經費的不足仍然會影響政府在歷史城鎮日常管理中的人員和經費投入。

不僅如此，經濟欠發達意味著就業機會較少，這同樣會導致居住人口變少，是城市活化中的消極因素。根據《奎德林堡市綱要》提供的統計數據，在201 0年該市勞動部門登記的8048名就業人員中，僅有2964人居住地為奎德林堡。較少的常住人口使得奎德林堡市存在較大比例無人居住或看管的建筑。對于木構建筑而言，一旦日常維護無法保障，其破損速度將遠超磚石建筑。

同時，“人口結構轉型” （ Demographischer Wandel）是導致“空房率”上升的又一因素。人口問題幾乎在德國所有城市中都普遍存在，應對“人口結構轉型”是德國城市轉型的主要任務之一。對于奎德林堡市這樣城市發展相對較緩的歷史城鎮而言，不但人口總數呈不斷下降趨勢，且人口老齡化現象明顯（見表2）。這一問題的存在會使政府針對降低空房率所做努力的效果被嚴重削弱。

（二）文物旅游資源開發不盡理想

無論從規劃還是現實來看，旅游業都是奎德林堡市的支柱產業。根據《奎德林堡市綱要》，世界遺產身份是奎德林堡市城市發展的“資本”（Kapitel）和“潛力” （Potenzial）。而從《世界遺產規劃》等約束性規劃來看，奎德林堡主要經濟支柱行業依次為旅游、育種、金屬、塑料加工，等等。以世界遺產這一文物資源和溫泉這一自然資源作為主要優勢資源的旅游業是奎德林堡市經濟增長的支柱性產業。

1999年，為統籌旅游業發展、增加財政收入，奎德林堡市政府成立“奎德林堡旅游發展公司”（Quedlinburg-Tourismus-Marketing GmbH），由政府100%所有，為哈茨山地區成立的第一個旅游公司。目前，奎德林堡市旅游發展主要由該公司負責。據公司統計，2016年，超過44萬游客在當地平均居住2.7-2.8天，比201 5年增加7.9%。其中中心城區居住游客比201 5年增長11.8%。

與巨額投入相比，奎德林堡市旅游收入并不理想。例如，由于一個瑞典大巴旅行團終止合作，旅游公司2016年的收入相較2015年減少了近22.4萬歐元，僅20余萬元即對公司財務狀況產生如此大影響，由此可見其實際營收狀況欠佳。

六、結語

總體來看，奎德林堡市歷史城鎮管理以世界遺產管理為核心展開，其目標包括兩個方面：一是“世界遺產的歷史保護” （das Welterbe in seiner historischen Dimension），二是“世界遺產城市的城市復興”（das Welterbe im Kontext der Stadtentwicklung）（圖9）。

在世界遺產的保護方面，奎德林堡市取得了較好成效，主要表現在：一是通過申請政府各類資助項目、尋求相關基金會資助等方式，木桁架結構建筑、教堂和城堡山等已逐步得到修繕;二是木構建筑的修繕與維護已經形成相對成熟的操作流程，歷史建筑節能改造有許多示范項目或成功案例;三是“奎德林堡市德國木桁架結構建筑保護中心”主持或參與的項目在全德均有分布，已成為德國較為權威的木構建筑修繕和研究機構。

但是，奎德林堡市在城市復興方面卻不盡如人意。這其中既有原東、西德城市經濟發展水平不均衡造成的歷史原因，也是城鎮經濟發展狀況、人口年齡結構等因素共同作用的結果。

奎德林堡歷史城鎮保護管理的狀況、特點與問題并非孤例。德國許多歷史城鎮都面臨著同樣的問題，歷史城鎮的保護管理是綜合的復雜問題，需要全面統籌，共同推進。

[國家自然科學基金資助項目：“基于病害機理分析的20世紀建筑遺產預防性保護策略整合研究”（批準號：51978005），“基于定量分析的20世紀遺產建筑修復技術策略整合研究” （批準號：51478007）]

（責任編輯：張雙敏）